国家核证自愿减排CCER项目的前世今生

1、国家核证自愿减排 CCER®目的前世今生我们来梳理一下国家核证自愿减排项目（以下简称CCERO）。小小助力持续升温的碳市场，也算回顾一下这过往的十年,先从认识CCERF始。1 .认识CCERCCER! China Certified Emission Reduction的缩写,也就是国家核证自愿减排量的缩写。它是指对我国境内特定项目的温室气体减排效果进行量化核 证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量（此处主要参考了碳排放权交易管理办法（试行）中关于CCER勺定义）。CCE限目是指能够产出CCEFS排量的项目，像我们常见的风电、水电、光 伏发电等等都属于这一

2、范畴。因为CCE也更为经济的方式，构建了使用减排效果明显、生态环境效益突 出的项目所产生的减排信用额度抵消重点排放单位碳排放的通道，所以作为一种抵消机制，它是碳市场重要的组成部分。那么每一个合格的CCEFR!怎样产生的呢？要想产出合格的CCER首先必须建立科学、准确的计量标准，这样的标准 称为CCE时法学。在以方法学为核心的技术体系建立以后，每一个CCER勺产生，均经历了严格的项目备案和减排量备案流程。一、项目皆事二，履排量备案主 体项再业主咨卤机构第W方中蜜 与桂证机构 （DCE A） 咨碘哨里索主管 竽门项目亚主咨诲机构落=方申定 与裱汪机构（DOC咨询机构圉茶上饕 斗门乱审查材季S.睡证

3、4.准帝以 为主的题列 申报M3,不杳导废2.审定1,准袁PW 为主的不列 中强文件项目备案是对项目合格性的评判，而减排量备案则是对已合格项目所产生减 排量的量化过程。对于同一个 CCE颐目，项目备案只需发生一次，而减排量备 案则会因为所产生CCER勺时段不同发生多次。以上两个过程相继发生，顺序不 能打乱。只有完成项目备案后，才能开启减排量备案程序。完成减排量备案的CCER进入项目业主的国家自愿减排和排放权注册交易登记账户国家自愿遍舞和邨位超交易注册普记索绩因为CCER&案的流程，不仅包括了业主的自证，咨询机构的专业论证，还包括了来自有资格的、独立第三方机构的再次论证和主管部门的最终审

4、批， 所以 作为一种通用的减排碳资产，CCER：量流向运行中的试点碳市场。供应有了， 但是试点碳市场消纳这些CCER5然是一个问题。为避免过量CCER寸本地碳市场 可能造成的冲击，各试点主管部门纷纷制定了相应的抵消管理办法。«ajHH*本梗过当年核发配轴的5，.CVER.节能项目修渡河量.林业去工项归京外匚匚ER不第超过 企业刍忏植爱出看 附士%即优先凭用 东©与本可签/台 作梆蚁地区的 CCER-弋而1.节用日清排量于2013年1月1 日用实际产生.礁二师目于御年2月/日第开始:量施HFCi< PFC% Ktd SF,气体及小金顶日14 此封过正鹿增触的10*

5、9;CCEft优先使用京津只地 区产怅的呻现1$年1月】Rn叟牖.声窄.K釐nC.水电项目除外.诩年打过配接效的1*CCER无油的年L月1日后实际声生，；屈立留定相成量的明.CCER.无2010 iT 12月31 口百投入近行<W,f® B 不量此以3 ,水电项目目外.mt不过年度初吊配器的 1型<CCER（未就案减和量按 不高于两自有常计入期 e0131月1日箱15年5 月五日）内涮tt 轲用于抵制口 .CCER<1>请f北司宵内项 B-<2>用作百事项目（鲁蠹白皿年履 用于抵辅不高于5 万吨）.著大.中堡水电不项日*不起t年度寸触的1伊*,CC

6、HL皙讹球 普施金成排 ，IPHTER）.E以 LWCCER < 自于广东着电内单 目8> CHifi 50*水电：馋、油和夫然气C不含事用气）等北 君的刷电.共播礼泉赊：大案也.今医. 泉）制期项目除外.jre<DM痴目毋外，苒足:大肝腹神鼓量的10*0.CCER无丸图片来源：地方政府参与全国碳市场工作手册因为价廉同质，那些符合规定的更优质的 CCEFffl速消化，广泛运于重点排 放单位的履约清缴。在重点排放单位进行的与CCER目关的操作中，最常用的实践包括直接购买 CCEFffi于抵消或者进行配额-CCER®换操作。重点排放单位，配额找扰项目，CCER配额-CC

