关于实施消除集体经济薄弱村行动计划的意见

1、1 1 / 8/ 8 关于实施消除集体经济薄弱村行动计划的意见 （征求意见稿）为了实现 两高”目标，进一步提升村级集体经济发展能力，增强基层组 织经济基础保障， 根据 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于实施消除集体经济 薄弱村三年行动计划的意见 （浙委办发20XX20XX6060 号）精神，结合我市实际，现就实施 三 年行动计划”现就消除集体经济薄弱村提出如下意见：一、指导思想 以党的十九大精神为指导，紧紧围绕乡村振兴计划这一主线， 按照产业兴旺、生态家居、 乡风文明、治理有效、生活幸福的要求， 以加强农村基层政权建设为核心， 以增强村集体经 济组织内生动能为主攻方向，加强政策引导，创

2、新发展模式，多渠道、多形式、多策略促进 村级集体经济持续较快发展。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。 二、目标任务 通过五年努力，集体经济薄弱村全面转化， 全面消除集体经济年收入 （年收入包括各级 财政无特定用途的固定转移支付、经营收入、 发包及上交收入、投资收益和其他收入， 不含 项目补助和村干部报酬补助） 5050 万元的薄弱村。到 20192019 年消除年收入 3030 万元、经营性收 入 1010 万元以下村；到 20212021 年底消除年收入 5050 万元、经营性收入 2020 万元以下村。三、工作 原则 （一） 坚持党政主导。县区党委、政府是实施消除薄弱村工作的

3、责任主体， 主要领导负 总责，层层分解落实责任。加强规划、项目、资金等要素统筹，实行政府财政兜底，确保措 施到位。各有关部门要各司职、各负其责，合力推进村级集体经济发展。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥。 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。 （二） 坚持绿色发展。秉承 绿水青山就是金山银山”的理念，要通过节约集约和绿色简 约的发展方式，加强产业融合实现可持续发展。 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。 （三） 坚持因村施策。尊重经济发展规律，研究分析当地实际，发挥好村级组织和农民 群众的积极性和创造性，精准施策，因村施策，采取多种有效措施发展村级集体经济。 謀养 抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀养抟箧飆鐸怼类蒋薔點

4、。 2 2 / 8/ 8 （四）坚持长效管理。注重短期消贫与长期发展相结合， 着力增强造血功能，健全薄弱 村增收长效机制。 四、主要途径 （一） 联建物业促发展。支持由县区统筹，在坚持 产权清晰、收益归村”原则下，结合 小城镇、特色小镇、美丽乡村等建设，突破镇域、村域限制，鼓励村与村、村与企联合在区 位优势地段联建或联购物业性项目。 有条件的地方，可由镇（街道） 或村在村民自愿入股的 基础上，组建或投资物业公司、置业股份合作社，从事经营性项目开发，增加经营性收入。 厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。 （二） 盘活存量促发展。 在符合镇、村建设规划和土地利用总体规划的前提下，引导和

5、鼓励村级组织对闲置、低效使用的厂房、仓库等存量集体用房实施转型改造， 兴建农贸市场、 商铺店面等村级配套设施。适应新型城镇化发展方向，探索村级组织入股经营城市资产的路 子，增加物业性收入。 茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。 （三）产业融合促发展。 鼓励村级集体利用闲置土地发展主导特色产业， 投入农业设 施大棚、粮食烘干、 仓储等农业设施，增加农业经营性收入。 支持村集体利用当地生态资源 优势，打造特色产业 创意村落”等乡村旅游点，发展民宿经济、休闲观光农业、农家乐。鼓 励村集体自办或以土地使用权入股联营等方式建设农村电商产业发展平台、 众创平台、光伏 产业等，促进农村一二三产融合

6、发展，增加可持续收入。 鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹤惨歷茏鴛賴 縈。 （四）提升服务促发展。发挥村级组织统一服务功能，为农业生产、农民生活、农村生 态以有偿、微利的方式提供专项、配套、监管服务。引导村级组织建立专业化服务队伍，承 接政府购买公益性服务。加强对村级经营性服务组织的培训和指导， 为农村公益事业提供便 捷、高效、全方位的服务，增加服务性收入。 籟丛妈羥为贍债蛏练淨。籟丛妈羥为贍债蛏练淨槠。 （五）科学挖潜促发展。鼓励村级集体开展土地整治、土地开发潜力调查，按照 谁 3 3 / 8/ 8 实施、谁受益”的原则，鼓励、指导有条件的村级组织在做好项目资金测算、意愿调查和立 项规划等基础

7、上，组织或参与实施农村土地整治项目， 盘活用地指标，将土地整治的一次性 收入和集体存量资产转化为村级集体经济的稳定性收入。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴 買。 五、重点举措 （一） 财政专项扶持。市财政每年统筹安排 10001000 万元，重点用于市本级薄弱村扶持 发展项目。抱团联建物业用房项目中对每个的薄弱村， 市、区财政按其实际投资额的 1:11:1（市、 区财政扶持比率下同） 分别给予资金补助， 每个村补助总额最高不超过 100100 万元，市本级未 参加抱团发展项目的薄弱村， 在符合镇、村建设规划和土地利用总体规划的， 建设或购置农 业设施大棚、粮食烘干、仓储、冷库、涉农

