中国农村环境污染调查

1、中国农村环境污染调查农村环境污染问题的四条成因1 、目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。我国的农村现代化进程有两个明显的特点： 一是工业优先增长和依 托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。这使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型， 农村原有的 具有强大环境自净能力的自然循环被破坏， 原本可以自然消纳的生活 污染物因超出环境自净能力成害。不仅如此，农村的各类环境污染也呈现出与城市污染迥异的特点。 农业生产导致的面源污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确 定、不易监测。这使得对面源污染的管理存在成本过高，因此存在着 只能对受害地监测，很难监控排污源的现状

2、。我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村 现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性 不强目前，我国的农村环境管理体系呈现以下特点：环境立法缺位、农 村环境管理机构匮乏、环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹 配、基本没有形成环境监测和统计工作体系。 我国目前的诸多环境法 规，如环境保护法、水污染防治法等，对农村环境管理和污染 治理的具体困难考虑不够。例如，目前对污染物排放实行的总量控制 制度只对点源污染的控制有效，对解决面源污染问题的意义不大；对 诸多小型企业的污染监控，也由于成本过高而难以实现

3、。而未建立农 业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然这样的利用动态 缺乏真实的了解，不能不是我国生态环境趋于恶化的一个基本原因。另外，农业技术的选择缺乏环境政策制约机制， 农业技术推广体系 几乎失效：20世纪80年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减 少农技推广经费和鼓励自我创收为特点的。 由于得不到足够的财政拨 款，农技推广系统不得不从事与业务无关的经营活动以获取收入，包括卖化肥和农药等。由于激励不相容，导致一些推广人员对指导农民 提高农药和化肥使用效率缺乏积极性，以致化肥、农药不合理施用情 况一直在加剧。2 、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。城乡分治战略使城市和农村间存

4、在着严重的不公平现象具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不 协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市 环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环 境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于农村土地等资源产权关系不明晰，致使农村的环境资源具有一 定的“公共属性”，造成几乎没有有效的经济手段，对农业生产中社 会收益大于私人收益的部分给予一定补偿， 对社会成本大于私人成本 的部分收取一定费用，实际上鼓励了农村居民采用掠夺式生产方式。2003年后执行的新的排污费制度在集中使用上仍然没有考虑农村污 染的治理。由于环境保护

5、尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主 体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报 率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。 尽管国际上各种市场化的实践很活跃，但没有哪个国家的政府不发挥 主导投资责任和作用。另外，目前我国在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设和“自上而下”的决策等现象。例如，面源污染 的治理资金分散到农业、水利、环保等部门，导致一个需要环环相扣 才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动，自然 效果不佳；由于采用“自上而下”的决策机制， 在政治目标最大化的 激励下，对于能增加政绩的公共服务，呈

6、现出一种较高的供给热情。 而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服 务，即便农民已经有了需求，也很难提到地方政府的操作层面上来。3 、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运 行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请 用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似 政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又 缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难 以建立。4 、治理模式不适，导

7、致农村污染治理效率不高。农村的三类环境污染，套用解决城市污染和规模以上工业企业污染 的主要手段一一末端治理一一都存在技术、经济障碍。除了面源污染 难以收集污染物外，其它类污染用末端治理常会出现既治不起， 也治 不净的情况：规模以上工业企业的污染治理由于其污染排放的集中 性、污染物相对的单一性和企业经营相对的大规模等特点，末端治理 方法在多数情况下是适用的甚至惟一的。 而农村的生活污染、乡镇企 业污染以及集约化畜禽养殖场污染，采用末端治理则会因为污染治理 设施建设和运行的最小经济规模限制以及高折旧率限制而不可行。农村的三类环境污染问题农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来

8、，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重， 在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。 各种污 染不仅威胁到了数亿农村人口的健康， 甚至通过水、大气污染和食品 污染等渠道最终影响到城市人口。本文重点分析东部发达地区现代化 进程中的典型污染问题并提出未来在全国层面上的对策。编者1 、现代化农业生产造成的各类污染。我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的施用成 为提高土地产出水平的重要途径， 加之化肥、农药使用量大的蔬菜生 产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2,远远

9、超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象。化肥利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、 富营养化污染甚至地下水 污染和空气污染。目前，东部已有许多地区面源污染占污染负荷比例 超过工业污染。由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。近 20年来，我国的地 膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003年地膜用量超过60万吨，在 发达地区尤甚。据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为 3.78t/km2 ,造成减产损失达到产值的1/5左右。2、由于小城镇和农村聚居点的基础设施

