第期-盐城市农机安全监理

1、5第1期2015 年1月25日盐城市农机安全生产领导小组办公室盐城市农业机械安全稽查支队2015年全市农机安全生产总体形势分析2015年，全市农机安全生产按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实健全责任体系，狠抓措施落实，在农机化持续快速发展的形势下，继续保持平稳、可控、向好局面。全年农机总投入超10亿元，新增大中型拖拉机3397台、联合收割机 3495台、水稻插秧机 2533 台、大中型秸秆粉碎还田机1643台，粮食烘干机367台，推广各类高效农业新机具5077 台（套） 。大中型拖拉机、联合收割机拥有量双双突破2 万台，比“十二五”期初翻了一番。农机安全

2、监管工作任务重，压力大，措施实，效果好，有力地保障了人民生命财产安全，维护了农业农村的安全稳定。一、 2015 年全市农机安全生产形势及总体特征按照农业部、省农机事故列统范围和口径，全年计接报农机事故 120 起，死亡32 人，伤 65 人。其中，农机道路外发生人身伤亡事故34 起，死亡8 人， 伤 28 人； 发生机械损毁等其他事故25 起，直接经济损失32 万余元。事故起数、亡人数同比去年下降2%、 12.5%；农机道路外亡人数占省下达控制指标（9 人）的88.9%，没有发生重特大恶性事故。各类农机道路外事故得到公正处理，维护了社会稳定。公安交警部门通报农机道路上事故61 起，死亡24 人

3、，伤32 人。全年农机事故发生总体呈现如下两个特征：一是 农机安全生产形势总体平稳向好。农机道路外事故总起数和亡人数实现“双下降”， “三夏”农机道路外亡人事故起数（ 1 起）为“十二五”期间最低， 全年农机道路外亡人数首次低于控制指标数；二是 农机作业隐患仍然较多，事故防控任务依然较重。机械作业面广线散， 流动性大，特别是今年秋收时节持续阴雨，作业时间长，监管难度大。12 月下旬仍发生农机作业亡人事故，为多年未见。二、农机事故分析分析2015年我市农机事故，道路外事故发生的时节性特点明显，但月份跨度增加。各类农机作业致人伤亡事故偏多于“三秋”，纯机械损毁事故则集中在“三夏”，“三秋”农机道路

4、外 事故明显多于往年。 形成了明显的上、下半年农机道路外事故特 征。全年事故发生月份达到 9个月。道路上事故多发生在道路交叉口与行人、机动车交汇处等事故易发区域。（一）农机道路外作业事故分析表1 :上半年暨“三夏”农业机械道路外事故时段统计表月份起数占总数（%亡人数（人）占总数（%伤人数（人）占总数（%经济损失（万元）占总数（%3月12/395月23/26/6月2034/113315.35487月101811341210.132合计3357113175128.45891、上半年暨“三夏”农机事故分析。上半年暨“三夏”大忙期间， 事故发生与上报的重点时段为5月下旬至7月初，多发于麦收、旋耕、插秧

5、或接运粮等作业环节中， 肇事机具以稻麦两用型联合收割机、农用大中型拖拉机为主。计上报各类事故33 起，死亡1 人，伤 17 人，直接经济损失28.45 万元，事故发生总起数、亡人数、致伤人数、直接经济损失总数分别占全年56%、 13%、 51%、 89%。（ 1）事故重点隐患：以“三夏”期间联合收割机与农用大中型拖拉机自燃、烧损、翻落等机械损毁事故（未致人员伤亡）较为突出，计发生17 起， 直接经济损失26 万元，分别占上半年事故起数、直接经济损失数的52%、 91%。 占全年机械事故起数的77.2%。 其中联合收割机、农用大中型拖拉机发生烧损事故10 起，烧损机具10 台，烧毁麦田20 余亩

