引进一般工业项目建设基本程序

1、引进一般工业项目建设基本程序一、项目考察、签订合同书二、工商注册登记1、预选企业名称2、注册资本证明3、工商注册4、税务登记（地、国税）5、申办企业编码登记 （ 质检局 ）三、项目可行性研究报告1、项目背景2 、项目规模（用地面积、厂房、投资、年产量、年产值、年销售、年利税、 就业）3、市场分析4、原材料供给5、工艺流程6、环境评价7、效益分析（社会效益、企业财务效益） 8、结论四、立项或项目备案（发改局）五、环评（环保局进行环境评估批复或采取备案制，属前置条件）六、选址1、需要土地面积定界2、征地3、输用地手续（国土局）七、基本建设筹建1、方案布置图设计2、效果图3、工地详勘（专业机构提供文

2、件）4、结构图5、施工图6、预算八、市政府批复（图纸审批、预算审批）九、招投标十、开工申请（建设局）1、颁发许可证2、监理3、工程水、电供应申请4、现场安全和工程简易设施十一、竣工验收十二、机器安装与调试十三、试产十四、投产1、分段验收2、总体验收化工项目建设程序第一章(al Y) H; y2 X# b( i& M2 Z总则第一条'P* N4 |$ M4 g' |工程建设管理是一项涉及面广、 时间跨度长、技术性较强的系统工程。为了加强化工建设项 目全过程管理，保证国家建设项目的工程质量和建设进度，发挥投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据国家现行有关规定，结合

3、化工建设的特点，特制定本管理程序。第二条本管理程序所指的化工建设项目包括列入国家或地方固定资产投资计划的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目。列入国家重点建设的化工项目，除按国家计委 国家 重点建设项目管理办法执行外。具体做法亦按本管理程序执行。第三条 本管理程序对化工建设项目的管理范围，包括从国家批准项目正式立项起，到可行 性研究报告。环境影响评价报告、初步设计文件的编制及审查、招标投标、开工准备、工程施工、生产准备、化工试车、生产考核、直至工程竣工验收全过程的建设管理工作。第四条 化学工业部计划、建设管理部门负责化工行业建设项目的监督管理，各省、自 治区、直辖市化工厅（局、总公司）负责

4、本行政区域内化工项目的监督管理/组织、参与、 配合国家有关部门和各省、区、市综合管理部门做好化工项目的建设管理和组织协调工作。3 C4 _- R5 ?- s5 q 第二章! 0; 12 E9 t! R1 b8 p4 DW项目前期准备管理第五条 项目前期准备工作，是指建设项目立项起到批准项目开工这一期间的主要工作。凡列入建设前期工作计划的项目，均应有批准的项目建议书， 项目建议书获批准即为立项。 项目建议书由项目法人筹建单位根据国民经济和社会发展长远规划，国家的产业政策，行业、 地区发展规划及国家有关投资建设法规、规定编报。其中基本建设大中型和限额以上技术改造项目，在上报项目建议书时须附初步可行

5、性研究报告。项目建议书和初步可行性研究报告由项目建议书编报单位委托有资格的规划、设计单位或工程咨询单位编制。基本建设大中型项目的项月建议书报国家计委审批。限额以上技术改造项目的项目建议书报国家经贸委审 批。项目建议书编制的内容及要求按化工建设项目项目建议书内容和深度的规定执行。第六条项目立项后须进行可行性研究报告的编制和报批工作。可行性研究报告应根据国家或主管部门对项目建议书的审批文件进行编制，按国民经济和社会发展长远规划，行业、地区发展规划及国家产业政策、技术政策的要求，对项目的技术、工程、环保和经济等要素进行进一步论证。可行性研究报告由项目编报单位委托有资格的设计单位或工程咨询单位编 制。

6、基本建设大中型项目可行性研究报告报国家计委审批。限额以上技术改造项目可行性研究报告报国家经贸委审批。可行性研究报告编制的内容和要求按化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定执行。第七条 化工建设项目必须符合经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则。化工建设项目要采用无三废或三废排放量少的先进工艺，采用无毒无害或低毒低害的原料路线，采用技术先进、效率高的三废处理设施。 凡是依托老企业建设的化工项目都应在经济合理、技术可行的条件下，同时治理企业的原污染。项目投产后，排放的污染物必须达到国家和地方标准。 必须严格执行国家关于环境影响评价报告书的审批制度和防止污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、