10、建设和环境管理滞后产生的生活污染。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区， 这种基础 设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随 着经济水平的提高而改善，具对人群健康的威胁在与日俱增。3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含 量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村 村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。 目前，我国乡镇企业废水CO于口固体废物等主要污染物排放量已占工 业污染物排放总量的50犯上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处 理率也显著低于工业污染物平均处理率

11、。近些年来，在人口密集地区尤其发达地区，集约化畜禽养殖蓬勃发 展。这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便， 生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中），加之其规模和布局没有得到有效控制，没有注意避开人口聚居区和生态功 能区，造成畜禽粪便还田的比例低、危害直接。同时，在污染排放强 度上并不低于工业企业的集约化养殖场， 其污染危害更加严重：不仅 会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至 地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。由于我国农村污染治理体系尚未建立，环境污染不仅将迅速“小 污”变“大污”，而且已经“小污”成“大害”，给作

12、为弱势产业的 农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响： 中国农村有3亿多人 喝不上干净的水，其中超过60娓由于非自然因素导致的饮用水源水 质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐 步上升，从1988年的0.0952 %。上升到2000年的0.1126%。对于基 本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极大的威胁。秣归是国内革命战争湘鄂西革命根据地中心 地带，著名的牛口、马营党支部是我省最早、最有影响的农村基层党 组织之一，无数革命先烈在这块红色的土地上洒下了可歌可泣的足 迹。通过“八七”扶贫攻坚，老区人民在党委政府的领导下，大力发 扬自立更生、艰苦奋斗的优良传统，生产生活得到

13、了根本改变，生存 环境得到了根本改善。老区乡镇虽然经过多年的发展，但是还有一部 分地区依然非常贫困，有的群众温饱问题还没有彻底得到解决，发展 速度还非常缓慢。最近，笔者赴沙镇溪镇、水田坝乡、泄滩乡、屈原 镇、郭家坝镇等老区乡镇，就老区实施新阶段扶贫政策以来的有关情 况进行了专题调研。通过调查发现，老区经济发展的速度与整个区域 经济发展的力度还极不相协调，与老区人民脱贫致富的期望值还极不 相适应，老区全面建设小康社会的目标任重而道远。一、老区发展现状二、主要症结（二）支柱产业形成难。稳定的支柱产业是老区人民脱贫致富的 根本。老区这些年经济发展缓慢，农民收入始终不能提高，支柱产业 没有形成是重要原

14、因。在调查中我们发现，有些老区贫困村在产业的 选择上，没有结合本村的地理条件、气候、环境等实际，不考虑市场因素，凭个人主观臆断，盲目鼓动群众发展，一年一个产业，一年一 个品种，从而导致村内的产业品种杂、规模小、效益低，在遭遇市场 冲击后，产业宣告失败，最终利益受损的只有群众。水田坝乡石娅村 是个偏远贫困村，近几年来国家累计投入到该村各类扶贫资金达30万元，帮助其发展产业，由于该村交通不畅，信息不灵，因而在产业 的选择上左右不定，今年种植黄姜，明年发展魔芋，产业年年在发展 但是年年没有效益，导致至今没有形成一项稳定的支柱产业，造成上 级部门对该村的发展心灰意冷，村里的群众怨声载道。（五）实用科技

15、推广难。农村生产力水平的提高必须依赖于农业 实用新型技术的推动。我们在此次调查中看到，凡是农业实用科技推 广好的地方，农民的生活水平就比较好。然而，我们在调查中也发现， 一部分老区贫困村生产力水平仍然比较低下， 还处于传统的粗放型农 业耕种方式，农业实用技术的推广工作难度很大， 究其原因主要表现 在三个方面：一是对科技推广的投入较少，缺乏长效的培训机制。近 几年国家对老区在科技培训上给予了一定的投入， 但是由于受到多种 因素的影响，这笔费用真正用于农业实用科技推广方面的并不多；在培训方式上也仅仅局限在培训几个村干部上， 农民并没有得到相应的 技术培训和技术服务，因而也造成了国家提出的“户户有一