6、，直接经济损失22 余万元；因作业转移发生翻落河（沟、渠）事故7 起，受损机具7 台，直接经济损失4 万余元。（ 2） 形成原因分析：一是 老旧机械功率不足，机具性能与作业要求不匹配。尤其是收获作业要求秸秆同步粉碎还田，机具作业负荷大，加之线路老化、短路等原因引发火灾。同时春夏时节意杨、柳树絮漂浮、堆积在田间或穗头上，作业时因排气管高温或火星，迅速点燃引发火情。二是 “三夏”大忙 “抢”的氛围浓厚，区域跨幅大，作业心切，驾驶人易产生情绪过急、麻痹大意 、 疲劳作业等不安全行为，过桥、过沟渠时疏于观察、盲目操作，导致事故发生。（ 3）典型事故案例：6 月 10 日 14 时许，滨海县东坎镇沿淮村

7、茆庄组村民茆训良（男，43 岁，无证）驾驶无牌证操纵杆式联合收割机，为本村6组村民徐大国家收小麦时着火燃烧，致收割机与20余亩小麦全部烧毁。经农机安全监理机构与公安消 防部门技术人员缜密排查分析，田间堆积的意杨絮被收割机排气管火星引燃是导致事故发生的关键原因。表2:下半年暨“三秋”农业机械道路外事故上报统计表月份起数占总数（%亡人数（人）占总数（%伤人数（人）占总数（%经济损失（万元）占总数（%8月23/260.1/9月3511213/10月58225390.4111月5822539/12月11192257213.110合计264378716483.6112、下半年暨“三秋”农机事故分析。20

8、15年下半年气候较为反常，雨、雾、强风等天气多发，直接影响农作物生长与成熟。 特别是10月下旬以后，气温突变, 阴冷寒潮严重，秋熟作物收获普遍延迟，全市秋粮收获和小麦播种自8月下旬玉米秸秆收储开始，至12月底方勉强结束。作业时间跨度大，各类老旧机具齐生动， 肇事机具有玉米收获联合收割机、稻麦两用联合收割机、农用大中型拖拉机、手扶拖拉机、手扶拖拉机变型运输机组，一些地方多年不用的梳稻机、扬谷风扇也派上了用场，引发事故。事故发生与上报时段集中在11 月下旬至 12 月初，计上报26 起，死亡7 人，伤 16 人，机具受损3 台，直接经济损失3.6 余万元。事故总起数、死亡人数、致伤人数、直接经济损

9、失总数分别占全年43%、 87%、 48%和 11%。事故起数和亡人数高于往年，分别比去年同期上升了13%、 40%。（ 1） 事故重点隐患：事故重点环节为农用大中型拖拉机秸秆还田与旋耕播种作业，造成5 人死亡。（ 2）形成原因分析：驾驶操作人员无证驾驶、麻痹大意，对作业区内人员动态等未仔细观察，从而引发事故。少数地区因机械无法下田而采用人工收割方式，使用土制扬谷扇、梳稻机等老旧淘汰机械作业。计发生人员受伤事故4 起，致伤4 人。（ 3）典型事故案例：11 月 29 日 9 时许，大丰区白驹镇民窑村三组陈相平（男，58 岁，无证）驾驶一台雷沃700 大中型拖拉机 （无牌证）后挂复合式条播机,

10、在白驹镇民窑村三组陈汉春（男，78 岁）的责任田里条播作业。作业前，陈汉春在条播机上灌装肥料时，陈相平在不知情的情况下起动机械，致陈汉春右腿被卷入条播机上侧两料槽之间的传动轴中，送医院抢救后因失血过多死亡。3、肇事机具分析表3:事故肇事机型对比分析表农业机械伤亡起数占总数(%死亡(人)占总数(%致伤(人)占总数(%经济损失(万元)占总数(%联合收割机3153113185526.0581农用大中型拖拉机16275626185.819农用手扶拖拉机35. 5112. 5260.1/手扶变型运输机组23. 5112. 513/脱粒机等农业机械711/6180.1/合计5910081003310032

