农民专业合作社监管模式探索

1、监管服务并重，促进我市农民专业合作社健康发展农工党宁波市委会一、我市农民专业合作社经营发展中存在的问题（一）出资不规范，产权欠明晰有别于企业法人登记实施的验资制度，农民专业合作社设立登记申报时仅要求递交出资成员签名、盖章的出资清单。由此产生了出资不规范、产权不明晰现象：有的合作社并没有按成员出资额认购，有的只由少数人出资，而列出的出资成员清单只是为了满足相关政策在人员方面的要求。增加了其他市场主体与其进行商业活动的隐性风险。（二）组织不健全，管理欠规范1 、有的农民专业合作社的设立背离了立法初衷。农民专业合作社法的立法初衷是通过合作促进农民组织化生产经营，提高市场竞争优势。 而实际上，一些合作

2、社却另有所图：有的由地方政府部门牵头创办，目的是满足村镇建设中的“农民组织化”的考核指标；有的为了享受政府优惠扶持政策，在得到补助资金后，即陷入停滞状态，甚至出现“空壳”现象，目前全市登记在册但实际未经营的“空壳”专业合作社有189 家，查无下落的有217 家；有的是为了取得项目资金和贷款支持，成员多为家庭成员或亲戚朋友，最后演变为家庭经营；有的合作社中的龙头企业借合作名义为自己牟利，对带动合作社发展缺乏责任心。2 、内部制度不够健全。不少合作社章程没有明确理事会、监事会职责及会员权利、义务等。特别是财务制度不健全，帐目设置不规范。多数合作社没有按照财务会计制度进行会计核算，未编制年度业务报告

3、、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，也没有为每个成员设立成员账户等，成员对出资情况、扶持款项、盈余情况等重要事务不知晓。3 、内部管理水平较低。许多合作社的理事会、监事会流于形式，没有在日常管理中发挥作用，管理人员缺乏管理能力，无法推动内部组织的正常运行及各项规章制度的执行。4 、遵章守法意识薄弱。时常出现无照经营、超范围经营、合同违约、发布虚假广告、商标侵权、随意变更法定代表人、随意变更经营地址、 成员变化不备案、转让出借营业执照、关闭后不清算不注销等行为，有的甚至违法从事限制经营项目。（三）盈余不返还，发展欠平衡1 、盈余未能返回，农民积极性低。农民专业合作社盈余分配及返还制度是

4、其区别于其他经济主体的一个显著特征。但目前全市约93%的合作社未做到盈余分配及返还，影响了农民入社积极性。2 、组织规模较小，标准化程度低。我市农民专业合作社组织规模偏小、实力不强，多数合作社成员数不到50 个、出资额低于10 万元，缺少扩大再生产资金和流动资金，不能形成规模化经营的实力，很难达到统一生产标准、技术服务、生产资料供应、品牌经营、产品销售的标准化经营，抵御风险能力较弱。3 、缺少商标品牌，业务拓展困难。很多合作社没有生产基地，业务单一，也没有商标与品牌，成为单纯的销售点，或仅向农民提供简单的技术咨询，服务层次普遍不高；还有一些合作社虽有品牌，但市场知名度不高，品牌获利能力和市场竞

5、争力不强。（四）机制不健全，监管欠到位1 、法律相关条款不完善，监管工作出现难点。没有法定出资规定，农民专业合作社出资设置缺乏监管手段；没有法定年度检验规定，农民专业合作社日常经营缺乏监管手段；欠缺相关违法责任规定，农民专业合作社违法惩戒缺乏手段；缺少“空壳”合作社处理规定，对农民专业合作社主体非正常退出缺乏手段。2 、职能分工不明确，部门间协作不够。农业、工商、财政、供销、商贸等部门对农民专业合作社的监管事项及职能分工不是十分明确，部门之间职责交叉、沟通协调机制不健全，对农民专业合作社的监管形不成合力。3 、有关工作不够到位。如对政策法规宣传不到位，导致农民对优惠扶持政策不了解，对农民专业合

6、作社的理解出现了偏差。有些部门将行政不作为误解为是扶持发展的一种做法，导致农民专业合作社出现没人管的局面。二、创新农民专业合作社监管模式的建议（一）完善法律法规，加强监管深度一要完善有关农民专业合作社的法律体系。建议市人大、市政府制定相关地方性法规或地方规章，规范农民专业合作社股权出资，从而促进其自身健康发展。二要建立组织领导协调工作机制。成立由市委、市政府领导为组长的农民专业合作社领导小组，建立由各相关部门领导参加的联席会议制度。明确各部门关于农民专业合作社的职能分工，建立信息共享机制，综合各部门对农民专业合作社的管理信息，形成监管合力。三要建立农民专业合作社年度检验制度。以便有效地对法律法

7、规实施情况进行跟踪反馈，有效监督农民专业合作社依法规范运行，维护正常的市场经济秩序，保护其他市场参与主体的合法权益。四要明确细化农民专业合作社违规经营的法律责任。在农民专业合作社监管“无法可依”阶段，可参照公司登记管理条例中主体违法及非正常营业的处罚条款进行处理，以提高它的规范化程度。（二）培养专门人才，促进产品流通一要建立农民专业合作社人员培训机制，对相关人员进行法律、经济、财务、社会等方面的指导与服务，特别要加大对管理人员的培训。二要建立人才引进机制，改变目前农民专业合作社发展上存在的人才“三少”状态，即合作社中有文化、懂技术、善经营、会管理的优秀带头人较少；行业指导部门中通法律、懂政策、

8、会监管的指导人员较少； 理论深厚、善于把国际先进经验和我国国情融会贯通、善于理论联系实 践的教学科研人员较少。三要加强农产品与消费者之间的流通渠道建 设，建立市场信息网络平台，利用互联网技术，收集并及时提供市场信 息，减少由于信息不对称导致的经营损失。争取减免市场摊位、市场准 入的高昂费用，降低成本，在提高农产品收购价的同时，降低最终消费价，实现惠农又惠民的社会效应。（三）加强信用监管，推动规范发展要搭建政府信用监管平台，结合供销社系统优秀专业合作社评选办法（试行） ，及各级规范、示范农民专业合作社评选制度，综合其他部门的监管信息，制定农民专业合作社主体信用评级标准及信用监管制度，建立完整的信用监管体系，对农民专业合作社进行信用评级，并将信用评级情况与政府的扶持政策、融资优惠政策等直接挂钩。对信用等 级高的、经营规范的，加大资金支持力度与政策优惠程度；对信用等级 差的，取消其享受的优惠政策并在媒体公开曝光。切实提高合法规范化 发展主体的市场竞争优势，使之进一步做大做强，实现农民生产经营组织化、规模化、标准化。（四）建立行业协会，加强指导服务农民专业合作社是一类新型的独立市场主体，尚处于发展的起步阶段， 建议发展农民专业合作社协会组织，发挥行业自律，加强行业指导。一是推动农民专业合作社之间的协作与联合。团结组织农民互助互惠，进行合作社之间的再合作，优势互