7、EF®换原理这里我解释一下，什么是配额-CCERS换。重点排放单位使用符合规定的最 大允许量CCER青缴，同时出售等额配额称为配额-CCERR换操作。以上操作包括买CCE序口实配额两步操作，两项操作可以选择同一对手方， 也可以选择不同对手方。需要注意的是，关于CCER勺操作并不只适用于超排企业，它适用于所有重 点排放单位，简单说明如下。重点排放单位履约时，其排放情况应为以下两种情 况之一。排放配额，超排企业。那么很明显，因为 CCER匕配额便宜，超额部分使 用CCERE经济。排放（配额，配额富裕企业。企业进行配额-CCERS换操作，可以获得配额 和CCEFR1间的差价。既不影响履约，

8、又能获得一部分资金，是不是值得所有重 点排放单位试试呢？总之，CCERF仅为企业履约提供了一种更为经济的履约方式，更重要的是， 它为碳市场的启动和平稳运行提供了重要的缓冲，我想这是CCERJ设和它能够继续在全国碳市场背景下运行的根本原因。2 .过去CCE咻系起步于2012年3月，暂停于2017年3月，总共运行了五年的时 问。我们将这个阶段称为CCER勺第一阶段，如果未来CCER1新启动，我们称为 CCER勺第二阶段。在盘点第一阶段运行情况之前，我们先说一下 CCE时什么会暂停。根据官 方公报，温室气体自愿减排交易管理暂行办法（以下简称暂行办法）施行过程中存在着温室气体自愿减排交易量小、 个别项

9、目不够规范等问题，因此，暂行 办法需要修订Ell加曰.f oy。变号*月/i* r以下郎七功1*4优=同百氯 *1> tteMEmsRiiMwurra>nflL m .g（e&晒竹mtnw* V«t$H酋w+ft4-收才观.f 饶也t不亲除工r-$*> EEK臬方抻 M. Oi 二。近机XHE.lltTHW豆咚 畤曲虏量峭上多1a" '4-BeisrJiaH»e«5ct*iewi =iB-=.孑引口也,迹 f ccer :'耳*瓦 m* CTEWSB-rTaWMI旧*国凯工 薜-左里' 行方净和*注 *冉

10、：MB'iawitmtv iVAWeia*» 5船3 E; 241701图片来源：中国自愿减排交易信息平台因为CCER®目的运行以暂行办法为基础，所以暂行办法的修订也就意味着 与CCER目关的五个重要事项的暂缓申报。至于何时重启，则需等到暂行办法修 订完成后，目前还没有更进一步的消息。在CCER1行的第一阶段，共计有2891个CCER®目被开发，其中完成项目 备案的有1047个，完成减排量备案的有247个，累计已完成减排量备案的 CCER 为4980万吨。这是一些整体的皮毛，我们再看一些细节。（1）从项目技术类型来看在已开发的2891个项目中，项目开发个数

11、排名靠前的分别是风电、光伏发 电、甲烷利用、水电、垃圾焚烧、生物质发电和造林和再造林等类型。5SI-H小区旺宜兴兴M旺3俄总Rmnrkbe过势总R氏直耳 6。直画fH合总 R 容>洪建。R ss r 簪*®s育* MgswiR CCE 斗M育川寻容>岩waB。(2) >M茅*6#t*次泡M茅*>mccERKR +yCCEt茅*6#tmTyH+ZK 户区旺宜田海建亚池O唱礼餐相盛第扎州理阳 胴辜赛坦 或仁搭刎 黑金回望出 帙麟蠕疆#也通晶指世 聿海脚固依 攀以整歌或判 设我r造妈岩装 层薜学照r后建裴 把短器米 脏握眼罡时 即强r筮水 官把委即暴找旺 成共S反础

12、集-R福12数据来源：中国自愿减排交易信息平台这说明在同样条件下，水电、风电和甲烷利用是更利于产出减排碳资产的领 域。同时，有七个项目类型领域未获得减排量备案， 这应该是相关领域项目缺乏、 减排情况复杂和CCERF发技术欠成熟等因素叠加的结果。(3)方法学使用情况在第一阶段，国家主管部门一共批准了 200个方法学。在所批准的方法学中, 使用排名前十的方法学见下图。CtER方法学编号IDK方法学善号中文名称CM-001eook可再生能源联网发电CMS-026AMS-IC 4ifS-niR用户使用的热能，可包括或不包括电能 家庭或小宏场农业活动甲烷回地CMQ72ACM0022多选垃圾处理方式CMS

13、-002axis-ib.麻网的可再生能源发电.AR CM- 001碳汇演林项目方法学CM-003ACM0008回收保层气.保矿瓦斯和通风瓦斯用于 发电，动力.供心和或通过火距或无玷 氧化分解CM-092ACM001B我发电厂利用生物废弃物发电CM75ACM0006生物后康卉物能电联产项目CM-005ACM00L2通过丧熊回收戚排温室气体CM-077ACM0001垃垠值埋气项目采用以上十大方法学开发的项目个数超过总项目数的 90%与此形成鲜明对 比的是，有超过70%勺方法学缺乏应用实例。这说明对方法学的使用存在扎堆情 况，部分方法学的应用需要进一步深入。（4）交易情况截至2020年末，CCERg

