依法治村调研报告

1、依法治村调研报告去年底，省委作出了推进依法治省工作的决定，出台了 * 省依 法治省纲要。近期，省、市安排开展依法治村（社区）工作，结合 * 县依法治村 （社区）工作开展情况及在实际工作中遇到的困难和问 题，现就深入推进依法治村（社区）工作提出几点见解。我县自开展“民主法治示范村（社区）”创建活动以来，应当说 依法治村（社区）取得了可喜的成效。“三规范一加强”、“四议两 公开一监督”等制度在我县村（社区）中普遍推开，并创新设立村（社 区）廉勤监督委员会，依法治村（社区）得到进一步的规范与发展， 基层村（居）干部依法办事、依法管理各项社会事务的意识和能力明 显增强。共建成全国民主法制示范村 1 个

2、、县级民主法治村（居委会） 152个。但随着经济体制改革、 _ 深刻变动、利益格局调整、思想 观念深刻变化， 这对我们提出了新的更高要求， 势必要求我们要以新 思路、新举措推进依法治村（社区）工作，促进基层民主政治和经济 社会健康发展，高质量完成已经启动创建县级依法治村（社区）示范 村（社区） 20个、市级 8 个、省级 2个的目标任务。随着各级对依法治村（社区）工作要求加大，力度增强，在具体 的推进过程中，我县还存在着以下困难和问题：（一）工作重视程度不够。部分乡镇和部门领导、村（社区）两 委干部对依法治村（社区） 工作重视程度不够，认为这是一项务虚的 工作，还是和以前搞村（居）自治一样，制

3、定条条框框，编造一些软 件资料，平时可以不做，年终考核时跟主管部门拉关系，导致进度推 进缓慢；还认为这是司法部门牵头落实的事情， 所以没有把该项工作 作为重点来抓紧抓实， 把主要工作精力仍放在经济和社会事业发展上； 依法治村（社区） 工作的目的仅满足于减少安全事故、矛盾纠纷和维 护社会稳定，导致工作的主动性不强，工作流于形式。（二）主体作用发挥不好。依法治村（社区）工作的责任主体应 当是乡镇和村（社区）两委，具体负责统筹、安排和推进。但在实际 工作中，部分乡镇和村（社区）两委把依法治村（社区）工作看成是 主管或者牵头部门的事， 没有发挥主观能动性， 上级来督导的时候才 做点表面工作。同时，部分

4、村（社区）干部呈现出年龄偏大、学历偏 低、人员少的问题，一名干部身兼数职，导致工作心有余而力不足。 再加上基层司法行政人员和专业法律人才的缺乏，全县 38 个司法所 中只有 14 个所有专职人员，基层派出所和法庭主动参与度不高，业 务指导不到位，影响了依法治村（社区）工作的整体质量和进度。（三）工作推进不平衡。我县是国家级贫困县，境内地势地势北 高南低，腹部低平，但基本上都属于北部山区。由于受地理因素和经 济条件的影响，其中公铁路沿线、经济基础较好的村（社区），如东 河、嘉川、白水、高阳等乡镇，领导重视、工作措施、经费保障到位， 宣传氛围、活动效果比较明显，创建工作比较扎实；经济基础相对较 差

5、或交通不便、人口较少的村（社区），如万山、水磨等乡镇，由于 诸多原因创建工作开展不力，部分乡镇还把上级文件放在电脑上，会 议精神停留在领导脑中，工作没有安排部署抓落实，甚至还没有启动。（四）工作方式方法简单。通过检查，部分乡镇和部门没有吃透依法治村（社区）的要求，没有认真研究涉及的内容，没有与村（社 区）事务管理、经济社会发展、民主法治建设等方面有机结合。普遍 都是开会贯彻、编造软件资料、写宣传标语造势三步骤，其中村规民 约（市民公约）更存在照搬照套，实用性不强。再就是农村和社区人 员流动性大，留在家中大部分是老幼妇孺，群众参与率不高，依法治 村（社区）整体质量偏低。针对以上依法治村（社区）工

6、作推动中存在的困难和问题，我认 为应该从以下几方面加以强化和落实：（一）加大重视力度，强化保障基础。一是建立县领导联系制度， 把工作责任落实到部门和乡镇“一把手”，实现工作压力和责任层层 传递；二是县“两办”督查督办室和依法治县办不定期对依法治村 （社 区）工作进行检查，凡工作开展不力的，对牵头联系部门和乡镇主要 负责人“问责”、“问效”；三是建立健全依法治村（社区）的科学考核办法，增加目标考核分值，纳入“一票否决”范畴。四是根据创 建等级，县财政给每个创建村（社区）实行以奖代补的方式予以经费 保障，使乡镇和部门神经高度紧张，从真正意义上重视、积极行动起 来。（二）整合部门力量，发挥整体作用。

7、充分发挥依法治县办的综合协调作用，把领导指示、上级要求，及时传递到各级各部门；“法律七进”牵头单位发挥好牵头作用，主动深入现场规划，认真制定依 法治村（社区）方案；政法系统发挥业务指导作用，基层法庭、司法所、派出所要积极参与到依法治村（社区）工作中，主动领责；县住 建、交通等相关部门要按照“十二五”规划，加快村（社区）的道路、 基础设施实施进度，提升乡村（社区）群众生活水平和质量。（三）深化“法律七进”，提升法律意识。充分发挥我县“五大” 普法宣传平台，按照“法律七进”的三年规划和年度任务，积极落实 乡村（社区）普法“六个一”，用群众喜闻乐见的方式，通过标语、车载广告、电子显示屏和宣传资料等形

8、式，大力宣传村（社区）群众 生产生活密切相关的法律法规知识，努力提高广大人民群众的法律意 识和法律素质，让他们积极参与依法治村（社区）事务管理，充分发 挥“四自”作用。（四）加强队伍建设，发挥优势力量。县委组织部和各乡镇要结 合村（社区）两委换届和班子运行情况定期分析，配齐配强村（社区） 两委干部，做到有人做事，有能力做事情。乡镇要成立依法治村（社 区）工作、法制宣传、人民调解等组织机构，组织精干力量认真落实“五大任务”。同时邀请相关部门对基层干部就依法治村（社区）工 作进行业务知识培训，努力提升工作质量和水平。（五）创新方式方法，提高推进水平。依法治村（社区）工作是一项系统工程，其工作理念、方法尤为重要，应该做到“四个结合”： 一是与基层党建工作相结合，完善党建相关制度，创新开展活动，实 行党建引领，建立村（社区）大党委领导下的村民自治运行机制；二 是与网格化管理体系建设相结合，积极开展矛盾纠纷排查调处、治安 防范、流动人口服务管理、平安创建等工作；三是与