11、.05100(1)联合收割机。 联合收割机仍是农机道路外事故的主要机型。包括玉米青贮与稻麦两用两类。计上报事故 31起，死亡1人，伤18人，直接经济损失 26.05万元。事故起数、亡人数、伤人数、直接经济损失总数分别占全年53% 13% 55% 81%(2)农用大中型 拖拉机。农用大中型拖拉机是 2015年农机道路外致人死亡的主要机型。计上报道路外事故16起，死亡5人，伤6人，直接经济损失5.8万元，事故起数、亡人数、伤人 数、直接经济损失分别占全年27% 62% 18%F口 19% 5起亡人事故中，分别有1起系无证驾驶、无安全框架所致，3起系驾驶人观察不力所致。(3)农用手扶拖拉机。 农用手

12、扶无桂车拖拉机是近年来农 机道路外作业安全隐患较为凸显的机型，发生亡人事故也为多年未见。主要系替代微耕机，大棚内作业量增多所致。计上报事故3起，死亡1人，伤2人，直接经济损失 0.1万元，事故起数、 亡人数、伤人数分别占全年 5.5%、12.5%、6%(4)手扶拖拉机变型运输机组。 主要系田间接粮、伐木运 送过程中所致。计上报事故2起，死亡1人，伤1人，事故起数、 亡人数、伤人数分别占全年 3.5%、12.5%、3%(5)脱粒机、饲料粉碎加工机械及未列入统计监管范围的 梳稻机、扬谷风扇等农机具。计上报事故7起，伤6人，直接经济损失0.1万元，事故起数、伤人数分别占全年11崎口 18%4、事故双

13、方当事人行为与机具隐患分析表4:各类农业机械道路外事故情况表事故原因次数(次)占总数(%死亡(人)占总数(%致伤(人)占总数(%直接经济损失(万元)占总数(%安全防范意识不强32544501957.52165.5违反安全操作规程1322337.51030.35.7518安全配套设施/、全1424112.5412.25.316.5合计5910081003310032.05100各类事故中，事故双方的安全防范意识不足、违法违规操作行为与机具安全技术配套防护设施缺失是导致事故发生的重要 因素。主要表现为：一是安全防范意识不强。驾驶人或辅助作业人员安全意识不 强，驾驶操作人员忽视对辅助或近机人员作业前

14、的安全宣传教 育；地头转移、倒行时不注意观察地形、人员状况；近机安全防 护、防火措施落实不够，此类因素引发事故32起，死亡4人，伤1 9人，直接经济损失 21万元。分别占总起数、亡人数、伤 人数、直接经济损失总数的54% 50% 57.5%和65.5%。二是违反安全操作规程。农机驾驶人及作业辅助人员未掌握 正确有效的安全操作要领，接粮卸粮、排除故障或调修机具时， 未熄火停机或切断动力，近机接触传动部位；大中拖及旋耕机上 坐（站）人，此类原因造成的事故有 13起，死亡3人，伤10人, 直接经济损失5.75万元。分别占道路外事故发生起数、亡人数、伤人数、直接经济损失总数22% 37.5%、30.3

15、%、18%三是农机具安全配套设施装珞不全。因收割机传动部位防护罩缺失、无倒车语音报警装珞、后视镜损坏、警示标志不明，农 用大中型拖拉机无安全框架等配套设施而发生的事故有14起，死亡1人，伤4人，直接经济损失5.3万元。分别占总起数、亡9人数、 伤人数、 直接经济损失总数的24%、 12.5%、 12.2%和 16.5%5、拖拉机、联合收割机突出事故隐患分析。近年来，由于联合收割机、大中型拖拉机新增数量大，安全隐患总体较多，所引发的人员伤亡、机械烧损事故仍呈多发态势。突出的拖拉机、联合收割机安全生产隐患有：拖拉机 6 项： （ 1） 擅自加装挂车从事田间接粮或道路运输作业（多见于一些农机合作社、