16、个科技明 白人”的目标成了一句空话。二是科技培训的技术人员严重匮乏。目 前，农村实用技术的培训力量，主要依靠乡镇农业技术部门，然而由 于乡镇农业技术部门待遇差，贫困地区工作环境不理想，致使乡镇农 业技术力量匮乏，没有技术人员来具体从事技术推广工作， 这一现象已严重制约了农业新型实用技术在贫困地区的推广。 三是科技培训主 体严重不足。随着市场经济体制的不断深化，农民外出务工拓宽增收 渠道，已成为老区贫困群众增加现金收入的有效途径， 因而打工经济 在广大农村应运而生。由于受到打工经济的影响，老区贫困村有一定 文化的轻壮年劳动力大多外出打工，在家的多是“386190部队”，导致农业实用新型技术在这些

17、地方无法推广， 从而造成了老区生产力 水平难以提高。三、主要矛盾进入新阶段后，党和政府对老区的扶持力度进一步加大， 为加快 老区的发展，出台了一系列政策措施，帮助老区人民发展经济，脱贫 致富。现阶段，省委、省政府出台措施对老区和贫困地区实行集中资 金、分批扶持、整村推进的办法，加速老区脱贫的步伐。从一年多来 实施的情况看，项目的实施群众参与性高，老区贫困面貌有所改观。 但是，我们在调查中也发现，老区在实施扶持项目的过程中，由于受 到种种因素的困扰，发展步伐仍然比较缓慢，主要存在着六个方面的 突出矛盾：（一）群众发展观念与市场经济规律之间的矛盾。随着市场经济 体制的不断深化，老区群众想脱贫、盼致

18、富的愿望日益迫切，群众的 发展观念进一步增强。在调查中我们发现，如今老区群众的项目意识非常强烈，急切希望国家多给点扶持项目，帮助其发展生产，改变贫 困面貌。我们在水田坝乡调查时，该镇主管农业的副书记周玉波向我 们反映当前老区贫困村存在着“村里没有项目群众盼项目，项目来了群众反而怕项目”的现象。该乡严坪村一直以来国家没有给该村扶持 什么项目，前年国家投入资金扶持该村发展黄姜，群众在政府引导下， 自筹了一部分资金发展了 300亩黄姜。谁知天有不测风云，第二年由 于受到市场价格因素的影响，黄姜收购价格猛然下跌，许多姜农血本 无归，损失惨重，导致广大姜农抱怨政府“办事不利”、“坑害群 众”，造成了一系

19、列群众性矛盾，镇、村两级在这一事件中也深感委 屈。去年，镇政府再次扶持该村发展柑桔产业，该村大部分群众纷纷 摆手，“躲避三尺”。（二）群众的积极性与项目额度过小之间的矛盾。在去年实施的 整村推进工作中，老区贫困村群众深刻认识到了整村推进是自己解放 自己、自己发展自己，因而群众参与项目实施的积极性非常高。但是 由于受到国家扶持项目投资额度的限制，造成了扶持项目无法满足群 众发展的需要。沙镇溪镇周家坪村去年是整村推进的村， 去年国家投 资扶持该村发展200亩优质脐橙，群众在优惠政策激励下，突破性地 发展了 300亩优质脐橙，种植面积大大超过了扶持面积，镇政府又不 能阻止群众发展的积极性，且只能鼓励

20、其发展，但是另外100亩的扶 持资金又没有政策追补，从而造成了 “扶持空白区”，把这一难题留 给了镇政府。（四）基础设施建设项目与到户项目之间的矛盾。扶贫到户是新 阶段国家为彻底改善贫困户生产生活条件， 而出台的又一重要扶贫政 策。调查中我们发现，在实施整村推进的村中，实施到户的项目群众 积极性非常高，但基础设施建设项目（如村级公路）群众就不愿意去 搞。长期以来，基础设施建设一直制约着贫困村的经济社会发展，特 别是老区贫困村在实施整村推进过程中， 将会涉及到大量的基础设施 建设任务，公路建设也是贫困村农民最关心、最关注的项目。我们算 了一笔帐，实施整村推进的村新修 10公里村级公路，若按照每公

21、里 投工750个计算，农民将投工7500个。根据农民减负的有关政策， 今年农民应负担的统调工、义务工只有 10个，明年将予以取消。贫 困村公路维修又不可能按国家建设的标准进行预算，通常只解决点“三材费”，大量的劳动用工全靠群众自筹，如今若不涉及个人利益 群众不愿意投工投劳，这从而造成了繁重的公路新修任务与国家减负 政策之间的矛盾。（五）项目库与村内亟须发展的项目之间的矛盾。新阶段扶贫政 策实施以来，省主管部门一直强调扶贫项目规划的严肃性，各县、市 申报项目必须从项目库中选择。近几年来我们县级扶贫部门严格按照 这一要求操作，但从近几年项目实施的效果以及我们调查的情况来 看，如果部分项目再一味要求