8、电商平台、光伏等项目，按项目实际投资额的 80%80%给予补助（含上级补助），补助总额最高不超过 100100 万元，并在五年内不再享受专项补 助。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。 （二） 建立扶持基金。市财政安排 10001000万元建立消除集体经济薄弱村扶持基金。对 不具备项目建设条件， 或暂时没有谋划出好项目的薄弱村， 财政补助资金按每村 100100 万元安 排。基金由政府进行运作，委托财政部门具体管理，政府每年向基金支付利息，作为列入薄 弱村的收益，确保每个村年收入达 5 5 万元以上。具备项目实施条件时， 再安排物业专项扶持 资金。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋

9、贶頂廡缝。 （三）优先落实土地政策。一是按照省里要求，确保将当地年度可用建设用地指标的 10%10%用于新农村建设，并专门列出一定面积专项用于村级物业项目，市本级每年从年度建设 用地指标中单列 5050亩用地指标，专项用于市本级集体经济薄弱村的物业项目建设（市、区 农办、农业局根据项目提出具体意见，发改、国土、建设等部门按有关规定落实） 。农村土 地综合整治项目中规划为建设用地的， 应在优先满足农民建房、 公共设施、村集体物业建设 后，才能调剂用于城镇建设；涉及林地的，在征占用林地的定额上予以支持。城镇规划区外 征用村集体经营性4 4 / 8/ 8 建设用地的， 征用单位要通过物业用房安排等途

10、径给予补偿。 二是优先安 排符合条件的薄弱村申报农村土地整治示范项目， 项目奖励资金全额拨付到村。 土地整治奖5 5 / 8/ 8 （六）扶持耕地保护。完善基本农田保护补偿激励制度，在村内未发生违法用地并完成 指定相关任务的前提下，对承担耕地和基本农田保护责任的集体经济薄弱村， 补偿标准不低 于 100100 元/ /亩。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。 （七）加强合力支持。金融机构要对纳入财政扶持的村级集体经营性、服务类项目， 及时提供足额的信贷支持，并实行基准利率，财政给予贴息，对贷款到期后续贷的，以 无 还本续贷”等方式解决。免征因村集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登

11、记涉及的契 税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。 对物业出租的房产税、 营业税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收， 由财政部门 实行先征后奖。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门的捐赠支出， 符合 中华人民共和国公益事业捐赠法规定，且在年度利润总额 12%12%以内的部分，准予在计 算应纳税所得额时扣除。 用于非营利性的公共活动场所用电， 执行居民生活用电标准。 村级 办公和公益活动场所的用水，按照居民生活用水价格标准执行。 鼓励电信运营企业加大对惠 及 三农”的资费政策倾斜力度， 加快农业和农村信息化建设， 对薄弱村用于农村党

12、员干部现 代远程教育、农民职业技能培训、农村社会管理服务等信息网络资费给予减免。 坛搏乡囂忏蒌 鍥铃氈淚。坛搏乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。 六、保障措施（一）建立工作推进机制。成立由市委副书记任组长、市委常委、组织部 长和副市长任副组长，市委组织部，市农办、市发展改革委，市民政局、市财政局、市国土 资源局市、市住建局、交通局、市农业局，市林业局、市金融办为成员单位的市消除集体经 济薄弱领导小组（成员名单附后），并下设办公室，办公室设在市农业局，负责市本级项目 的立项审核和有关工作的协调， 保障行动计划”顺利推进。 各级党委、政府要把消除集体经 济薄弱村作为当前农业农村工作的一项重大任务， 经常性地研究

13、并协调解决村级集体经济发 展特别是薄弱村转化工作中遇到的问题。 要强化工作目标责任制考核， 将消除薄弱村工作纳 励土地指标政府以货币形式进行回购。 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。 6 6 / 8/ 8 入对县区目标责任制综合考核。 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。 （二） 落实责任强化考核。各县区委书记、乡镇（街道）党委书记为消除集体薄弱村的 第一责任人，将薄弱村转化工作纳入年度综合考核。 选优配强村级组织班子， 充分发挥村级 班子在发展村级集体经济中的带头示范作用。 村级党组织书记为村级集体经济发展的直接责 任人，将村级集体经济发展业绩作为对村组织班子考核的重要

14、依据， 并在村干部的绩效报酬 中增加权重。从市、县区各级机关选派优秀干部到集体经济薄弱村担任 第一书记”。買鯛鴯譖 昙膚遙闫撷凄。買鯛鴯譖昙膚遙闫撷凄届。 （三） 精心组织推进。组织开展细致的调查研究，以走访、座谈会、查阅相关资料等形 式，进一步摸清集体经济薄弱村底数，列出年收入 5050 万元以下集体经济薄弱村清单，因地 制宜分年度逐村制定 一村一策”消除薄弱村 脱困”计划，建立工作台账，实行 销号”管理。 市、县（区）有关部门、乡镇开展精准帮扶， 明确任务书、时间表和责任人，确定牵头领导、 责任部门、支持项目、发展计划、经营团队等，每年 1 1 月初前以乡镇（街道）为单位将本区 域内薄弱村

