2019数控技术应用专业调研报告

1、数控技术专业人才需求调研报告（一）为了适应经济建设的发展，进一步推动中等职业教育体制改革，满足社会对数控类中等 职业技术人才的需求，结合省市社会经济发展和我校的实际情况。我校申请开设数控技术应 用专业。一.学校基本情况江苏省张集中等专业学校 （原名铜山张集职业高级中学） 创建于19xx年，是一所以农类 专业为基础发展起来的农村职业中学。19xx年，被批准为江苏省合格职业教育中心校，1996被认定为首批国家级重点职业高中。办学20多年，学校坚持艰苦创业，以改革创新为动力，规范管理， 提高质量， 彰显特色， 走科学发展、 内涵发展、 集约发展之路。 学校先后获得 “全 国科教兴农先进学校” “全国

2、职业技术教育先进单位” 、“全国农村教育综合改革先进单位” 、 “江苏省模范学校” 、“江苏省德育特色学校” 、“江苏省职业教育先进集体” 、首批“江苏省 和谐校园”等，也成为中国青年星火技术推广培训基地、全国青少年文明礼仪教育示范基地 和江苏省技能型紧缺人才培养基地。目前学校已成为一所在苏北地区乃至全省有一定影响力 的职业学校。学校现占地334亩，建筑面积5.7万平方米，专任教师208人，“双师型”教师77人， 占专任专业教师的61.29%，在校生3980名。学校基础设施完善，实习实训设备齐全，固定 资产总值3915.1万元，实验、实习设备1657.4万元。目前学校开设现代农艺技术、服装设

3、计与工艺、机械加工技术、数控技术应用、机电设备安装与维修、汽车运用与维修、计算机 应用、电子与信息技术、电子商务、中餐烹饪、化学工艺、工艺美术等12个专业，主干专业5个，均为市级以上示范专业，其中现代农艺（种植）专业为国家级示范专业，服装设计与 工艺、机械加工技术、汽车运用与维修为“十一五”新一轮省级示范专业，现代农艺、服 装设计与工艺专业为省职教课改实验点，学校是省课改实验学校。这两个专业同时又是省级 实训基地。学校不断深化内部管理体制改革，在向“高层次、高水平、高效益”发展目标迈 进的同时，又与时俱进确立了“以人为本，服务三农，校企合作，科学发展”的办学理念， 采用“紧贴社会办职教，围绕市

4、场设专业，根据需求育人才”的办学方略，全面推进素质教育，为社会倾心培养创新型、高素质、 技能型人才。二、数控技术应用专业人才需求分析（一）数控加工设备在江苏和沿海地区的应用情况近年来，随着我国国民经济和国防工业的迅速发展，国家对制造装备提出了大量急迫的 需求。特别是20 xx年，我国机床市场消费金额上升到859亿美元， 跃升世界第一位。 与此同 时，根据全国工业普查资料，我国机床拥有量约2378万台，但机床数控化率从20 xx年的2%提高到了近10%。在我国一些制造技术较先进的企业其机床数控化率也达到了15%左右。 机床数控化率每增加一个百分点就需要近4万台数控机床。如果要实现国家提出的到20

5、 xx年前数 控化率达到20%以上的目标，需要增加大量数控机床及其配套的软硬件。同时需要一大批面 向第一线的数控技术及数控机床的操作、编程及维修方面的专门人才。江苏长三角地处改革开发的前沿，在工业化进程中，信息技术、生物技术、光机电一体 化和新材料等高新技术产业迅速发展。电子信息、电器机械和石油化工正在成为三大新兴支 柱产业；目前，汽车制造业、家电制造业、信息产品制造业、模具制造业迅速发展，所有这 些行业的零件加工质量高、生产柔性化要求高，大量使用数控加工设备。近年来，伴随着江 苏地区汽车制造业的迅猛发展，江苏地区的数控设备数量持续增加。无论是数控机床、数控 设备制造业，还是汽车模具制造业，都

6、在使用先进的数控技术。特别是模具制造业，已经占 据全国模具制造半壁江山， 数控设备的使用更为普遍， 随话说 “要加工好的模具， 必须用好 的数控设备” 。大量个体、私营、合资企业和外资企业除了一般不需要数控技术的开发人员之外，对各 种数控应用人员都有大量需求。特别是由于这些企业人员比较精干，数量不太多，更加需要 既精通数控加工工艺、编程，又能熟练操作数控机床，同时对数控机床的维护维修有一定基 础的复合型的技术人才。（二）数控技术专业技能人才的需求情况数控设备的大量应用必然促进对数控技术专业人才的需求，专业技能人才需求原因主要 有以下几个方面：1.国家装备制造企业是数控机床应用大户，也需要大量数

