农民工工资问题管理实施细则

1、XX县预防和解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题管理实施细则第一条 为了预防和解决我县建设领域拖欠工程款和 农民工工资问题（以下简称清欠工作），加强清欠工作的监 督管理，根据国家、省、州有关法律法规和 XX 县预防和解 决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题的意见等文件， 制定本实施细则。第二条 县清理拖欠工程款领导小组负责全县建 设领域清理拖欠工程款和农民工工资的协调、指导、监督工 作。下设县清理拖欠工程款领导小组办公室（以下简称县清 欠办）负责全县日常清欠工作，定期开展巡查。第三条 住房城乡建设部门协同有关部门负责建设领 域建筑行业的农民工工资支付保障工作。在为建设单位办理 施工许可或者开

2、工报告手续时，应当要求建设单位提交银行 出具的农民工工资保证金交存凭证和建设领域用人单位的 农民工工资准备金预存证明。未按照要求提交的，住房城乡 建设、发展改革、交通运输、水利、电力等建设工程主管部 门不得颁发施工许可证，不得批准开工报告。第四条 建设单位在工程开工前，建设资金应当落实 并能满足建筑施工进度需要。建设工期不足 1 年的，到位资 金不少于工程合同价的 50%，建设工期超过 1 年的，到位资 金不少于工程合同价的 30%。并且还要有后续建设资金来源 的证明资料。在工程建设过程中，按进度拨付工程款，当建 设资金剩余不足 5%时，后继建设资金应当及时到位， 每次到 位资金不少于工程合同

3、价的 10%。在工程完工竣工结算后， 建设单位的建设资金除保修款外应全部到位。工程建设资金 要求存入银行专户，专款专用，不得挪用。到位资金以银行 出具的到位资金证明为依据。第五条 建设单位与总承包单位、总承包单位与 专业分包单位（或用工单位）、专业分包单位与用工单位应 按照云南省建设工程系列示范文本签订合同。第六条 房地产开发项目严格实行工程建设合同 担保。第七条 严禁总承包单位将工程转包、违法分包； 严禁转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本 企业名义承揽工程。第八条 建设单位应按照合同约定向施工单位拨 付预付工程款；应按照工程进度拨付进度款；应按照双方确 认的竣工结算报告拨付工程

4、竣工结算款，不得拖欠。建设单 位在拨付工程款时，应明确其中包括农民工工资的具体数额。工程款拨付以施工单位提供开户银行出具的到位资金证 明和施工单位的财务收据为依据。第九条 对没有企业资质而承包工程的“包工 头”，除按有关法律、法规处以罚款外，其工程结算按下列 规定执行：1 、建设单位按工程造价计价规定拨付工程价款；2 、“包工头”只计取人工费、 材料费和机械使用费；3 、建设单位与“包工头”工程结算价款的差额部分 上缴同级财政。第十条 建设单位在办理施工许可前，应当按照施 工合同约定工程款预算的 3%向建设工程所在地人力资源社 会保障行政部门农民工工资保证金账户存入工资保证金。建 设工程工期超

5、过 1 年的，可以按照年度工程款预算的 3%存入 工资保证金。建设单位在办理施工许可前，应当按照施工合 同约定支付的工程款中不低于 10%的资金预存入农民工工资 准备金账户。建设工程工期超过 1 年的，要以按照不低于 1 个年度内合同约定支付工程款的 10%预存入农民工工资准备 金。第十一条 建设单位应建立农民工工资发放管理制度， 加强对用工单位支付农民工工资的监管，发现问题及时处 理。第十二条 用工单位与农民工建立劳动关系应当签订劳动合同。用工单位不得拒绝与农民工签订劳动合同， 不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订劳动合同，不得 向农民工收取风险金、抵押金、保证金。用工单位应由法人 代表或