22、按照规划申报， 将会违背上级主管部门 的初衷。如两河口镇香龙村当初在贫困村申报项目时， 不结合区域实 际确定项目，致使部分项目脱离发展实际。该村当初在种植业上申报 了发展100亩板栗，从该村地理位置和气候条件来看，该村并不适宜 发展板栗，由于在申报时村干部不考虑实际因素，加之乡镇把关不严， 在规划中确定了板栗项目，今年该村在申报整村推进项目时， 群众迫 切想发展魔芋项目，但项目库中规划的却是发展板栗， 造成了规划项 目与实际需要相背离。（六）专项经费缺乏与项目资金管理之间的矛盾。一直以来，扶 贫工作在密切党和群众血肉联系， 巩固党的执政地位，增强干部群众 的深厚感情等方面，做出了积极努力。扶贫

23、部门在认真实施扶贫项目， 完成扶贫任务的同时，还承担了对口定点帮扶、项目争取、项目检查 验收、上级主管部门接待等方面工作，但是这些工作却没有相应的经 费来保障，加之县级财政财力有限，使之扶贫部门不能保障有些工作 正常开展。在沙镇溪镇调查时，该镇副镇长王山推心致腹的向我们说， 他每年用于扶贫工作的业务经费在 2万元左右，镇政府也没有给乡镇 扶贫办拨付一分钱经费，所有正常开支只能由他自己想办法解决， 为 了维持扶贫工作的正常开展，最后也只能在项目款中考虑。如今，国 家进一步加大了对扶贫专项资金的管理力度， 对挪用专项资金的将追 究相关责任人的法律责任。“若要马儿跑，就要给马儿吃草”。若上 级主管部

24、门再不出台相关政策，给予县、乡扶贫部门配套一定专项经 费，势必直接影响扶贫工作的正常开展， 削弱扶贫干部队伍的工作积 极性，严重制约扶贫工作的进程。四、思考建议（一）对老区的感情认识要再增强。全面建设小康社会关键在农 村，难点在农村，农村的关键又在老区。加快老区建设，不仅是一个 经济问题，更是一个严肃的政治问题。江泽民同志曾说过：“不把老 区的事办好，我们难以向烈士交待，向人民交待，向历史交待”。要 做到这一点，不仅需要老区人民的努力，更需要全社会的广泛关注和 支持。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识 老区建设问题。在一定意义上说，没有老区，就没有中国革命的成功； 加强老区

25、建设，就是培根固本。要带着深厚的感情，把老区问题重视 起来，切切实实摆上重要议事日程，在全面建设小康社会的进程中， 要下更大的决心抓好老区人民的致富奔小康工作。 我们不能一些人春 风得意，而一些人向隅而泣，我们既要帮助老区人民长远谋发展，也 要帮助他们眼前渡难关。同时，还要大力宣传老区人民的丰功伟绩， 宣传老区精神，宣传党和政府加强老区建设的指示。通过宣传，改变 老区意识弱化、淡化的状况，形成强大的舆论氛围，增强全社会的老 区意识，形成全社会都来关心老区建设的生动局面。同时，也进一步 激发起老区人民向贫困作战的斗志。（二）对老区政策的制定要再优惠。认真落实政策。党中央、国务院和省委、省政府对老

26、区建设是重视的，在计划经济时期曾出台了 一系列扶持老区的政策，如平价供应生产、生活资料，减免税收等等。 然而，这些有效政策随着市场经济体制的建立，有的逐步消失了。目 前，迫切需要的是进一步认真落实已有的政策，在调查研究的基础上， 根据需要和可能，适时制定一些有利于加快老区经济和社会发展的特 殊政策。建议一是在政策的制定上，对老区要坚持多予、少取、放活 的原则。对老区县的税费及财政收入分配进行调查研究，区别对待,打破老区与非老区，发达地区与不发达地区同一财税政策的简单管理 模式，先做到少取，而后再力争多予。二是老区建设基金或专项资金， 对“贫困老区”实行定位支持，优先解决老区人民基本生存、生活条

