英国、德国消费合作社考察报告

1、英国、德国消费合作社考察报告早在十七世纪初叶，英国从创造飞梭、珍妮纺纱机以及瓦特改良和创造的复动式蒸汽机 开始的产业革命风暴中， 与日俱增地产生着无产无业的穷人及其阶级苦难，生活在水深炽热中的穷苦工人及其万千失业者为了生存，就在民主自愿的根底上合作结社维护自身利益，合作社由此应运而生。1769年，在苏格兰额尔郡成立的“便士资本家合作社，史称人类历史上第一个合作 社，这个合作社就是欧文所播下的亦如恒河沙数合作社种子中最具代表性的历史一景。当年，这些“便士资本家在合作结社时就已通过审账结算表达了早期较为朴素的合作社监督精神。 在欧文所创办的合作社?杂志中所记载的数以百计的合作社事例中，大都表达了合

2、作社早期的民主监督。尤其是在欧文合作主义思想影响下，1844年，由28名工人在罗虚戴尔小镇组建了 “罗虚戴尔公平先锋社的消费合作社，制定了完备的组织章程和价值原那么。虽然罗虚戴尔公平先锋社的先驱者们，在形式上尚未建立一套完整的或明确的合作社监督原那么，但其合作社民主监督精神已充分表达在罗虚戴尔原那么的深刻内涵和民主办社的组织原那么之中。 在罗虚戴尔公平先锋社成立后相当长的一段时间里，英国各地合作社民主监督制度及其组织机构建立处于探索阶段。此时的民主管理与监督，大多是在合作社民主管理原那么的鼓励下表 现为多种形式的查账、财务审计等经营活动的监督，这种单纯经济利益的监督活动主要是防 止和从制度上扼

3、制合作社管理人员贪占社员利益或以合作社工作名义谋取私利的现象发生。 合作社早期的监督形式，在英国的合作社运动中，一般表达的是一种在合作社领导与被领导、 管理与被管理者之间民主、 平等的精神，具体形式普遍表现为单纯保护社员利益的财务监督。如在1861年英国开展的450家合作商店中，大都成立了由社员代表组成的查账委员会，开 展形式多样的财务监督。成立于1863年，目前在英国最具实力的合作社集团已成为欧洲乃至全世界最大的消费合作社，在其下属的44个分社、1.5万个企业团体会员和800万个人社员以及遍布世界各地的分支机构中，都建立了一套先进科学的合作社财务管理制度。这完全得益于当年罗虚戴尔公平先锋社的

4、先驱者们对民主管理和监督作用的良好认知和不 懈探索所奠定的合作社监督根底。在罗虚戴尔原那么产生25年后的1869年，英国合作社召开了第一次代表大会，并于次年以自下而上的形式最终产生了英国合作社的最高组织机构一一英国合作社中央委员会(Co-operative Central Board)，后改名为合作社联盟(Co-operative Union )。它是专门的合作 社管理机构，而非经营实体。联盟通过加强与各级政府、欧盟及国际合作社联盟各个层面的 联络工作，提高了对合作社的集体保护能力。它所提供的效劳内容包括：合作社经营行为、 社会行为以及财务管理等各项标准和基准的制定；经营管理的监督和评价；提供

5、统计数据； 提供法律支持等。据英国合作社联盟总部负责人介绍，为适应市场经济的开展和要求，今天英国合作社在监督体制和形式上都有所调整和创新。首先，在体制上创新。英国合作社普遍不设立监事会机构，但在理事会设审计和风险评估委员会专司其监督职能，此委员会区别于理事会其他工作委员会，在专项监督经费保障， 直接对社员代表大会负责并独立于理事会领导以外行使其专门监督权，与国际合作社联盟的审计管理委员会工作职能对接，并在国家财政部“注册官处注册备案。英国合作社工作者认为，在合作社不专设监事会机构，并不意味着合作社监督业务被弱化，而是为了更好地调动社员民主监督的积极性，并为适应市场经济要求，更多地利用社会专业职