7、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。在上报项目可行研究报告的同时报出项目环境影响评价报告书。化工建设项目的环境保护工作按化学工业建设项目环 境保护管理若干规定执行。第八条 项目可行性研究报告批准后，按国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规 定正式设立项目法人。化工基本建设大中型项目的项目法人要报化工部建设管理部门备案。由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行 全过程负责。第九条 项目法人一经确定，应建立管理机构和制定各项规章制度并配备一定数量的工程技术管理人员。对大中型建设项目要根据实际情况，确定工程总承包、建设监理等管理方式， 自行管理的，要报

8、化工部建设管理部门进行资格审查核准。承担工程总承包、建设监理的单位必须具有相应的资质，以保证对工程建设进度、质量、资金、生产准备等方面实行有效控 制，完成国家安排的建设任务。第十条项目可行性研究报告经国家批准以后，即可进行工程初步设计的编制工作。工程初 步设计要依据项目可行性研究报告来确定设计原则、设计标准、设计方案和重大技术问题， 如总工艺流程、生产方法、工厂组成、总图运输，水、电、汽的供应方式和用量，关键设备 及仪表选型，消防、劳动安全、工业卫生、环境保护、工程概算等。工程设计必须由有相应 资质的设计单位编制。工程初步设计编制的内容及要求按化工工厂初步设计内容深度的规定和化工矿山企业初步设

9、计内容和深度的规定执行。第十一条项目初步设计编制完成以后，即可进行报审工作。引进装置必须在引进合同技术附件和商务合同确定后进行初步设计的审查工作。如技术引进方案和引进方式与可行性研究报告发生重大变化时，必须在合同生效前及时向设计主审部门就引进技术的必要性、可靠性、先进性、经济合理性等作出报告。初步设计是工程设计的重要组成部分，是编制施工图设计，安排年度计划和组织主要设备订货的依据。初步设计文件编制完成以后报项目设计审查主管部门审批。工程初步设计审查是主审部门组织有关单位的人员和专家审查项目初步设计是否 符合国家方针、政策、和行业规章、标准，是否符合可行性研究要求，是否切合实际、安全 适用、技术

10、先进可靠，经济合理等，是进一步优化设计的过程。化学工业部建设管理部门负责化工建设项目初步设计的审查。各省、区、市化工厅（局、总公司）建设管理部门，要参 与、配合国家有关部门和各省、 区、市综合管理部门做好项目设计审查的组织协调工作。初步设计审查管理按化工建设项目初步设计审查管理办法执行。第十二条 按照项目可行性研究报告或初步设计确定的建设年限，由项目法人单位组织主要 设计、施工单位编制建设总体统筹控制计划和中期建设统筹控制计划。总体统筹计划是把工程开工前期和建设中有关资金、施工、外事、设备材料、生产准备、试车、考核、竣工验收、协作关系、建设组织等各项工作按照系统工程原理纳入计划，合理安排、统筹

11、兼顾，确保主控制点的完成和总体计划进度的实现。编制建设统筹控制计划可参照 基本建设项目统筹控制计划编制和管理办法和关于布置引进项目建设中期统筹计划的函的要求进行。第十三条 按照国家规定，对工程设计、施工、设备、监理等均应开展招标投标工作。在招 标投标工作中，任何部门、任何地区均不得实行保护政策。要充分考虑化工生产装置的特殊 性、复杂性，严格审查投标单位的资质，择优选择设计、”施工、设备、总承包和监理等单 位。国家重点工程和大中型化工项目主体工程的设计和施工投标方必须是取得化工甲级设计 和化工一级施工资质等级的单位。资质审查、评标、定标工作要在所在省、区、市化工主管 部门和化学工业部建设管理部门

12、的指导下进行。在评标，定标时，要全面考察队伍素质、管理水平、技术装备、 财务状况等，而不应单纯以报价多少而定。化工建设项目招标投标按国 家经贸委机电设备招标、投标管理办法，建设部工程建设施工招标投标管理实施及 化工部化工建设项目招标投标管理实施办法、化学工业建设监理工作管理暂行办法 及其它有关规定执行。第十四条 工程建设项目开工前应按审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国 家工商行政管理局关于建设项目审计处理暂行规定的要求，进行开工前的审计，取得新 开工项目的审计证明。第十五条 做好新开工项目开工条件的落实工作是加强建设管理的重要内容。化工建设项目 开工条件落实工作是指国家正式批准项

