全市散葬乱埋治理工作实施方案

1、全市散葬乱埋治理工作实施方案为进一步深化殡葬改革，加强殡葬管理，保护土地资源和推进生态文明建设，特制定全市散葬乱埋治理工作实施方 案。一、治理对象全市所有安葬在经营性公墓和公益性公墓以外的散葬坟墓，以及历史形成的农村传统安葬点（老坟地）。重点清理治理：全市辖区公路、铁路沿线两侧、河流主干道两侧可视面，城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水水源保护区、农田保护区等“三沿六区”内的散葬坟墓。二、治理原则以迁为主、平迁结合，先建后迁、迁有去处，突出重点、分批实施。三、治理方法（一）无主坟治理。对平迁范围内的无主坟， 由当地乡镇 （街道）、村（居）负责就地平坟深埋，不留标记。（二）有主

2、坟治理。对平迁范围内的有主坟，可选择就地平坟或搬迁至所在地经营性公墓、公益性公墓（骨灰堂 ）及不涉及改造的老坟地。清理整治工作启动之前产生的有主坟（以各县区发布通告时间为准）， 由当地政府组织力量平迁。对自愿就地平坟深埋不留坟头的墓主，政府按照节地生态安葬的奖励标准给予一次性补贴;对选择安置在经营性公墓安置区、农村公益性公墓和不涉及改造的老坟地的墓主，不收费也不奖励;愿意搬迁安置到公益性骨灰堂或者实行节地生态葬法的， 按现行政策给予奖励;墓主自愿安置在经营性墓区的，购墓费用自理。（三 ）老坟地治理。对历史形成的农村传统安葬点（老坟地 ），地理位置合适的升级改造成公益性公墓;对于不适宜改造且安葬

3、量较大的，采取物理遮挡或绿化、美化措施，使其不直接暴露在公众视线内;对于不适宜改造且安葬量较少的，按照散葬乱埋统一搬迁。四、实施主体清理治理工作按照属地管理原则，分别由各县区政府、各板块管委会负责组织实施，各乡镇政府（街道办事处）抓好具体落实，市、县区（板块）各相关单位积极协调配合。五、实施步骤（一 ）调查准备阶段（2018 年 5 月至 6 月 ）。市、县区（板块）成立殡葬改革领导小组，制定出台散葬乱埋清理治理实施方案，召开清理治理动员大会，下达清理治理目标任务。市、县区（板块）各新闻单位和各有关单位要深入开展宣传活动。县区（板块）负责组织对辖区内的坟墓进行调查摸底，逐一登记造册、建档立卡，

4、根据散坟分布情况制定平迁时间表。（二 ）推进实施阶段（2018 年 7月至 2020 年 6 月 ）。 2018 年12 月底前，各县区（板块）自行编制出台殡葬设施建设规划，完成公益性公墓和骨灰堂等基础设施建设任务，完成无主坟的平坟工作;2019 年 12 月底前，完成城乡结合部、城中村、重点风景区、国家和省级高标准农田农业项目内，高速公路、铁路、国省道两侧及水库、河流、堤坝等水利设施周边可视范围内坟墓的平迁治理工作;2020 年 6月底前，完成县级以下公路两侧和集镇、村庄周边可视范围内，以及耕地、林地内坟墓的平迁治理工作。（三 ）检查验收阶段（2020 年 7 月至 8 月 ）。由领导小组办

5、公室牵头，市发改、民政、公安、财政、规划、国土、林业等部门派员组成联合检查组，对各县区（板块）集中治理期间任务完成情况进行检查验收，对不达标的进行限期整改。县区也要成立相应的检查组，负责对乡镇（街道）治理工作完成情况进行检查验收。（四 ）总结提升阶段（2020 年 9 月至 12 月 ）。按市检查组检查验收后提出的具体要求，各县区（板块）对标找差做好整改落实，完成散葬乱埋治理扫尾工作，全面总结提炼治理工作成效和经验，建立完善殡葬管理长效机制，巩固专项治理成 果，为进一步做好殡葬改革工作奠定基础。六、工作要求（一 ）加强组织领导。各地要按照相关要求，迅速成立殡葬改革领导小组，负责领导清理治理工作

6、。散葬乱埋较多的县区（板块）和乡镇（街道）， 可根据自身情况成立专门的清理治理领导小组，配备专（兼 ）职工作力量，负责具体实施。探索建立由领导小组办公室牵头，公安、城管、国土、林业等部门参加的联合执法机制或机构，依法查处土葬及散葬乱埋行为。（二 ）强化工作责任。各级领导小组要迅速厘清各成员单位职责，职能重叠或界定不清的由属地政府统一牵头实施，督促各级政府、各单位认真履职尽责。各地要切实担负起治理工作的主体责任，严格落实辖区内治理工作的各项任务，层层分解任务，分区分片包干，责任落实到人。（三 ）维护社会稳定。治理工作涉及面广、政策性强、操作难度大、矛盾比较突出，各地、市各有关部门既要确保治理工作有序推进，又要维护社会稳定。要加强正面引导，认真宣传有关法规政策，耐心细致做好群众的思想工作。要坚持依法依规，按照有关法规政策办事，依法惩治和处罚非法殡葬行为。要做好信访维稳，将治理工作与信访维稳工作一同安排部署，实行领导包片、干部包村，将信访人稳定在当地、矛盾解决在当地。（四 ）严肃工作纪律。全市党员干部