如何能解决现阶段我国工程项目管理系统模式的弊端

1、如何解决现阶段我国工程工程治理模式的弊端1国际国内现状随着中国参加 WTG口社会主义市场经济的进一步完善,全球对建 筑业的要求和期望越来越高,希望建筑业产品的本钱逐步降低, 建筑 产品的质量逐步提升,建筑产品和生产过程的不确定性不断降低.与此同时,投资方希望简化建筑产品购置的组织,而又不损害其利益, 并希望建筑业能提供范围更宽的效劳,由此必须对不适应要求的工程 工程治理模式进行改革.采用何种治理模式与工程的特征、规模、现场条件、业主水平以 及工程所在国的政治经济体制等有关,我国传统的工程工程治理模式 有建设单位自管模式、工程指挥部治理模式、总承包治理模式(交钥 匙治理,或称一揽子承包方式)、工

2、程托管模式等,目前国内外比拟 常见的有三角治理模式、CMffl式(ConstructionManagement、BOT(BuildOperate Transfer )模式等,在一些国家和地区还存在如 BOOT( buildOperate Transfer )模式、+D+B(Develop+Design+Build )模式、D+B+FM Design+Build+Facility ManagemenJ 模式等.2我国现阶段工程工程治理模式及其弊端改革开放二十年来,我国建筑业始终走在改革的前沿,建筑经济 国际化也取得进展,建筑业已成为我国对外经济的重要组成局部.伴 随着一系列经济体制改革,我国的工

3、程工程治理体制也得到进一步完 善,治理模式也逐渐更新.工程法人责任制在投资责任约束机制方面 较工程业主责任制得到了进一步增强,工程法人的责、权、利也更明 确.1998年试点、1996年全面推行的建设监理制使传统的建筑市场 主体由两元结构转化为三元结构,即在两元结构中增加秉公执法的第 三方一一监理单位,形成了现阶段由工程法人、监理单位、承包单位设计承包商、施工承包商,或设计施工一体化承包商三元主体以 经济合同为纽带,以提升建筑水平为目的,互相协作,互相制约的新 模式.建设监理制、工程法人责任制和招标投标制作为我国根本建设领 域的三大改革制度,对标准建设市场、建立投资责任约束机制、提升 投资效益起

4、到了一定的作用,但也毋需讳言的是,在我国建筑业的管 理体制中还存在不少弊端,建设领域中质量低劣.工期长,投资“三 超现象还很严重,现行的工程治理模式还远不能适应建筑国际化的 要求,具体表现在：1投资治理体制出现诸多弊端,集中反映为“高投资、低效益, 高积累、低开展现阶段,我国工程建设领域的投资主要来源于国家、地方政府和 公有制企事业单位,但建筑市场上最大的买方仍然是政府, 各级政府 在工程建设中起着决定性的作用. 为表达工程的重要性,保证工程实 施的顺利进行,工程法人的领导班子大多由各级行政领导和主管部门负责人组成,工程法人责任制实质上还是“厂长、经理负责制加“工 程指挥部制,投资体制仍带有浓

5、厚的行政色彩和极强的方案性.2工程法人的治理压力、责任压力、利益动力和行为约束力没有 切实落到实处由于非经营性建设工程的工程法人普遍没有资本金,除工程建设 资金外,无其他流动资产和固定资产,因此没有承当民事责任的水平. 同时,工程法人不具备资金的自我积累水平和向外部融资的水平,没有独立的投资决策权,工程建成后如没有工程的所有权,收益权,项 目法人通过正常渠道按概算在工程建设本钱中列支的治理费用和 开办费用不能反映其为治理工程所必须的开支, 其职工的住房,医疗, 养老保险,奖金无合法来源,因而没有限制工程本钱的动力.权、责、 利失衡,工程法人只管花钱不管还钱,导致投资决策失误后,赔偿责 任成为“