13、目可行性研究报告起到工程正式开工前的全部建设 准备工作。项目开工建设前须按照国家计委 关于基本建设大中型项目开工条件的规定 和 化工部化工基本建设大中型项目开工管理实施办法进行检查，经批准后方可开工建设。第三章项目中期建设管理第十六条 项目中期建设工作是指项目批准开工到完成试车考核期间的主要工作。按总体统 筹网络计划进度和设计图纸交付、设备材料交货进度和资金到位等情况编制年度工程计划。建设资金来源要符合可行性研究报告批复渠道要求，特别是地方建设资金要按项目可行性研究报告承诺的数额及时和对口金融单位落实。要按有关规定确保资本金按时到位。对列入国家重点建设工程的项目， 资金要优先保证。在工程建设中

14、，可根据实际情况调整中期统筹控 制计划，但必须确保总目标的实现，努力在规定的工期内建成投产。第十七条 在下达年度固定资产投资计划后，立即编制年度工程计划，在报送当地主管部门 审查的同时，报化学工业部建设管理部门备案。在执行过程中如需调整，可在下半年编制调整工程计划报上述部门，作为考核建设单位完成年度建设计划的依据。第十八条项目法人单位或工程总承包、 监理单位要设置质量管理机构，建立健全质量管理体系，配备一定数量的工程质量管理人员和必要的监测手段，对工程质量进行严格监督检查。工程质量必须符合国家和部颁标准、规范和设计委求。要严格按国家规定进行评定和验收，确保质量，并争创国家优质工程。在建设过程中

15、必须接受政府部门的工程质量监督，国家重点工程由化工部化工建设工程质量监督站进行质量监督，其它大、中型建设项目由各省、区、市化工质量监督站进行质量监督，化工工程质量监督工作按化工建设工程质量监督暂行规定和化工建设工程质量监督管理实施办法执行。第十九条 进口设备、材料的检验是关系到监督外商履行合同，确保设备、材料质量，维护国家权益，使建设项目能按时建成投产的重要工作。进口设备、材料的检验工作，项目法人单位应按照国家有关规定及时向地方商检部门。劳动部门申报和联系组织有关单位参加。项目法人单位是建设项目进口设备、材料检验工作的直接责任单位， 应指定一名负责人专管检验工作，加强对接、检、运、管人员的领导

16、和管理，并建立以责任心强、业务熟悉、有外文 基础人员为骨干的专职班子，统一管理接运、装卸、检验、保管和发放等工作。项目法人单 位要按照化工部化工建设项目进口设备材料检验管理办法和化工建设项目进口设备、 材料检验大纲的要求，并结合项目的具体情况，拟定具体工作计划、规章制度、检验方案 以及具体措施等，确保接、保、检工作的完成。国内设备材料的检验、设备监造等参照引进 设备、材料检验办法进行。第二十条 建设项目在实施过程中，项目法人单位要加强资金控制，千方百计节约资金。在 确保生产使用功能条件下，在批准的初步设计总概算投资范围内，可根据工程实际情况调整工程之间的资金余缺，但要控制在批准的设计概算内。若

17、突破原批准的总概算时，需按调整 概算程序进行，并由原设计单位按化工工程调整概算编制办法负责编制调整概算。 严格 控制工程概算是每个建设者的责任， 初步设计概算经批准后， 除国家政策变化引起较大的投 资增加外， 一般不作调整。调整概算的基本条件是，在施工图设计预算的基础上， 设备订货 量达到 80、 到货量达到 60， 安装工程量完工 60，土建工程量完工 80以上时方可进 行。调整概算必须上报原初步设计审批机关审批。第二十一条 生产准备工作是项目建设的重要组成部分。生产准备工作的主要内容是，搞好 人员配备和全员培训、技术、安全、物资和外部条件、管理等五个方面的准备。生产准备工 作贯穿于项目建设

