农村秸秆禁烧和利用企划方案与农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告汇编

1、农村秸秆禁烧和利用企划方案与农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告汇编农村秸秆禁烧和利用企划方案一、指导思想按照“标本兼治、堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。二、目标任务午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧作物秸秆、杂草、油菜壳等，确保区域内大气环境正常，保障骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，维护城乡居民正常生产生活秩序，配合中介组织做好秸秆打捆收购工作，积极探索秸秆综合利用新途径。三、重点区域街道。四、工作安排5 月 1 日起至

2、 6 月 30 日为午季禁烧阶段，共分3 个阶段进行。（一）组织发动阶段（ 5 月 1 日 5 月 15 日）相关街镇要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆集中堆放点，联第1页共9页系机械设备。开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。（二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5 月 16 日 6 月 15 日）相关街镇和区直有关部门要各负其责，坚持 24 小时巡查，防止秸秆焚烧现象发生。搬运突击队要帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。区禁烧办要每天

3、向市禁烧办、区政府报告秸秆禁烧和综合利用工作进展情况。街镇禁烧办要安排专人 24 小时值班，保证信息畅通。对违反规定、焚烧严重的地方，区禁烧办要及时在全区通报。（三）总结考评阶段（ 6 月 16 日 6 月 30 日）由区农林水务局牵头，根据禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查组督查情况，以及实地查看综合利用现场情况，对秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。考评结果上报区政府。五、主要措施（一）大力调整农业产业结构，建立长效机制按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，继续加大产业结构调整力度，发展林业、花卉和蔬菜产业，重点建设滨湖现代农业示范区、大圩葡萄主题公园、大圩

4、精品苗木基地和蔬菜园区，着力引进一批有影响力的龙头企业，加大土地流转力度，确保今年全区全面退出传统粮油生产，从根本上杜绝水稻、油菜、小麦秸秆的产生。对已经调整过的农田，加强引导，加大服务，引进示范农业新品种、新技术，加强农业实用技术培训，以龙头企业为主体，巩固和发展各行业协会、专业合作社，扶持龙头企业通过“公司 +合作社 +农户”形式，整合力量，优化资源，提高农民收入，杜绝传统粮油生产“回潮”现象。第2页共9页（二）广泛宣传，营造氛围紧紧围绕“坚决不能烧、烧了就罚款”，开展形式多样的宣传教育活动。要利用广播、标语、横幅、村务公开栏、磁带、宣传车等多种形式，大张旗鼓、声势浩大的宣传，形成强大的舆

5、论攻势，在短时间内营造浓厚的禁烧氛围。同时，编印秸秆禁烧和综合利用工作简报，对禁烧政策以及工作进展情况及时进行通报。（三）加强领导，明确责任区政府成立禁烧领导小组，全面负责全区秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。严格实行问责制和责任追究制，继续建立一、二、三级网络化管理网络，定责到单位、落实到个人，明确每个禁烧村的蹲点人员、集中堆放点等，形成街镇、村、组三级管理体系。要将市政府的禁烧公告发放到村、到组、到农户，签订禁烧承诺书，把好源头关。（四）强化协作，密切配合秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要各方通力协作，合力共为。相关街镇要大力支持和配合

6、收购企业做好收购信息发布、协调堆放场所等工作，确保秸秆能及时收购。农林水务部门要充分发挥职能作用，积极推广秸秆堆腐还田循环利用技术，加大禁烧督查力度，推动秸秆禁烧和综合利用工作的开展。环保部门负责秸秆禁烧执法工作。财政部门负责秸秆禁烧和综合利用工作经费保障。宣传部门负责有关法律法规及禁烧有关情况的宣传报道工作。（五）严格考核，加强执法第3页共9页禁烧期间，区督查组到街镇对秸秆禁烧和综合利用工作进行督查，发现露天焚烧现象，将在新闻媒体上通报。禁烧工作结束后，对秸杆禁烧和综合利用工作进行综合考评，严格奖惩。相关街镇要组织小分队，深入到田间地头去宣传、巡回检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时制止、

7、扑灭。对违反市大气污染防治条例规定，情节严重的当事人，环保部门可以依据条例给予200 元以下罚款。（六）加大投入，明确奖补今年区政府将安排专项资金，主要用于补助秸秆搬运、堆放、看管等费用。相关街镇也要制定相应的奖补政策，为秸秆禁烧工作顺利开展提供坚实保障。第4页共9页农村税费改革后我市教育财务管理现状调查报告农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革，是党中央、 xx 为加强农业基础地位，切实减轻农民负担，保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分配关系，促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革，尤其对农村基础教育

8、将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇，又是挑战。是机遇，主要体现在：一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在xx 领导下由地方政府负责分级管理的体制，从根本上解决了农村教育改革和发展问题; 二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化，由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展; 三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的确定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有利于减员增效 ; 四是为学校布局的调整，教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并，危房的改造创造

9、了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革，为基础教育的发展创造了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须承认基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业，没有成功的经验。我国幅员辽阔，地域间发展不平衡，农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实第5页共9页施，意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消，农民负担是减轻了。但如果地方、市、乡各级政府对实行新体制认识上不统一、不提高，国家的政策和措施不到位，将会出现农村基础教育质量的下滑，多年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理

