长沙土地资源利用情况调查报告

1、长沙市土地资源利用情况调查报告始终是一个无法回避 虽然使人类利用土地 环境污染、生态破坏、长沙市土地资源利用背景土地资源是人类社会赖以生存和开展的物质根底.在我国,人多地少,的矛盾.本世纪以来,科学技术的迅猛开展,社会生产力的显著提升,的广度和深度有了巨大的开展,但是伴随而来的人口剧增、资源浪费、等一系列社会问题又严重威胁土地资源的可持续利用.2004年10月,国务院下发?国务院关于深化改革严格土地治理的决定?国发200428号文,文件明确要求要严格保护根本农田,从严从紧限制农用地转为建设用地的总量和速度.国务院总理温家宝 3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调,一定要守住全国耕

2、地不少于18亿亩这条“红线 .2007年12月7日,国务院正式批准武汉都市圈与长 株潭城市群为“两型社会试验区,而“两型社会的实质是指资源节约型和环境友好型社提升土地资源利用效益显得尤为重要.而对我们国土治理部门而言,落实科严格按国家有关政策和文件规定, 保护会.在这种背景下,珍惜和合理利用每一寸土地资源, 当前,国家正自上而下深入学习实践科学开展观活动, 学开展观,关键就是要充分了解土地资源利用现状, 好有限的耕地资源,同时严格限制建设用地,提升土地资源利用效益. 二、长沙市土地资源利用趋势长沙市位于湘中偏东北, 湘江下游,洞庭湖以南,地势较为平坦,是湖南省省会,全省政治、 经济、文化、科教

3、、信息、交通和商贸中央.同时,长沙市作为“中部崛起战略中重要开展城市,地处长江三角洲城市群为核心的华东经济圈和以珠江三角洲城市群为核心的华南 经济圈的结合部,受两大经济圈的辐射,社会经济开展迅速.所以,我市土地利用正面临着经济持续高位运行与宏观调控从紧的局面,社会经济开展对用地需求的急剧增加与国家对土地资源保护力度日益增强的矛盾更加锋利,主要表达在如下六个方面：一是全面建设小康社会历史阶段与资源瓶颈凸显阶段的不期而遇,加剧了用地矛盾；二是我市已步入三个以大量用地为支撑的需求“顶峰,即人口顶峰、城市化顶峰、工业化顶峰,对用地的刚性需求越来越大； 三是固定资产投资规模仍会维持较高水平, 从而造成用

4、 地势头依然强劲；四是社会消费结构正处于由“生存型向“开展型转型升级的过程, 汽车、居住、休闲、娱乐、自然保护等用地需求将大幅度增加；五是大河西先导区的设立, 长沙市委、市政府根据省委、省政府的要求提出了大量建设用地需求,用地规模压力大增. 三、长沙市土地资源利用现状及存在的问题一长沙市土地资源利用现状由于我市2007年土地利用正处于当前土地利用的宏观背景之下,能充分反响土地利用特点,现以我市2007年土地利用情况为例,来分析各类用地指标.表1长沙市2007年各县市土地利用情况比照一级指标二级指标全市合计市辖区长沙县望城县浏阳市宁乡县现状指标总面积平方公里11819.46556.331997.

5、151361.324998.742905.92建设用地面积公顷145161.7129989.8328718.3921533.8934888.4630031.14城镇建设用地面积公顷30434.6920058.483974.361908.711809.012684.13农村居民点面积公顷80021.504795.3916368.4512502.1323843.7422511.79年末总人口万人652.92249.8379.0768.82131.08124.12城镇人口万人393.06230.9235.1926.8656.2543.84农村人口万人259.8618.9143.8841.9674.8

6、380.28城市化水平60.20%92.43%44.51%39.03%42.91%35.32%国内生产总值亿元2190.251299.03285.97145.31252.72207.23二、三产业增加值亿元2051.461285.61252.95123.21219.91169.77固定资产投资亿元1439.68913.08131.78121.19127.35146.28人均用地指标人均建设用地面积平方米/人222.33120.04363.20312.90266.16241.95人均城镇建设用地面积平方米/人77.4386.86112.9371.0632.1661.23人均农村居民点面积平方米/

7、人307.94253.56373.06297.96318.62280.41土地投入产出指标土地平均产出效益万元/平方公里1853.0923349.961431.881067.39505.57713.14单位建设用地面积固定资产投入万元/平方公里9917.7730446.284588.785628.083650.124870.89单位建设用地面积二、三产业增加值万 元/平方公里14132.2242868.148808.065721.856303.225653.23建设用地投入产出比值1.421.411.921.021.731.16注：数据来源于长沙市2007年统计年鉴,其中年末总人口为年末常住人