27、 件中急需解决的问题，在财政可能的情况下，预算列专项，解决老区 的一些特殊问题，如公益事业等。并设立老区政策性贷款，为老区建 设小康提供足够的信贷支持和金融保障。 三是在扶贫资金的投入上应 向老区贫困地区多倾斜，对老区基础设施、产业建设、社会发展等要 进一步加大投入，切实帮助解决老区人民通路、吃水、通讯等问题， 对扶贫到户项目的要提高补助标准，确保扶持的项目贫困户能够建的 起、建的成且有效益。（四）对老区的扶贫机制要再完善。一是完善资金投入机制。解 决贫困人口的温饱问题，需要大量的资金投入，解决贫困地区的贫困 面貌，需要各部门的综合投入。在现行体制下，扶贫资金的使用和管 理，涉及扶贫、计委、财

28、政等部门，在具体环节上，还涉及其他涉农部门，从而造成了多部门管理，使资金难以捆绑使用。因此，建议对 扶贫资金要统筹安排，将扶贫资金与其他支农资金捆绑起来整合使 用，采取“拼盘”的办法，合理规划，以贫困乡（镇）、贫困村为主 战场，以项目为载体，达到整合资金的目的，提高资金的使用效益。二是完善项目审批机制。现阶段，贫困县的项目审批权还放在省一级， 这不利于调动贫困县的积极性，也使贫困县不能准确的选择项目， 从 而给工作造成被动。为此，建议对项目的审批权应下放到县一级，给 重点县一定的自主权，从而增强贫困地区群众的主动性和监督作用。 三是完善扶贫绩效考核机制。市场经济条件下，政府的重要职能是创 造一

29、个公平竞争的环境，那种只要穷就给钱，干好干坏一个样的现象 决不能在延续下去了。因此，对重点县要实行激励约束机制，出台考 核办法，建立严格、经常性的管理监督制度和科学的准入、 退出制度， 奖优罚劣，动态管理。对于那些领导重视，工作抓的紧、抓的实，成 效显著的，在扶贫资金分配上予以倾斜；对工作不力、成效不大的， 要视程度扣减扶贫资金；对连续三年贫困面貌没有根本改善的要将其 调整出列。（五）对老区的专项经费要再投入。我县贫困面广、量大、人多， 是我县扶贫开发和全面建设小康的“重点”和“难点”， 若不再积极 帮助贫困地区进一步改善生产生活条件， 帮助老区人民脱贫致富，这 些地区将变成积“重”难返、“难

30、”上加难。依靠贫困地区人民的自 身力量，要想同步迈入小康社会，难度将非常大。全县还有一大批贫 困群众渴望得到支持，渴望扶建到村、到户、到人。这其中好多问题 也不是扶贫都能解决的，要有专项经费及时解决工作中出现的一些问 题。目前，贫困县、乡（镇）的办公条件十分简陋，扶贫信息自动化 建设严重落后于需要，信息共享程度低。为确保贫困地区的各项扶贫 工作能够正常开展，进一步调动扶贫系统干部职工的积极性， 建议对 贫困县、乡（镇）的专项经费按照项目资金的 1%?以配套。学校校长述职报告（教育系统）文章标题：学校校长述职报告（教育系统）各位老师，下午好！今天，作为*中学校长在这里向各位做年度述职报告，我是第

31、 * 次，也是最后一次了。时间过得真快，再过半年，我到 *就*年了， 我也快到该离开*校长岗位的时候了。基于这样的认识，过去的一年 中，我工作的基本指导思想就是：“站好最后一班岗”。要站好最后 一班岗，就要进一步夯实*中学可持续发展的基础，努力开拓一个我 们的教师和未来*的校长能广阔发展的空间。为此，一年来，在学校 党总支的领导和保证下，在工会和教代会以及全体教职工的积极参与 与支持下，我做了以下几个方面的工作：一、将“爱国科学人文”先进的办学理念转化为 *师生共同的精 神财富一所学校要走上可持续发展的道路， 关键要有自己独特的，又具 有时代特征的，代表先进文化发展方向的办学理念。经过多年的努

32、力，*中学寻找到了走向二十一世纪，步入知识经济时代的先进办学理 念：“以爱国精神激励人，以科学精神塑造人，以人文精神熏陶人”， 在这个理念指导下，在全体师生员工的努力下，*中学发生了很大的 变化，走上了良性循环之路。近几年来，这个理念的研究和实践又转 化为有2/3以上教职工直接参与的市级科研课题。*年是这个课题 研究和结题的关键年。在专家指导下，通过全体参与课题同志的研究 实践和全校师生的支持，我校教师将先进的办学理念逐渐融入了自己 的教育、教学、管理、服务工作，不仅出了丰硕的、引起教育界各方 人士瞩目的教科研成果，而且带动了全体教职工教育、管理理念的深 刻变化，使先进的教育理念变成为 *师生