14、计成交量为2.68亿吨（网络公开信息）。从这一 信息来看，交易减排量达到备案减排量的五倍。也就是说，每一个备案的CCER平均被交易了五次，amazing!请注意，以上数据并未考虑三类和水电的影响。如果排除三类和水电的影响，优质 CCER勺交易次数应该更为惊人。第十三条 申请备案的官愿减排项目应于2005年2月16日之后开工境设.且属于以下任一类别；（一）采用经国家主管部门备窠的方法学开发的自愿藏排项目； 一类：全新项目（二）海得国家发展改革去批准作为清洁发展机制项目，但未目;二类：有LoA（三）获得国家发展改革委批准作为清洁发展机制项目且在 联合国清洁发展机制执行理事会法此和电已经产生屈排置的

15、硬 廿*三类：Pre-CDM（西）在联合国清洁发展机制执行理事会生世理热排量至获得岑逑项目 & 四类:Registered, No issuance说明：三类项目因为产生年份过早，不满足试点碳市场履约条件，所以市场 接受度并不高，同样被排除的还包括水电项目。总之，CCE喈停以后，CCER勺交易并未停止。相反，随着供应量的减少， CCER勺交易持续走高。优质CCER勺成交价格也随着成交量的持续走高和供应的 减少，达到30元/吨。在第一阶段，国家发展改革委是温室气体自愿减排交易的国家主管部门，负责项目和减排量的备案和登记工作。3.今天时至今日，CCE雷停已满三年，我想这可能是当时的我们谁都

16、没有想到的 吧虽然CCER可时重启还有待观察，不过随着碳市场持续升温，一些与 CCER 相关的重要细节渐渐浮出水面。根据2021年2月1日起施行的碳排放权交易管理办法（试行）（以下 简称试行办法）第29条与CCERT关。同时，试行办法也对允许使用的 CCERI 型做了限定。第 卜九:f 山点用放单位加年UJ-怏用阚,求核一门愿饿抖出诋精碳扑放M 歉的清撤，抵希比周不得超过应清缴碳排放配稿的陕.相关规定由生寒环境部”（H）国家核证门腿施拈折对我国境内可再生能*L林业藏汇,甲坛到Z二 _ 二 一 一 _-用等项目的器室气体减排效果进行量化桎证，并在国家温室气体自通减钝变M注册:记系统中曙记的温4

17、3体NM V图片来源：碳排放权交易管理办法（试行）3月24日，北京市政府印发北京市关于构建现代环境治理体系的实施方 案的通知，其中第二十三条明确北京市将“承建全国温室气体自愿减排管理和 交易中心”。3月30日，生态环境部发布关于公开征求 碳排放权交易管理暂行条例（草 案修改稿）意见的通知（以下简称草案修改稿），其中第13条与CCERS关。第十三条【自愿茶撑核证】国家鼓助企业事业单位在我国境内实施可再生能源.林业碳汇.甲烷利用等项目，实现温宴气体排放 1b- -8- -前款所指项目的实施里他，可以中出国台氏生态环境主管部门 殂织甘其项目产生的温室气体削滤排放产生行核证,核证属实的 谩室气体削找排

18、放量.由国务院生态环境主管部门子以蹙记一十点徘放单位可以购买经过核证并登记的温空气体削瓶排放 累，用于抵销其一定比例的/排放配就清缴.接室气体削属排放量的核证如鳌记具体办法及相关技术规 范，由国条院生态环境主管部门制定. 一I图片来源：碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）将试行办法与草案修改稿对比可以发现，两者关于可使用的 CCEFRK目类型 并没有变化，不过可抵消的比例并没有写入碳排放权交易管理暂行条例 （草案修 改稿）。作为更高层次的法令，这一点可以理解。在第二阶段，生态环境部替代国家发改委成为 CCER勺国家主管部门，这与 气候司的转隶相关。以上是最新的CCER&策，那么在全国碳市场的背景下，哪些新CCE限目有 可能加入开发队伍呢？4.未来根据试行办法与草案修改稿，全国碳市场背景下允许使用的CCER类型包括：可再生能源、林业碳汇和甲烷利用三种。可再生能源是指由风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等供电 或/和供热的项目。实际上，在第一阶段，可再生能源项目一直是所有项目类型 中的大户，大约占总开发比例的70%可以预见，可再生能源项目仍将是第二阶 段的大户。林业碳汇是根据植物碳汇功能开发的 CCE颐目，在第一阶段，碳汇 项目仅占所有项目比例的3%这与碳汇项目开发技术复杂和开发周期长密切相 关。第二阶段，随着符合规定的 CCE眯型的减