8、口本次调研,主要是在 2007年土地利用和社会经济开展现状的根底上,通过人均用地指标和 土地投入产出指标来分析我市各县市土地资源情况.由表1可知,我市人均农村居民点和人均建设用地面积都比拟高,尤其是人均农村居民点面积,到达了 307.94平方米/人,长 沙县甚至到达了 373.06平方米/人,即便是市辖区, 人均农村居民点面积也到达了253.56平方米/人,远超过新增村镇规划人均建设用地GB50188-93确定的80.1-100平方米/人限制标准.而近些年由于城镇化水平的日益提升,城镇人口的增加导致人均城镇建设用地有所下降,但是市辖区和长沙县的人均城镇建设用地仍较高,其中长沙县超过了100平方

9、米/人,在全市人均耕地缺乏 0.7亩的情况下,全市的人均城镇建设用地仍高于城镇规划人均建设用地限制标准GB50188-90, 土地资源利用水平有待进一步提升.全市土地投入产出情况不均衡.其中市辖区各项指标都较高,土地平均产出效益突破了2亿元/平方公里,单位建设用地面积二、三产业增加值捅破了四亿平方公里.但是相对而言,浏阳市和宁乡县土地平均产出效益都较低,缺乏1000万/平方公里,远低于全市平均水平.而投入产出比值,宁乡县和望城县都比拟低,分别为 1.16和1.02 表1.表2中部六省产值2007年单位土地产值行政辖区长沙武汉郑州太原合肥南昌国内生产总值亿元2190.253141.52421.2

10、1254.951334.21390.1总面积平方公里11819.468467.11744669567029.487402土地平均产出效益万元/平方公里1853.093710.243251.681804.131898.011878.01注：数据来源于统计年鉴2190.25亿元,仅低于武 但是由于长沙市行政辖区 仅为1853.09万元/平方公从横向来比拟,2007年,在中部六省市中,长沙市国内生产总值为 汉和郑州,排名第三,并且比太原、 合肥和南昌总产值高出不少.在中部六省会城市中面积最大,所以土地平均产出效益明显偏低, 里,略高于太原的1804.13万元/平方公里,排名倒数第二,与武汉和郑州还有

11、较大差距,与上海、深圳、珠海等沿海兴旺城市相比差距更大表2.二长沙市土地资源利用存在的问题由以上分析可知,我市土地资源整体利用水平仍然偏低.主要表达在如下几个方面： 一是由于历史原因和我市地形地貌的特点,农村居民点布局零散、一户多宅或一家多户的情况较为普遍,农村人均建设用地规模偏大,土地利用较为粗放； 二是近些年,由于固定资产投资力度加大,一方面是大量投资于根底设施建设,很难直接产生效益, 另一方面是由于很多企业尚处于投资阶段,尚未产生效益,所以土地投入产出比值偏低；三是全市土地平均产出效益区域分布不均横,且较低,与其它省会城市或沿海城市相比,差距较大.综上可知,我市土 地资源利用水平还有待进

12、一步提升.四、长沙市土地资源利用对策 提升我市土地资源利用水平的核心主要表达在两个方面,一是严格限制人均建设用地标准, 二是提升单位面积土地投入产出强度.1、合理规划,提升用地标准通过科学编制各级土地利用总体规划,合理进行产业空间布局,在科学预测全市城镇人口和农村人口的根底山,严格按城镇人均建设用地指标GBJ137-90和农村居民点人均建设用地指标GBJ137-93限制新增城镇和农村居民点面积.合理安排配套的交通道路等根底设 施用地,杜绝土地浪费.2、提升土地利用强度和产出强度根据土地利用总体规划和城市限制性详细规划的要求,对工程用地的容积率、 建筑密度等指标都应有明确规定, 在用地审批发证等阶段, 要依据行业类型、 产业用地限制指标及单位面 积的投资强度等因素,综合确定工程的用地限制指标；同时,不但要设定容积率、 建筑密度等用地指标的上限,更要明确指标的下限, 预防粗放利用土地. 应积极引进资金和技术密集 型企业,根据各产业的开展特点,优化各建筑物的功能和结构,提升单位面积的土地投入强 度和产出强度,实现土地的高效利用.3、增强土地的动态监测,立足内涵挖潜,充分利用低效用地和闲置用地增强对各企事业单位用地的监管,在土地利用数据库的根底