6、能监督提高合作 社经营及产品监督的技术含量和经营监督质量，这是英国合作社在监督体制上的一大创新。 其次，在监督方式上创新。 他们聘请专业人员对合作社经营业务进行专项监督，从日常经营活动到重大经营决策的形成和产生，从日常财务收支到利润分配，从合作社领导人到部门负责人尤其是较为集中掌握合作社经营决策权的总经理，根本上实行聘请专业技术人员实行专业监督，形成了较为完备和专业的合作社经营监督管理体系。曼彻斯特的一家消费合作社负责人认为，这种适应市场经济变化的监督方式，更大可能地表达了合作社监督在市场经济变化中的灵活性，突破了传统的单元监督方式，在市场经济条件下极大地彰显了合作社的监督力。第三，标准和强化

7、创新规那么。 近年来，英国合作社普遍注重通过标准职责加强合作社监 督。2005年，全英合作社联盟对1995年制订的合作社行为准那么?中关于监督的条款进行 修改，重点强调和规定了合作社监督审计委员会的特殊作用，并进一步标准和明确其职权， 强化监督业务在合作社经营管理中的作用。比方，准那么?规定，监督审计委员会有权对理事会的经营尤其是重大经营工程的论证和决策进行全程监督，一旦发现问题有权采取措施及时调整以躲避风险；规那么?还规定，理事会要定期将财务收支、资产处置及收益状况向监 督审计委员会通报，并随时接受其审计监督；规那么?又规定，每一个社员都有直接向监督审计委员会反映合作社经营管理存在问题并要求

8、及时答复的权利等。这些规定强化了合作社监督，将英国合作社监督水平提高到了一个新的开展阶段。德国是合作社实行“双轨制较早、监督法制较为健全的国家之一。早在1889年公布的合作社法?中就对合作社监督有较为明确的规定，此后在对合作社法?的历次修改中 对监督条款不断改良和完善，总的是适应形势变化不断加强。在德国现行法律中，规定合作社理事会、监事会和社员代表大会是合作社必设机构，不允许任何合作社对此作不同规定称作“无保存规定的法律规定，换言之，在德国成立的任何合作社必设监事会，否那么那么可 能视同非法组织或组织的违法行为。1973年德国合作社对过去最高权力机构是社员大会的规定作了修订，使社员大会、理事会

9、、监事会权力根本均等。这充分表达了三权分立、相互制衡的合作社管理思想。这一立 法使德国合作社监督机构比拟健全，并发挥了很好的监督作用，使德国成为战后合作经济发展迅速以及成为世界上实行合作社“双轨制较为成功的国家之一。在德国，由于合作社内部经营管理普遍实行经理聘用制，为了使合作社成员能够有效地监督和控制董事会和监事会，并使董事会和监事会能够更好地管理合作社和控制经理，全德普遍建立了合作社强制审计制度。1983年公布的德国营利合作社和经济合作社法?规定，合作社必须参加一个合作社审计协会，由该协会对合作社的机构、管理制度、业务活动、资产状况和经济效益等方面定期进行审计。审计协会的审计权由所在地的州食

10、品农业部长授予。审计结果向全体成员报告，让成员全面了解合作社的经营管理情况，接受成员监督，使其在表决时能做出正确选择。 另外，德国合作社法还规定各个合作社必须联合组成审计协会联合 会，保持一个有效的审计体系，这个审计协会联合会，由政府授予审计权，并对每个合作社采取“强制成员资格的形式，将参加合作社审计协会作为合作社注册和经营的前提。目前，德国各地合作社审计协会按照国家制定的审计监督标准，分门别类地成立了合作社生产、消费、住宅、金融等不同业务的监督审计委员会，形成了合作社监督管理的完整而严密的体系，充分表达了社员的民主愿望和要求。这也是德国合作社监督取得成功经验并为许多国家合作社借鉴的可贵之处。

11、一越是在市场经济中开展合作经济事业越是要加强合作社监督 随着我国供销合作经济事业的深化改革和创新开展，进一步重视和加强监督工作，已成为供销合作社全局开展和总体战略研究不可或缺的大事。在社会主义市场经济条件下，供销合作社要坚持正确的办社方向以及在改革和开展中始终表达合作社宗旨、性质和合作社的价值原那么，要躲避当前供销合作社深化改革和开展中某些制度缺失可能出现的诸多困扰和不利，要逐步形成供销合作社执行机构、监督机构并重不悖和融合生长的和谐开展局面，就必须高度重视监事会在合作社制度安排中的重要职能作用。如果不认识或不懂得合作社的监督工作， 就很难说是一个合格的合作社工作者；如果合作社监事会工作得不到