6、其授权委托人与农民工签订劳动合同，授权委托人必 须有用工单位法人代表出具的书面委托书。第十三条 签订劳动合同应使用标准文本。劳动合 同一式二份，用工单位和农民工各一份。用工单位不得以任 何理由扣压农民工劳动合同文本。第十八条 用工单位招用农民工，应当自招用之日起 10 日内持农民工名册到工程所在地劳动和社会保障行政主 管部门备案。第十九条 总承包单位（专业分包单位）与无资质单 位、个人签订的劳务分包协议无效，分包工程中所有实际施 工人员均视为总承包单位（专业分包单位）用工。第二十条 用工单位依法通过集体协商或其他民主协 商形式制定内部工资支付办法，告知本企业全体农民工，并在劳动合同中约定，同时

7、抄报工程所在地劳动和社会保障行 政主管部门备案。第二十一条 用工单位内部工资支付办法应包括以下 内容：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、 加班工资计算基数、特殊情况下的工资支付以及其他工资支 付。还应明确因农民工施工的质量缺陷、工作任务未按合同 约定时间完成等违约责任的具体扣减工资金额。没有约定 的，用工单位不得扣减农民工工资。第二十二条 用工单位应当根据劳动合同约定的农民 工工资标准等内容，以货币形式支付农民工工资。实行月薪 制的，按月足额支付农民工工资。双方约定支付工资期限低 于 1 个月的从其约定。但不得低于最低工资标准（市区最低 工资为 390元/ 月、四县最低工资为 23

8、5 元/月。此标准随大 庆市场价格进行调整）。实行计件工资的，工程量在 1 个月以上的，按每月完成 的工程量，实行月结月发；工程量在 1 个月以内的，应在工 程量验收后 3 日内足额支付农民工工资。第二十三条 用工单位不能按时支付工资的，应当向 农民工出具应付工资凭证，并在 5 日内将不能按时支付工资 情况报工程所在地劳动和社会保障行政主管部门备案。应付 工资凭证中应当注明给付工资的具体时间，但最长不得超过 3 个月。第二十四条 用工单位应当按月支付农民工工伤医疗 期间的工资。第二十五条 用工单位应将工资直接发放到农民工本 人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组 织和个人。第二十

9、六条 用工单位应当建立农民工考勤和工资报 表制度。用工单位支付工资时应当填写农民工工资支付名 册，由农民工本人签字领取。因特殊情况本人不能领取的，应当书面委托他人代为领 取。工资支付名册应当保存 2 年。第二十七条 监理单位应督促建设单位按合同拨付工 程款，并且在每次拨付工程款时，督促用工单位及时支付农 民工工资。对工程建设中由于双方争议引发的拖欠问题，有举证、 配合调查的义务。对建设单位拖欠工程款、用工单位拖欠农民工工资行 为，有举报的义务。第二十八条 用工单位应在每月支付农民工工资之日 起 10 日内，将本单位工资支付情况，以书面形式向工程所 在地劳动和社会保障行政主管部门报送。10第二十

10、九条 农民工发现用工单位不履行劳动合同、 未及时足额支付工资等行为时，应在应支付工资之日起 日内，持签订的劳动合同及相关书面证据，向工程所在地劳 动和社会保障行政主管部门投诉或向人民法院起诉。第三十条 用工单位法定代表人是解决农民工工资拖 欠问题的第一责任人。对建设单位所拨付的工程款，要优先 保证按月支付农民工工资。用工单位因被拖欠工程款导致拖 欠农民工工资的，用工单位追回的被拖欠工程款，应优先用 于支付拖欠的农民工工资。第三十一条 建设单位在工程开工前，建设资金到位 未满足要求的，建设行政主管部门不予办理施工许可。在工 程建设过程中，后继建设资金到位未满足要求的，建设行政 主管部门责令建设工