18、的全过程， 是工厂建设的一项极为重要的基础工作， 必须从基本建设一开 始就着手进行， 为投产后长周期、正常生产打下坚实的基础。 具体内容及要求按化学工业 大、中型装置生产准备工作规范执行。第二十二条 试车工作是对建设项目的设计、设备制造、施工和生产准备工作的全面考核。 主要内容有试车总体方案、预试车、化工投料试车、生产考核、安全工作、签证和交接。试 车工作必须坚持高标准、 严要求，保证每一项工程质量优良， 不留隐患；主体工程与配套工 程同时建成，不留尾巴；试车操作准确无误，不出事故。应做到单机试车要早、联动试车要 全、化工投料要稳。要坚持应遵循的程序一步也不能减少，应达到的标准一点也不能降低，

19、 应争取的时间一刻也不能推迟的原则。要加强对试车工作的领导， 设计、施工、生产单位要 密切配合， 确保化工投料试车最佳方案的实现和投料试车的一次成功， 并取得较好的经济效 益。试车方案由项目法人单位负责组织编制， 国家重点建设项目的试车方案报化学工业部建 设管理部门，由其会同省、区、市化工厅（局、公司）组织有关专家对方案进行审查。一般 大、中型建设项目的试车方案报省、区、市化工厅（局、公司），由其组织专家审查。化工 投料试车完成后，由建设单位和设计单位按规定表格内容共同签署化工投料试车合格证书。 具体内容及要求按化学工业大、中型装置试车工作规范执行。第二十三条 化工投料试车完成后， 应及时消除

20、试车中暴露的缺陷， 并逐步达到满负荷试车， 为生产考核创造条件。 对于建设项目， 从化工投料试车出合格产品时起一般安排三个月的试 生产，在试生产时要选择时间对装置进行生产考核。 生产考核工作是对经过化工投料试车后 的生产装置的产品质量、生产能力、工艺指标、消耗指标、设备性能、自控水平、经济效益 等是否符合设计要求进行全面考核， 同时， 还包括对配套的公用工程和辅助装置的能力进行 全面鉴定。 对引进装置的生产考核， 要根据合同规定进行。 生产考核一般应满负荷连续运行 72 小时，考核完毕后，由项目法人单位和设计单位共同签署生产考核报告，报上级主管部门备案，作为国家竣工验收的依据之一。第二十四条

21、对中期建设过程中出现的资金、设计、施工及生产准备等影响到工程建设的问 题，要及时向各省、区、市化工厅（局、公司）和化工部有关司局反映，各省、区、市化工 厅（局、公司）和化工部有关司局应及时协调或向上级有关部门汇报，帮助企业解决问题。 对国家重点建设项目， 化工部和地方有关部门要根据现场建设的需要， 及时督促检查指导工 作，并协调解决建设中的有关问题，保证工程建设顺利进行。N& W$ S（ x5 '% t第四章 项目建设后期及综合管理第二十五条 项目建设后期工作是指生产考核完成后到竣工验收期间的主要工作及其它综合 管理工作。竣工验收工作是全面总结和考核建设成果， 检验设计、 施工

22、质量的重要建设程序， 对促进建设项目及时交付生产， 充分发挥投资效益， 提高化工建设的管理水平有着重要作用。 项目法人单位要负责做好工程竣工验收工作， 在生产考核完成以后， 抓紧向国家上报生产能 力，办理工程竣工验收、 固定资产移交手续。 项目建成后。如经化工投料试车发生工艺技术 和设备缺陷等问题， 使生产装置不能达标达产的， 由项目法人单位组织设计、 施工单位进行 鉴定， 并提出整改完善方案，经主管部门批准后实施，尽快达标达产， 待条件具备后即办理 竣工验收、 固定资产移交手续。 生产装置经试车考核，能生产出合格产品， 也能达到设计生 产能力，但由于原料、 燃料、销路及经济效益等原因投产后不能达产， 甚至发生亏损的项目， 也要按期组织验收。 对无特殊原因， 投产后一年内不办理工程验收、 固定资产移交手续的单 位，不得开工新的基本建设或技术改造项目。 竣工验收的组织， 国家重点工程由国家计委或 受国家计委委托的行业主管部门和省、 区、市主管部门组织验收。 一般大、中项目由省、 区、 市主管部门和化工部建设管理部门组织验收。竣工