金凤区农村专业合作经济组织存在问题及对策

1、关于海青镇农民专业合作社发展情况的调研报告海青镇挂职干部 张玉亮近年来，从中央到地方各级政府都特别注重农民专业协会发展工作。充分认识到中国社会的发展与进步必须使占多数的农民先富裕，经过半个世纪的实践证明，农民要富裕，必须走合作化的道路。海青镇党委、政府积极做好农产品行业协会的扶持和综合协调工作，各个农民专业协会都发挥了良好的作用，逐步形成了市场连生产、技术连服务、合作经济组织连农民的格局，解决了经营市场与千家万户分散作业、小生产与大市场之间的矛盾，提高了农民生产的组织程度，增强了农业生产的竞争力，实现农业生产的商品化，推动农业产业化经营。春节前，我镇利用30天的时间，通过下村蹲点、召开座谈会、

2、发放调查问卷等多种方式，对农民专业合作经济组织进行了专题调研。现将有关情况汇报如下：一、发展现状目前，海青镇的农民合作经济组织正处在蓬勃发展的大好时期，其主要形式是农村专业技术协会和农村专业合作社。海青镇共有农村专业合作经济组织22个，会员1200多人，辐射带动1万多农户。涉及种植业、养殖业、水产业、农机服务、农副产品流通等不同领域。2005年，海青镇共申请成立了9个农民专业协会，分别是：胶南市海青镇农副产品流通协会、胶南市海青镇农机协会、胶南市海青镇桑蚕养殖协会、胶南市海青镇生态农业协会、胶南市海青镇唐村蔬菜协会、胶南市绿茶学术研究会、胶南市海青镇茶叶行业协会、胶南市海青镇水产养殖协会、胶南

3、市海青镇肉鸡协会。2006年，又申请成立了9个农民专业协会，分别是：胶南市海北春无公害茶叶生产协会、海青镇大陈村中华绒毛蟹养殖协会、胶南市海青镇生猪养殖协会、海青镇特种动物养殖协会、胶南市海青镇刘黄崖村甜瓜协会、胶南市海青镇前楼西瓜协会、胶南市海青镇大陈村元葱协会、胶南市茶叶流通协会、胶南市海青镇河西茶叶合作社。2009年海屯村成立了畜禽养殖专业合作社。从这些农民专业协会组织创办的形式看，大体可分为四种类型：一是能人牵头型，二是乡村组织领办型，三是龙头企业带动型，四是“支部加协会”模式。主要有:“公司+协会+农户”、“企业+基地+农户”等运作模式。随着发展速度的不断加快，其合作空间和内容不断扩

4、大，服务链条大多已延伸到产前、产中、产后的全过程，农民也从中获得了较大的收益。二、经验做法海青镇的农民专业协会组织在党委政府的大力扶持下，得到了很大的发展，在带领农民致富增收方面起到了很大的作用，也涌现出了一批比较好的典型。主要做法是：一是抓规划制定，明确任务。党委、政府把发展农民专业合作组织纳入“十一五”时期社会主义新农村建设的重要内容，统一规划部署，统一组织实施。力争在“十一五”期末，全镇农民专业合作组织发展到50个，其中专业合作社等高级形态的组织达到10个以上；30%以上的农户加入合作组织；60%的农户纳入合作组织服务的范畴；新农村建设示范村农户入会率达到80%。对此，党委、政府先后召开

5、了建设社会主义新农村动员大会，提出了上述目标任务，并把目标任务纳入镇村年度目标责任制进行考核。二是抓舆论宣传，提升位置。农民专业合作组织作为新生事物，很多基层干部和农民对此不甚了解，部分农民即使合伙办起了合作组织，也不知道在哪里登记注册，对此，海青镇采取印发宣传资料、举办专题讲座等形式大张旗鼓的宣传农民专业合作组织的基本知识，推介农民专业合作组织的先进典型。共印发宣传资料3000多份，举办专题讲座9场次，写宣传标语60多条。通过全方位的宣传报道，提高了农民专业合作组织在基层干部和农民中的知名度，帮助解决发展中的资金、土地征用等实际问题。为切实加强组织领导，设立了专门办公室，明确一名领导成员专抓

6、，并从有关部门抽调了5名专职人员，负责全镇农民专业合作组织的协调管理。三是抓业务培训，提高素质。为提高合作组织法人及管理人员的业务素质，以成教中心为阵地，先后两次对农民专业合作组织的负责人、会计进行了业务培训，使参训的同志对合作组织基本知识有了一个基本的了解，业务素质得到了进一步提高。各专业合作组织对社（会）员进行了合作知识、专业技术培训，参训人员达1多万人次。四是抓典型引路，示范带动。为发挥典型的示范带动作用，我们利用广播、电视、会刊等形式宣传推广他们的做法和经验，在其他合作组织中产生了较大的影响，起到了较好的示范带动作用。在他们的带动影响下，目前，又涌现出了一批发展前景好，带动农民增收能力

7、强的合作组织。如胶南市海青镇唐村蔬菜协会示范带动作用强、辐射面广、管理较规范、运行效果明显。2005年，唐村村两委与部分蔬菜种植大户在调查研究的基础上成立了胶南市海青镇唐村蔬菜协会。协会通过对会员进行技术指导和服务，引进新技术、新品种，开展技术培训和技术交流，推广先进的蔬菜生产管理经验，组织农业标准化生产，收购和推销会员的产品，较好地解决了一家一户在产前、产中、产后等环节自身无力解决的困难和问题，发挥了积极作用，取得了良好的经济效益和社会效益。但随着市场的发展，科学技术的进步，信息更新速度的加快，原有的办公设备不先进、种植技术落后、蔬菜品种单一、棚体设施老化、水利配套不完善等问题凸现出来，资源