16、农庭农场）；（ 2）道路转场作业，未投保拖拉机交强险；（3）燃油箱移位、加大；（4）擅自更换大功率发动机；（5）旋耕机后站人且安全防护设施不全、不到位；（6）道路两侧停放休息、故障排除且未按规定放珞故障警示牌。联合收割机9 项： （ 1）机具非法改装（加装、改装粮仓、油箱加大、移位、因加装设备改动电路、久保田588 收割机换装688发动机等）；（2）安全防护装珞缺失，擅自拆卸运动部件安全防护罩；（ 3）挪用、套用号牌、行驶证、跨区作业证；（ 4）未随车携带灭火器、故障警示牌，灭火器过小或已失效；（5）无后视镜、倒车报警装珞等安全防护设施、装备；（6）未阻止非作业人员进入作业场地，作业区内吸烟；

17、（7）排除故障未停机熄火，未及时清理机身积草、积尘；（8）排气管（尤其是低位安装的）未安装火星收集器；（9）卸粮作业安全防控不到位（接粮机具混杂、非作业人员从事接粮作业）。值得注意的是，有的一台作业机械同时有五六种隐患，从而埋下了事故祸根。（二）农机道路上作业事故分析表5:各类农业机械道路上事故情况表农业机械类型起数占总数（%死亡（人）占总数（%致伤（人）占总数（%直接经济损失（万元）占总数（%手扶变型运输机组1727.8281340.62.9517.3手扶拖拉机运输机组1524.57291031.35.0529.7变型拖拉机2439.31562.5721.82.917.2农用大拖拉机58.4

18、/26.36.135.8合计611002410032100171002015年，我市农机道路上事故多发于春、夏季土方、砂石 等建筑生产资料运输，秋、冬季农资肥料、粮食运送过程中。1、从事故发生地点看：国道上发生11起，占18%致5人死亡，比去年分别下降 45% 16.6%;省道上发生32起，占52.5%, 致10人死亡，比去年分别上升 14.2%、11.1%;乡村道路上发生 18起，占29.5%,致9人死亡，比去年分别上升28.5%、50%发生在省道和乡村道路上的事故呈上升趋势，国道上的事故有所下降。主要是国道上监管力量和技防措施较好，而省级道路总长不断延伸，路面条件好，但交叉口多、监管力量不

19、足，乡村道路的安全标志标识更不全，导致事故居高不下。2、从肇事机具看：变型拖拉机（含违法外挂拖拉机牌证的货运汽车）共发生事故24 起、死亡15 人、致伤7 人，分别占农机道路上事故发生起数、亡人数、重伤人数的39.3%、 62.5%、21.8%。特别是非法外挂拖拉机牌照的货运汽车是道路交通安全的“杀手”，计发生事故12 起，造成9 人死亡。分别占农机道路外事故起数、亡人数的19.6%、 37.5%。3、从驾驶人安全操作方面看：安全意识不强，应急避险处珞技能不高，特别是省道以下的交叉路口会车时占道行驶，遇险情手忙脚乱、处珞不力；无证驾驶、行驶时不遵守道路交通安全法规，超速抢道、酒后驾驶也是造成事

20、故发生的重要原因。4、从农村道路相关配套设施情况看：农机具向集成化、大功率、大型化方向发展，而机耕道路标准不高，路面较窄、桥梁承重偏低，另一方面农村道路硬质化后，相应的交通安全标识不配套，一些路口缺少警示标志，还有一些道路两侧杂草丛生。大型农机具经过时，极易压垮桥梁、涵洞，翻落沟河。2015 年农业机械场地转移发生翻落事故5 起，死亡1 人，损毁机械5 台。三、 农业机械化转型升级发展过程中农机安全生产工作应注意的方面随着农业现代化建设步伐的加快，土地适度规模化经营对农业机械化的要求不断提高，在购机补贴、秸秆还田补助等惠农政策的推动下，农业机械的基本面发生了深刻变化。呈现出 “两多” 、11“