11、程停工整改。后继建设资金到位后，方 可开工建设。在工程竣工验收备案时，应提交按合同约定支 付工程款的有关凭证，达不到合同约定比例的，建设行政主 管部门不予办理竣工验收备案。第三十二条 建设单位拖欠工程款的，建设行政主管 部门应按照以下程序办理：（一）向建设单位开具 XX清理拖欠工程款督办单 （简 称工程款督办单），要求限期拨付工程款。（二）逾期未拨付的，在建工程停工整改，竣工工程不 办理竣工验收备案；对于房地产开发项目，向县房管办出具 XX清理拖欠工程款工作联办单（简称联办单），建 议不予办理商品房预售许可、房屋产权等手续。向建设单位 再次开具工程款督办单，要求限期拨付工程款。（三）逾期仍未拨

12、付的， 向各级人民法院开具 联办单 ， 建议依法定程序对该建设单位的财产采取诉前保全措施。向建设单位第三次开具工程款督办单，要求限期拨 付工程款。（四）逾期再未拨付的，由各级人民法院通过法律程序 进行解决。（五）拖欠问题得到解决后方可开工建设，办理竣工验 收备案、商品房预售许可、房屋产权等手续。第三十三条 建筑工程建设期间及工程竣工后 60 日 内，拖欠农民工工资的，劳动和社会保障行政主管部门按照 以下程序办理：（一）因建设单位、承包单位原因产生拖欠农民工工资 的，各级劳动和社会保障行政主管部门可以启动支付工资保 障金向农民工支付工资。（二）因用工单位责任产生拖欠农民工工资的，不得启 动支付工

13、资保障金。由劳动和社会保障行政主管部门依法督 促用工单位支付拖欠的农民工工资。第三十四条 劳动和社会保障行政主管部门对责任单 位启动支付了工资保障金后，责任单位应在启动支付之日起 15 日内等额补缴已经启动支付的工资保障金。第三十五条 劳动和社会保障行政主管部门对未缴纳 （含未足额缴纳）工资保障金，或启动保障金后未补齐的单 位，责令其在 30 日内缴纳或补齐；逾期不缴纳或不补齐的， 建设行政主管部门凭据劳动和社会保障行政主管部门出具 的相关手续对在建工程予以停工整改、竣工工程不办理竣工 验收备案。第三十六条 对有拖欠工程款及农民工工资问题的建 设单位、用工单位， 要严格按照国家有关法律法规进行

14、处罚。市清欠办将其列入“ XX 建筑领域拖欠工程款及农民工 工资黑名单”（简称黑名单），定期向县清理拖欠工程款领 导小组成员单位通报，并通过媒体向社会公布。第三十七条 XX 县清理拖欠工程款领导小组成员单位 对在“黑名单”或联办单上的房地产开发企业，要进行 以下处理：1、建设行政主管部门将其不良行为记入企业信用档案； 新开工工程不办理施工许可；竣工工程不办理竣工验收备 案。2、工商行政主管部门加强监督，防止其采用易地注册 新企业等方式逃避还款责任。3、发展改革部门不予审批新的建设项目。4、国土资源局不为其办理新建项目的用地手续。5、该企业的贷款银行将其列为信用不良单位，依法减 少授信额度或者不提供授信。6、各级人民法院对恶意拖欠造成严重后果的，依法追 究责任。第三十八条 XX 县清理拖欠工程款领导小组成员单位 对在“黑名单”或联办单上的建筑施工企业，要进行以 下处理：1、建设行政主管部门、劳动和社会保障行政主管部门 将其不良行为记入企业信用档案；暂停其投标资格；暂停该 工程项目经理在本县工程中担任项目经理的资格。2、金融部门不得对该企业发放贷款；3、县公安部门对恶意煽动、挑唆民工闹事的单位和个 人以及携款外逃的工程项目负责人，依法予以严肃处理。第三十九条 恶意拖欠、屡教不改的房地产开发企业、 建筑施工企业，对本县企业，在资质年检时，建议原资质审 批部门予以降级或者注