8、优势没有充分发挥，与全国蔬菜生产规模化、产业化、标准化的要求还有较大差距。通过召开会员大会，进一步改善了办公设备，建设示范大棚，加大技术培训力度，引进了新品种，改造了棚体结构，完善了水利配套设施。2006年，唐村农民看到旧的大棚跟不上蔬菜生产的要求，决定建设高标准无立柱大棚。但建设成本较高，一个大棚需要3万多元，农民暂时资金紧张，迟迟无法开工。唐村蔬菜协会得知这个情况，决定帮助农民申请创业扶持基金，扶持唐村发展蔬菜生产，共申请了扶持基金80多万元。得到扶持基金后，唐村农民立即动工建设，全村又新建设高标准无立柱大棚47个，冬季已经投入生产。唐村建成高标准无立柱大棚后，不仅自己致富了，还带动了周围

9、村庄的农民大力发展蔬菜生产，提升了海青镇蔬菜的整体生产发展规模和档次。下一步，唐村蔬菜协会将把产品销往全国各地，进一步增加农民收入，争取全镇跨入山东省蔬菜生产之乡。五是抓规范管理，提高水平。针对部分合作组织注册登记不及时，管理制度不健全、内部运作不规范等问题，帮助各个协会（合作社）建立健全了以章程为核心的财务管理、民主管理、收益分配管理等项制度。为规范财务管理，我们根据会计法和有关法律政策规定，探索性的制定了一套符合农民专业合作组织实际的会计科目，明确了会计核算的基本要求，为各个合作组织设置会计科目提供了范本。通过抓规范管理， 大部分合作组织做到了“三有”：即有健全的组织机构、有固定的办公场所

10、、有较规范的章程制度。三、存在问题及对策从总体看，海青镇的农民专业协会发展还很不成熟，存在以下几个方面的问题和制约因素: 一是思想认识有偏差。相当一部分人(其中包括一些基层干部)对农村专业合作经济组织的内涵及地位和作用不理解，缺乏合作的思想基础。二是发展环境不够宽松。各级政府都制定了鼓励政策和措施，但由于投入和扶持不够，加之缺乏监督机制，致使一些政策措施难以落实到位，发展的动力不足。三是运行机制不健全，经营行为尚不规范。目前我镇已建立的合作经济组织规模普遍偏小，组织化程度较低，利益机制不健全，产销衔接不紧密，仅仅依靠共同经营的产品相连接，靠牵头人的信誉来凝聚，市场行情一旦发生变化，农民往往受到

11、损失而无相应保护。制约海青镇农村专业合作组织发展的自身因素主要有：一是发展不平衡。全镇多数农村专业合作组织还处于发展的初始阶段，组织机构较松，有的无章可循，未形成制度化管理机制。二是会员的文化知识、科技水平和市场经验总体上不高。思想不解放、胆子小，严重缺乏经营管理、信息方面的人才。有的协会无经济实体，缺乏资金，服务功能差，经不起市场经济的冲击。三是协会从事深加工的龙头企业少、规模小，产品科技含量低，附加值低，竞争不强，抗风险能力差。四是有的协会内部责、权、利划分不清，组织网络不健全，功能不完善，缺乏规范管理，不能保障会员的合法权益和经济效益，缺乏吸引力。 对策及建议: 一是加强领导和指导，提高

12、对发展农村专业合作组织的必要性、重要性和紧迫性的认识。以市场为导向，有针对性、有计划地组建一批农村合作经济组织典型，示范带动农村合作经济组织发展。要加大宣传力度，营造舆论氛围;要理顺关系，建立农村专业合作组织服务体系，为农村专业合作组织提供技术、信息、人才、市场等方面的服务，推动合作经济组织走规范健康的发展道路;要加强教育培训，培养一批经济合作组织管理人才。从政策上扶持，建议制定一个长期扶植农村专业合作组织发展的政策，象支持招商引资一样支持农村专业合作组织，使农村专业合作组织不断发展壮大，为发展农村经济，解决三农问题，发挥更大的作用。二是把握原则，积极引导扶持农村专业合作组织发展。坚持“民办、

13、民管、民受益”的原则，以农民为主体，实行民主管理，要让农民真正享受合作组织的收益分配权和财产权;坚持市场运作的原则；坚持先发展后规范的原则，要积极引导其向合作社、经济联合体等组织形式过渡。另外，要抓好股份制农村专业合作组织，探索农村专业合作组织发展的新路子。股份制是产权明晰，资源配置合理，能够推动农户和市场结合，促进农业向专业化、市场化、现代化转变，是农村专业合作组织发展的方向。三是健全机制，促进合作经济组织规范运行。要健全组织管理机制，制定和完善规章制度，平等设置合作经济组织成员利益，防止损害农民利益；健全利益分配机制，坚持“风险共担、利益共享”，正确处理好与农户的利益分配关系，规范农产品购

14、销行为。可以通过“股份分红”等形式，建立利益再分配机制；健全民主监督机制，明确合作组织与成员双方权利与义务，实行社务公开、财务公开，充分发挥监事会和会员的监督作用。四要制定政策，加大扶持力度。建议制定政策，为农村专业合作组织的发展创造宽松环境。内容至少包括以下几个方面：不得对农村专业合作组织乱检查、乱收费、乱罚款，不得“吃拿卡要”；允许农村专业合作组织经营推广一些新型农药、肥料、种子等生产资料；金融部门应提供一定数额的低息或无息贷款；税务部门在税收方面应给予优惠；民政部门应对规模小、没有经济实体、以技术服务为主要活动内容、未成气候的农村专业合作组织暂不登记；财政部门也要积极扶持各协会的发展；交通管理部门对农村专业合作组织为农户提