33、共同的精神财富，成为* 学校文化传统积淀中的不可或缺的组成， 保证了 *中学在新世纪走上 可持续发展的道路。作为课题组负责人，校长我去年一年中竭尽全力， 积极策划、组织并亲自实践，保证这项工作完成。二、进一步深化学校教育改革，营造学校可持续发展的运行机制 先进的教育理念要变为现实，需要一个有效的运行机制来保证， 我们从以下两个方面来构建这个运行机制。1、抓好干部队伍调整，试行公开竞聘上岗，建立一个精悍、协 作、进取、高效的管理队伍。去年初，我们在多年的观察并广泛听取 群众意见的基础上，调整了现有干部队伍，并确立了中层各处室不再 设立副职的原则。一年运行的结果表明，这次干部调整是成功的。一 支能

34、正确全面贯彻党的教育方针，能认真贯彻学校“爱国科学人文” 办学理念，敢于负责，专业性强，能团结协作、开拓进取的干部队伍已逐步形成，与此同时，我们又对现有“校长提名，党组织考核”的 干部选拔任用制度进行了改革，试行将这个制度与“自荐，公开竞 聘”的办法结合起来，在“校长办公室主任”与“教研组长”的选用 上进行试点，收到了较好的效果。它为广大中青年教师的脱颖而出， 为人才的发现和培养提供了又一个广阔的舞台，为使干部选任制科 学、民主、规范找到了一个较好的途径。2、将大幅度提高广大教职工的待遇与深化分配制度的改革结合 起来，以经济杠杆支持和保证学校中心工作和各项改革的深化经过*多年的艰苦努力，我们终

35、于不是依靠“三产”，而是依靠 教育教学质量的提高，办学特色的形成，社会影响的扩大，彻底摆脱 了*过去经济困难的状况，这使我们有可能在过去“小步走，不停 步”逐年逐步改善教职工收入的基础上，较大幅度提高教职工结构工 资和各种奖金水平。我们在广泛听取意见，汇集教职工智慧的基础上 制定了一个体现”量（工作量）、质、责”的，进一步向教学第一线 倾斜，向关键岗位（如高三）倾斜，向教育科研倾斜，向教育改革探 索者倾斜的结构工资和奖金分配方案。实现了由“以档案工资为主， 课时工资为辅”向“以课时工资为主”的结构工资体系的转变。在确保每位教职工增收，平均年收入增加额达 *的同时，调动了广大教职 工积极性，确保

36、了学校各项改革的运行，收到了良好的效益，进一步 促进了学校的可持续发展。3、改革学下基层管理体制，确保学校教学改革和教学中心地位 的确立本学期，我们进行了学校基层管理体制的改革，将 *个教研组整 合为*个大教研组，并赋予其与年级组一样的实体功能。改革对确保 学校加强教学工作，确保教学的中心地位，加强教研组建设和全校的 精神文明建设已经起到了很好的作用。另外，为了支持西部大开发，支持浦东的教育，本学期我又承担 了七名见习校长的培训任务，我尽心做好这些工作，取得了较好的效 果。三、依法治校，科学管理，努力使学校管理走上法治、民主和科 学的轨道，使廉政工作规范化、制度化“法治、民主和科学管理”是“爱

37、国科学人文”对管理的追求目 标。一年来，我们结合“会计法”的学习和实施，进一步规范了我校 财会管理制度，以最大的力度和决心整顿清理小金库， 使学校的财务 管理全方位走上法治之路。我们又结合“工会法”等的学习， 全力配 合党组织和工会，提高工会和教代会的民主监督和民主参政作用， 结合校内工程、 饮水问题，全力支持工会财经监督小组的工作， 以积极的态度和实际 行动支持配合党组织和工会抓好学校校务公开工作。在多年联合办学 的基础上，我们又协助浦东新区区委和区政府制定好联合办学体的文 件，使联合办学从人治走向法治，走向规范。这些措施，加上多年来 各条线的规章制度建设，学校的管理终于逐步走上了大事有法可依， 小事照章办理，决策民主透明，过程监督有效有力，管理科学高效的 法治、民主和科学的