10、上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区，连续两年市财政可用财力平均只有15119 万元，地方财力非常有限。我市现有教师12628 名( 包括离、退休人员 ) ，按全额工资计算，年需要14128 万元。税费改革前，教师工资主要来源于四个方面：一是市级财政预算; 二是农村教育费附加 ; 三是从学生中收取 ;四是中央转移支付。 XX年，我市年初财政预算3206 万元，农村教育费附加 1343 万元，教师工资统筹 ( 从学惺杖 ?3000 万元，转移支付815万元，合计 8364 万元，保教师“四块”工资8472 万元尚有缺口 108万元。农村税费改革

11、，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的 3000 万元和教育费附加的 1343 万元共 4343 万元落空，加上原有缺口 108 万元，保教师四块工资缺口 4451 万元。地方财力有限，教师工资难以兑现，按国家政策，教师四块工资必需纳入地方财政预算，并按时足额发放，我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用，教师“四块”工资基本得到保证，但教师的补助工资即“弹性”部分没有着落，各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资 300 元至 400 元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定，人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工，有的继续深造，有的已跳槽到别的单

12、位，我市“不辞而别”的教师近300多人。第6页共9页第二，中小学公用经费严重不足。XX年我市中小学公用经费实际支出 3884 万元，小学生平 150 元，初中生平300 元( 省鄂财教发XX50 号文件规定公用经费标准为小学 140元/ 人、年，初中 360 元/人、年 ) 。实行“一费制”后，小学每生每年只能收80 元，缺口70 元;初中每生每年只能收 160 元，缺口 140 元，全市小学公用经费缺口980万元，初中公用经费缺口832 万元，合计缺口1812 万元，而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，XX年秋季在校学生1100人，总收入 (80 元× 1100 人)

13、 为 88000 元，减去课本费55000 元，练习本 5500 元，净收入只有 27500 元，学生人平公用经费只有 25 元。而本学期公用经费支出需要 56000 元， ( 其中教师用书 XX元，水、电费9000 元、办公费 16000 元，还有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等 ) 缺口 XX0多元。由于债务未化解，有的中小学欠银行债务，开学后所收杂费银行只给学校留下书本费，其余全部扣抵债务，导致正常教学秩序难以维持，办公设备、仪器用具无钱购置，水电费无法支付，有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众埋怨学校，教师也不能安心教学，出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年

14、龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费制”学校没有收费政策。我市有39 所学校实行“非一费制”。“非一费制”意即能收取一定的费用，所以在财政预算安排上比“一费制”学校年人平少安排近 3300 元左右，而市政府又没有明文规定学校收费标准、收费项目，学校也不敢乱收，造成“非一费制”学校教师供给水平更低，公用经费不足，学校处于进退两难的地步，只有翘首以盼政府能尽快出台新的政策。第7页共9页第四，农村税费改革，使民办教师的问题突出。税费改革后，为了减轻学校压力和财政负担，对教师供给范围进行了清理，辞退没有“民师聘用书”和“民师供给卡”的民师 276 人。民办教师在一定时期给教育事业作出了极大的贡献，

15、他们付出较多，有的民师把毕生的精力都奉献给了教育事业，而回报很少，财政每月定补 38 元，村级按年补助 1-XX 元，辛苦一年只有 XX多元的收入，现在却因为没有民师聘用书或民师供给卡而要离开心爱的讲台，给他们在心灵上是极大的伤害。第五、税费改革对基础教育的布局调整提出了新的要求，通过布局调整，扩大办学规模，学校的基本建设，危房改造等配套资金，地方政府很难到位，后续资金无来源。专项资金在拨付过程中，由于中间环节过多，资金到位不及时。此外，还有教师的社会保障、普九债务的有效化解等问题，都是制约经济贫困落后地区基础教育生存和发展的因素。综上所述，税费改革给基础教育、特别是经济不发达地区的基础教育带

16、来的负面影响，不能轻视。他使贫困落后地区的教师待遇和发达地区、城市教师的待遇反差太大，造成教师心理极不平衡。面对税费改革后，农村基础教育财务管理的现状，我们必须积极探索、寻找对策。否则，贫困地区基础教育不能生存和发展，教育质量难以保证，形成恶性循环，将会严重制约我市经济的发展。农村“税费改革”、贫困地区义务教育试行“一费制”带来的诸多矛盾与问题，已经引起了领导的高度重视和社会各界的关注。农村义务教育正常经费需求如何保障，基础教育的持续发展资金从何而来，核心问题是：各级政府根据各自责任和财力，积极调整各级财政第8页共9页预算资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育的“吃饭、运转、发展”的基本需求，特别是教师“吃饭”和学校危房改造等问题要切实解决好。国家和省级政府应进一步加大对贫困地区教师工资转移支付和危改资金专项补助力度。市 ( 县) 级人民政府在保证教育经费支出占可用财力一定比例的情况下，下差部分上级转移支付应该承认。上级转移支付不能解决的，应该出台