《行政许可法》规范行政许可行为

1、学习行政许可法规范行政许可行为学习行政许可法规范行政许可行为学习行政许可法规范行政许可行为重审批、轻监督。各级部门，都不同程度地存在着重许可、轻监督，只许可、不监督的问题，有的也不知道怎样进行有效监督。审批极难，批后却不管，事前审查与事后监督脱节。一些公民、法人或者其他组织在取得行政许可后， 不遵守许可的条件， 或未经许可从事违法活动，得不到及时纠正， 使得设立行政许可的目的难以实现。 有一种说法， 如果把执法者与违法者之间的关系比喻为猫和老鼠的关系， 猫有时候会故意不抓老鼠， 而是不停的向主人抱怨鼠患严重， 主人只好给它强身壮体， 由此猫便会获得更多的食物，更多的支持，更多的好处。一是政府机

2、关转变观念。 目前我国政府机关面临的难题之中首推观念问题。 “按以前的老观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。不转变这个观念，行政许可法规定的制度在实施中必然走样， 滥审批、 乱收费、 乱处罚的顽症不可能根治。” 要实施行政许可法，首先必须树立行政主要是服务，管理主要是提供社会公共物品的观念， 树立行政许可机关应为许可相对人提供服务， 许可权力和许可责任统一的观念。”二是转变职能，减少规制。 “过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经过政府审批许可，这样既严重限制了市场主体和公民个人的自由，又大大增加了政府的管理成本。 ” 现在政府机关一定要按照法律的要求减少不必要的规

3、制，真正按公民自治、市场调节、行业自律、行政监管的顺序来设定和实施许可。 实现四个方面的转变： 由大政府小服务向小政府大服务转变； 管其所管，放其所放，有所为，有所不为。由万能政府向有限政府的转变；由随意政府向诚信政府转变；由神秘政府向公开透明政府转变。三是改革现有管理体制，包括横向体制和纵向体制的两个方面。按照法律要求，以后办理许可，涉及一个部门不同机构的要求一个窗口对外，涉及多个部门的，要求尽可能一站式服务，统一办理。或由政府通过“办事大厅”联合办理，集中办理。现在不少地方都建起了“办事大厅”，但实际人员并没有减少，而且坐在大厅的人可能做不了主， 有权力的人也不坐在大厅里。 目前办理一个许

4、可， 有的要乡镇、县、省、中央等3级到4级审批。实施行政许可法后，应该明确各级政府的许可权的权限， 除了一些诸如土地、 环境等涉及国家重大利益的许可外， 大部分的许可应放在区县。四是建立信息公开制度和电子政务制度。 按照法律要求， 行政许可的依据、 范围、条件和程序等， 都必须向老百姓公开。 信息公开可以采取三种形式， 一是建立政府网站；二是建立新闻发言人制度；三是每个政府部门设立一个信息公开机构，负责接待百姓的查阅、 咨询等。 此外， 发电子邮件申请行政许可能带来很多便利，但电子政务需要进一步制订相关运作规则和技术规则保障。五是实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与。 姜明安指出， 听证涉

5、及到决策和实施两个方面。 “但不管哪个方面，参加听证会的代表如何选择、听证的程序如何规范、 听证的笔录如何使用、 管理等都需要制订一系列的规则来规范。 否则， 有些利益团体有钱有势， 参与的机会就多， 弱势群体就可能没有声音或声音很小，导致不公正。”六是许可的招投标、 拍卖、 考试、 检验检测等都需要一系列的规则加以规范。 “拍卖起价应如何定、 招标的广告应该何时发布、 一些设备的检验检测是由政府进行还是由中介机构进行等等，这些都需要进行详细的规范，否则还是容易滋生腐败。”七是改革财政体制， 建立公共财政制度。 现在主要是解决 “吃皇粮” 的问题。 “行政许可法规定许可一般不许收取任何费用。

6、但有些部门行政经费不足， 要自己想办法。 有的政府机构以事业机构的面目出现， 实际行使行政管理职能， 有的地方仍存在收费和罚没款财政返还的问题。 这些问题不解决， 不切断行政许可机关的利益关系，行政许可法设计的制度在实施中很难不走样。”八是要建立行政许可违法责任追究制度。 “这关键在三个方面： 明确各种责任的主体；明确责任种类；明确责任形式。”主体包括许可机关、办事人、负责人；种类包括设立责任与实施责任、作为责任与不作为责任、实体责任与程序责任；形式包括行政责任、民事责任和刑事责任。当然，冰冻三尺，非一日之寒，实施行政许可法，也会面临诸多挑战与困难，传统的习惯势力， 法律与社会发展之间的不同步， 行政许可法本身的局限性，