12、应有的重视和支持，合作经济事业的健康开展以及合作社价值和原那么的中国特色化必然受到一定影响，合作社经济作为市场经济中的一种具有独特优势的先进生产力，就可能失去其应有的先进品质和健全的开展优势。因此，无论是对于普通的职业合作社工作者，还是对于合作社领导人或职业研究工作者，当前加强合作社监督工作理论与实践的研究，实事求是地考量和借鉴国内外合作社监督的制度安排特点和开展走势，不断深化对中国特色的合作社监督工作的认识，对于我们积极探索和开创中国特色的供销合作社监督工作的新局面，不断推动合作社价值和原那么的当代中国化已势在必行。二越是加强合作社监督越是要通过制定组织规程推进有序监督英、德合作社监督的成功

13、做法启示我们，合作社监督是社员的民主愿望通过组织程序的合作社管理行为的有序表达，合作社制度安排在合作社经营管理中的组织运行行为必须有章可循， 有法可依。事实说明，缺乏组织规程的合作社监事会开展工作难以有序，难成方圆。随着我 国合作社立法工作的逐步推进和相关法律、法规的逐步建立和健全，总社制定符合中国合作社监督工作实际需要的科学可行的监事会工作组织规程已势在必行。建议应根据“四代会 修订的章程?所赋予监事会的职权以及相关组织条款，并参考建国初期的暂行规程?中 有关仍存使用价值的条款和一些省市、区社已积极探索制定的监事会工作规那么?，以及国外合作社监事会组织规那么，尽快制定出一部具有中国特色的合作

14、社监事会组织规程?，以适应中国特色的供销合作社监督工作的需要。随着供销合作社朝着最终办成真正的农民合作经济组织的目标前进，监事会组织机构也要加大改革力度，建议多增加一些由社员代表大会直接选举产生的社员代表监事；党委组织人事部门在考察提名时应通过民主测评和广泛征求意见等方式，最大可能地表达社员民主意愿，使党委在表达党管干部的重要前提下，亦要兼顾合作社监督组织产生的广泛民主性的要求，防止监事会组织流于形式。三越是要适应市场经济的要求越是要注意转变和创新合作社的监督方式英国合作社监督的成功做法，是同其悠久的合作社运动历史和他们不断适应市场经济的新变 化、不断创新监督方式紧密联系在一起的。在当今世界范

15、围内，合作社业务在经济全球化浪潮推动下，呈现出从一国市场进入国际市场并适应经济全球化市场而在某些领域主导市场的 新趋势。因此，合作社监督重点也必须服从和效劳于这一变化：合作社监督范围要从单一经济向多元化新型合作经济开展；监督方式也应随之变为内部监督与外部监督相结合、重点监督与经常性监督相结合， 以及单项业务监督与全面监督检查相结合；监督手段那么应更多地运用现代企业制度有关监督规那么进行监督并同合作社监督规那么有机结合。监事会为保证合作经济事业健康顺利开展，应该实现由“事后监督向“事前监督转变。事前监督能及早识别、 防止和减少突发危机和经营风险。当然，由重点在“事后监督向“事前监督转变，只是监督

16、重点和方式的转变以及监督目标在一定时序安排中的调整，并不是不要“事后监督。四越是要提高合作社监督质量越是要通过培训使合作社监督专业化合作社监督工作是一项标准性很强的专业，有其自身的规律和特点。 英、德许多成功的合作社监督机构都由专家组成专门委员会。从我国目前供销合作社监事会工作系统反映的情况看，不懂专业或知之甚少的情况比拟普遍，许多情况下是外行监督内行。这与这些年供销社主要精力抓经济效益求生存，对监督专业建设重视不够有直接关系。这种状况必须改变。 各级供销社监事会应将监督业务建设提高到开展中国特色的合作经济事业的高度来对待，要积极探索通过培训考核和监督资质认证等方法，不断提高我国供销合作社监督工作的专业水平。此外，在供销社现有