6、空中楼阁,可望而不可及.3工程经理与监理方权限重复过多,不利于工程实施在?关于实行建设工程法人责任制的暂行规定?中,由工程法人 聘任的建设工程经理具有从初步设计到工程后评价的治理职权,并负责组织工程建设实施和限制工程投资、工期与质量,这与监理方的权 限产生了很大的重复.再加上监理费用等原因,监理单位名为社会中 介机构,实那么受雇于工程法人,建设工程经理的“长官意志使监理 单位“秉公执法产生了很大阻力.再者,本来监理单位能够负责工程的全面监督与治理,工程法人下面又设立工程经理治理班子, 这不 仅导致了机构的膨胀,而且从制度上增加了一笔不少的建设单位治理 费,背离了降低建筑产品本钱的要求.4设计单

7、位、监理单位、承包单位总体水平不高,竞争力弱,不 能适应建筑业国际化开展的需要目前我国现有的设计单位多为综合性设计单位,包含着建筑,结 构,机电等多专业工种,大都组织庞大,少那么上百人,多那么上千人, 这些设计单位远远不能适应目前国际上流行的以设计为龙头的总承 包体制.监理单位人员素质不高,许多是东拼西凑的杂牌队伍,对监 理的性质、任务、机制熟悉不够,监理不力,而且往往局限于对施工 质量的临控.小而专、大而强的承包单位和工程治理公司不多,使我 国建筑企业在国际市场上面临严峻的挑战. 由于治理模式、水平的差 距,使得国内工程工程治理市场拱手让给国外公司, 如小浪底水电站、 大亚湾水电站、深圳地王

8、大厦以及北京、上海、广州等地的许多大型 工程的工程治理根本上是被西方欧美国家的工程治理公司或工程咨 询公司所包揽,更谈不上占领国际市场了.5有法不依,执法不力,建筑市场不标准现象令人堪忧近年来,工程建设领域中仍存在诸多问题,一些建设主体受经济 利益的驱使,置法规体制于不顾,处处钻空子,严重损害了国家和集 体的利益.反映在：根本建设有章不循、有法不依,不报建、不招标、 搞私相授受,以及任意肢解发包工程,强行不合理压价；行业垄断,一个行业的工程往往是本行业立项、本行业投资、本行业设计、本行 业的施工、本行业监理,不允许外行业队伍进；工程工程可行性研究 成为“可批性研究；现场签证无中生有、价量不实；

9、不法中介行为 严重；还有钱权交易,搞工程腐败等.这些都极大地制约和限制了我 国建筑业的开展.2改革的方向由上述分析可见,现阶段我国建筑市场仍处于一种较为混沌的状 态,与国际惯例无论从体制上、水平上都相去甚远.因此改革现行建 筑业治理体制,加速与国际惯例接轨,加紧构造适应国际建筑市场发 展需要的、符合社会主义市场经济要求的新的治理体制和治理模式是 当务之急.今后的改革中应该有选择地借鉴国外的先进治理模式,对此有以下几点建议；1实行工程保险制度,建立强有力的风险约束机制遇有国家投资的工程,由一个与投资无关而与建筑企业有关的地 方建设主管部门治理招标投标,难免产生“掏国家的钱,请自己的客, 使投资效

10、益受到损害.当投资不力、资金无法回收时,经济赔偿也成 为空谈.而保险的最大作用就是充分发挥经济赔偿的功能.工程保证担保与工程保险在兴旺的市场经济国家已是很常见的一个躲避信用风险的金融工具,特别是在工程建设领域得到了极为普遍的应用. 美国、拉丁美洲对公共投资工程实行强制性保证担保,保函由经批准从事担保业务的保险公司和专业担保公司出具； 在日本和韩国,传统上 实行的是替补承包商保证担保制度,它的特征是由竞争者来提供担 保.我国目前虽然有北京、上海和深圳作为全国工程担保和工程保险 改革试点城市,但我国的工程保证担保与工程保险业还没有建立起一 套完善的制度.建立工程担保和保险制度是我国建筑勘察设计行业

11、同 国际惯例接轨以迎接“人世的迫切需要.2完善监理行业协会体系,保证监理单位“秉公执法现阶段监理费用一般是从甲方手中得来,监理单位自然在许多地 方都要迁就甲方,这样就不可防止地影响了监理单位的中立地位,使监理单位不能很好地履行自己的责任. 笔者认为可以考虑让甲方将监 理费用交给第三方一一监理行业协会,再由监理行业协会对工程的监 理情况考较后,将监理费用转交给监理单位.目前我国尚未形成自上 而下的完善配套的监理行业体系,包括国家监理法规、治理制度、机 构设置、工程程序等,即在监理行业的系统化、法制化、标准化、标 准化和程序化等几个重要方面与国外监理相差甚远.如监理市场,缺乏公开、公平、公正、平等