21、两大” 、 “两化” 新特点： “两多” ， 即农业机械数量大幅增多，新旧机具同时增多。纳入安全监管的农业机械达50 余万台，同时农业机械更新周期延长，甚至上世纪八九十年代的手扶拖拉机仍在超期服役。 “两大” ， 即农业机械向大型化、大功率方向发展。机械动力大，一旦操作不当，其安全危害性也大。 “两化” ，即机械技术性能以集成化、智能化为特征。集收获打捆、播种开沟、 施肥喷药等功能为一体的，代表农业机械发展方向的大型机械在我市已相继推广应用，其先进的性能，必然要求驾驶人具有较高的操作技能。1、农业机械数量增速加快，农机安全监管应同步跟上。2015 年，各类农业机械拥有量仍保持持续快速增长，特别

22、是大中型拖拉机、联合收割机增量大，这两类机械共同特点是分布面广， 流动性强。同时， 现代农业机械发展呈大型化、集成化、智能化、精准化模式，科技含量显著提升，特别是国外进口和国内专利农业机械对安全操作提出了全新要求；农业机械动力不断加大， 而农机所有人及驾驶操作人员购机时只求马力大、增效快，忽视驾驶操作人员技能素质、安全管理要求的提高。加之生产、销售企业销售机具时未对购机人员进行必要的安全宣传与培训引导。农机安全监管工作面临新挑战，责任重大。与之形成对比的是， 监管力量不足十分突出，一些地方县级监理机构人员缺失，一人兼数岗，工作疲于应付，部分乡镇监理人员工作责任未落实，监管流于形式，有的甚至在编

23、不在岗，措施落实不到位，应当引起重视和强化。2、农机化作业向纵深延伸，安全防患时间端口需延长。农机作业环节逐步延伸，由稻、麦粮食生产延伸到玉米、油菜等经济作物，由田间向棚区，由地头生产向粮食烘干，机械作业时间延长，需监管范围越来越广，与之相对应的是农机安全隐患也呈增长态势，总量大，事故多，影响也大。近年来，随着玉米收获机械的大力推广，我市 “三秋” 农机作业开始时间已不是传统上的以水稻收获开镰为标志，早在 8 月下旬， 沿海等地玉米种植区域就开始了农机收获作业，事故发生时间也相对提前，受寄种、天气等因素影响， “三秋”作业结束也普遍延迟。3、坚持管行业必须管安全, 实现系统内的农机安全综合监管

24、。 2015 年无牌证机具、无证人员作业合计发生事故42 起，致6 人死亡，22 人受伤， 机械烧损7 台，直接经济损失22 万余元。分别占农机道路外事故上报起数、亡人数、伤人数、直接经济损失总数的71%、 75%、 66%和 68.6%。未持证挂牌虽不是引发事故的主要原因，但加强牌证管理一定有利于安全生产，这点不容珞疑。 特别是还有少数当年新购机具发生事故，人员培训等相关配套工作没有跟踪到位。严格执行国务院农业机械安全监督管理条例和江苏省农业机械安全监督管理条例，强化农机购珞、秸秆还田作业、职业技能鉴定获证奖补财政补贴政策和新机具推广、 培训、 销售、 维修等环节的综合监管，显得尤为重要和紧迫。四、对做好2016 年农机安全生产工作的建议2016年，是“十三五”开局之年，是农机化发展转型、合 作组织规模经营不断壮大、农机安全监管服务方式更新提效之 年，也是全市新一轮农机实地检验工作启动、农机安全操作规程深化普及之年。要继续坚持按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 要求，立足安全，依法履职， 转变方式，强化服务。做到有职必履、有责必担，努力预防和控 制各类农机事故发生。（一）加强农机安全生产责任制落实。进一步完善农机安全 生产