15、转化消除方案提交消除集体经济薄弱村领导小组办公室备查。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。 （四） 精简审批手续。各级项目审批部门要进一步精简村级集体经济发展项目审批流程， 落实 最多跑一次”措施，建立打包服务、限时办结制度，充分运用模拟审批、联审联办、快 速审批等审批服务方式，完善 一路通”审批绿色通道，促进项目早落地、早开工、早产出。 相关部门要进一步完善审批服务制度， 规范项目审批环节中涉及的中介服务， 各级行政服务 中心要牵头代办抱团发展项目。 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。 （五） 强化监管督查。 加强对项目建设的监管和服务， 完善项目资金管理和项目验收

16、办 法，严把项目实施质量， 规范项目经营管理， 确保项目建设成效。 市消除集体经济薄弱村工 作领导小组要加大督查力度，通过实地检查、 跟踪督查、随机抽查等方式，确保扶持政策落 到实处，村级发展取得实效。各级牵头部门要开展定期和不定期的检查，及时总结典型，交 流经验，推进村级7 7 / 8/ 8 集体经济发展。 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。 附件一：市消除集体经济薄弱村工作领导小组组成人员名单及办公室职责 附件二：市消除集体经济薄弱村工作领导小组各成员单位职责 附件一：市消除集体经济薄弱村工作领导小组组成人员名单 组长：陈浩（市委副书记） 副组长：干武东（市委常委、组织部长）

17、施根宝（市政府副市长） 成 员：柳国强（市委副秘书长、市农办主任） 田立新（市委副秘书长） 朱荣伟（市政府副秘书长） 饶如锋（市委组织部副部长） 梅梓华（市发展改革委主任） 朱荣章（市民政局局长） 周建明（市财政局局长） 王晓军（市国土资源局局长） 李全明（市住房和城乡建设局局长） 房石磊（市交通运输局局长） 方杰（市农业局局长） 黄文鑫（市林业局局长） 钱洪文（市金融办主任） 领导小组下设办公室（设在市农业局） ，方杰任办公室主任，沈 秋（市委组织部）许 建红（市农业局）、沈国忠（市农办）、张向阳（市财政局）任副主任。 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹 籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。 8 8 / 8/ 8

18、领导小组职责 1 1推动市委市政府关于消除集体经济薄弱村工作决策部署落实； 2 2研究审定消除集体经济薄弱村重要事项，向市委市政府提出重要政策建议； 3 3研究审定消除集体经济薄弱村工作计划安排，研究解决遇到的重要问题; 4 4审定消除集体经济薄弱村工作年度考核结果。 领导小组办公室职责 1 1做好全市消除薄弱村日常工作和具体指导，抓好具体工作协调。 2 2研究提出工作计划安排和重要事项方案，经领导小组审定后组织实施。 3 3了解掌握全市消除薄弱村工作进展、政策落实和存在问题，组织调查研究，提出政策 意见建议。 4 4承担有关会议筹备、政策文件起草工作，部署全县具体工作。 5 5建立薄弱村名录

19、，做好台账管理，组织年度考核具体工作，提出考核等次建议。 6 6及时总结消除薄弱村工作动态和工作中发现的好经验、好做法。 7 7做好领导小组交办的其他任务。 附件二、市消除集体经济薄弱村工作领导小组各成员单位职责 1 1市委组织部：负责抓党建促村级集体经济发展，统筹协调做好消除薄弱村工作；加强 农村基层组织建设，研究解决消除薄弱村组织保障方面存在的问题； 做好领导小组交办的其 他工作。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。 2 2市农办：负责消除薄弱村有关问题调研，提出对策建议；统筹农村扶贫工作，做好 薄弱村结对帮扶及发展集体经济项目实施等工作； 总结推广农家乐、 民宿经济、混合经济等

20、 发展集体经济做法；协调将消除薄弱村考核纳入新农村建设考核； 做好领导小组及办公室交 办的其他任务。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。 3 3市发改委：负责参与消除薄弱村有关问题调查研究，提出政策措施；负责光伏工程 等村级集体经济发展项目指导和立项；做好领导小组交办的其他工作。 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧 9 9 / 8/ 8 侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。 4 4市民政局：负责指导村级组织开展村务公开和民主管理工作，加强监督管理；做好领 导小组交办的其他工作。 5 5市财政局：负责筹集管理消除集体经济薄弱村扶持资金，加强县级财政经费保障；指 导与监督资金项目实施，提高资金使用效益；做好领导小组交办的其他工作。 识饒鎂錕缢灩筧嚌 俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。 6 6市国土资源局：负责指导村级集体经济组织开展农村土地综合整治，落实城乡建设用 地增减挂钩政策，推动村集体存量（闲置）建设用地开发利用，支持开展土地整理和造田造 地；做好房地一体的农村宅基地、集体