12、竞争的愉悦环境,存在着地区保护、违规 交易、行政干预等不良因素,监理深度远未到位,当前现场监理普遍 还在以质量限制为中央这一低水平阶段徘徊, 不早日突破这一步,我 们的监理业就很难适应建筑业国际化的需要.3精简不必要的机构,降低工程建设本钱如工程工程的三限制,本应是监理单位的职能,却又有建设工程 经理的治理班子参与其中,这种“越俎代庖行为不仅阻碍了工程项 目的有效治理,而且增加了多余的治理机构,势必在工程本钱中多出 一局部治理费用.建议这局部多余的治理班子应予撤除.4健全建筑法规体系,成立建筑法院以及建筑执法队伍我国的建筑业必须关注工程工程治理模式需求变化的动向,逐步 引进新的建设模式.与此同

13、时,为适应工程治理模式的变化,需要尽 快制订我国自己的FIDIC条软和NEC款,建立健全我国的建筑法规 体系,以标准建筑市场,促进与国际惯例的接轨,提升我国建筑企业 的治理水平和竞争水平.与此同时,建筑法院及专门的建筑执法队伍也应尽早成立和组织 起来,这支队伍必须是建筑业的专业人员,由于建筑业的特殊性,非 专业人员是很难做到高效、正确执法的.3工程工程治理新模式的提出结合以上巳述及思想,在借鉴国外做法的根底上对现行工程工程 治理模式提出了改良与创新,这种模式有以下几个特点：1工程建设工程的相关主体有所变动这种模式取消了建设工程经理班子,增加了监理行业协会和保险 公司.投资方不必通过工程法人,而

14、是直接通过公开招标委托监理单 位负责对工程设计、施工过程进行监管.这样,各主体在更大程度上 以经济手段来相互约束,减少了行政化色彩.在施工现场,只有施工 方与监理方负责进行工程治理,改变了多头指挥的现状,并节约了工 程本钱.承包单位包括设计承包单位与施工承包单位等,监理行业 协会那么是为促进整个中国的监理事业而组成的行业性社会机构.2监理费用的获得方式有所改良投资方先将监理费用交给监理行业协会,监理单位的费用由监理 行业协会处获得.行业协会的监理费中转作用消除了投资方与监理单 位之间的明显的雇佣关系,相对于现阶段治理模式而言,监理单位较 容易保持中立,有利于“秉公执法,保证工程工程的正常实施.

15、3强制实行保险制度,风险约束机制增强这种模式要求强制实行工程保险制度,规定工程建设各方都必须 先购置工程保险,否那么工程不予批准.凡经工商行政治理部门登记注 册,并取得国家有关部门颁发的监理单位资质等级证书的监理公司, 均须提出投保申请,成为被保险人.由于监理单位疏忽或过失而未履 行监理合同所规定的监理义务或指令错误, 致使投资方在保险期限内 对其提出赔偿要求的,视为保险事故发生,保险公司将根据规定,赔偿监理单位依法应承当的投资方的直接经济损失及经保险公司事先书面同意而发生的律师费用、诉讼费用等.对外承包工程的承包单位,一般要承当从投标开始,施工阶段以 至工程竣工移交为止的一系列风险责任,因此必须按合同规定办理各 项保险.如设计承包单位必须购置设计责任险, 对外承包工程的险种 还有：投标保证保险；履约保证保险,货物运输保险,土木建筑工程 和安装工程保险,如施工人员人身意外伤害险,第三者责任保险等, 以及合同规定投保的其他保险等.通过实行工程保险制度,有利于提升各建设主体的忧患意识.不 购置保险就接不到工程,但是对那些实力弱小的“杂牌设计.施工 或监理单位,保险公司也不愿意为其承保.优胜劣汰,一局部竞争力 弱的建筑企业必然破产或被兼并,保存下来一批富有竞争