7、控技术人才。这些企业近年来 效益较好，任务饱满，但企业技术与设备的更新能力和可持续发展能力不足，无论是数控加 工工艺编程人员，还是数控机床操作人员都很缺乏。在市场经济环境中，大多数国有企业职 工的收入偏低，对数控人才吸引力不强，这是造成数控人才普遍缺乏的主要原因。 有时甚至 出现一个数控人才的流失， 造成企业数控设备停工， 给企业造成很大损失的现象。2.随着非国有经济的飞速发展，沿海经济发达地区数控人才更是供不应求，主要集中在 模具制造企业和汽车零部件制造企业。大量民营、合资企业和外资企业，更加需要既精通数 控加工工艺、编程，又能熟练操作数控机床，同时对数控机床的维护维修有一定基础的复合 型的

8、技术人才。特别是长三角，模具制造业相当发达，水平处于全国前列，模具的制造离不 开数控，然而这方面人才在江苏还非常缺乏。所以，当前对数控专业的技术人才是急于需求 的。三、我校开设数控技术应用专业的必要性和可行性（一）我校开设数控技术应用专业必要性1、现在的职中学生对数控类高新技术特别感兴趣，在这类专业方面的就业意向非常强烈。2、通过我们对多家企事业单位对需要数控操作人员的调研，近年欠缺岗位不断上升， 表明了当前数控类企事业对“数控技术应用”人才还是求大于供，且具有逐年增加的势头。可得出这样的结论，社会对数控技术操作人员需求空间很大。职业技术学校为当地培养 适用人才，是我们的重要任务。因此，我们经

9、过分析，认为我校开设“数控技术与应用”专业是很有必要的。（二）我校开设数控技术应用专业可行性掌握了调研得到的第一手材料后，根据我校的设置本专业的实力，我们对学校确定开设 “数控技术应用”专业的可行性进行了严密的论证。1、我校开设“数控应用技术专业”的实力强大我校是首批国家级重点中等职业学校，各类专业的教学设备设施功能齐全，实训室场充 足，现有机电实训室、机械加工中心、计算机房，数控机床近20多台，我校数控专业师资力量雄厚， 持有技师证的2人，持有高级技能职业资格证的3人， 教师无论从学历，职称到操作技能都达到相当高的水平。2、我校设置“数控技术应用”专业的外在条件好江苏经济正在向规模化、高科技

10、化发展，需要大量的数控技术应用和管理方向的人才， 而且逐年增加。因此，学生毕业后就业和专业对口方面不成问题。综上所述，开办控技术应用专业是必要的、可行的。我校具备开办数控技术应用专业的 条件，并将继续为此做好充分的准备。四、我校数控技术应用专业课程调整1、课程整合与调整整个课程体系不讲求理论知识的系统及完整，而强调职业岗位的针对及应用，一些专业 基础及专业技术课程要整合为综合的主干课程，这样有利于教师对专业课程内容设置的统一 调整，也便于教师向技能型转化，便于增设强化技能的实训环节：如数学应以够用为度要压 缩；机械制图应以读图为主，为配合企业用人，加强学生就业，增设计算机绘图强化训练环 节，最

11、终要求学生取得中高级绘图员资格证书；机械制造基础含金属材料及热处理、金属工 艺学；机械制造工艺及夹具工艺与夹具的基础知识， 将设备、 工装和工艺有机的组合在一起， 完成制造工艺及工装设计的能力培养，生产实习及课程设计环节要强化训练企业现场工艺的 编制和工装的设计，最终由教师与企业技术员协同给出学生成绩；数控技术专业更应增设较 大的数控加工编程的强化实训环节，最终要求学生拿到国家数控操作工艺员中级证书。2、实施模块化课程教学模块式教学最主要特点是以能力为本位，以技能为目标。模块单元就是把数控技术中某 一特定技能和知识点完整、准确、简明的表述出来，可将数控专业的课程中的原理知识尽可 能简单化、通俗

12、化、直观化，操作技能的培训尽量按步骤、按计划，在理论知识的指导下， 按照“任务驱动模式” ，高质量的完成。这样，学生首先明确了学习目标，然后亲身体验每个 教学环节的过程，自主学习自由发挥，容易激发学生的兴奋点和学习兴趣，使学生产生成就 感、满足感，调动学生学习的主动性、积极性。模块教学突出学生自主学习，培养创新精神 和职业素质，有利于学生个性发展，充分体现了以能力为本位的现代教育思想和观念，为学 生毕业或进入职业岗位创造条件。3、明确服务要求、推进公共基础课改革机电设备安装与维修专业在进行专业课程开发同时，提出了公共基础课应服务于专业教 学的要求。一方面要强化服务专业功能的教学内容， 另一方面

13、精简与专业培养目标相距较远 的教学内容。 对英语教学提出“听得懂、说得出”的要求；对数学提出加强三角函数、一元 二次方程、概率统计等要求；对科学技术基础课程提出加强新能源和环保等要求；对计算机 应用基础提出对常用软件熟练应用的要求。4、促进学生全面发展、推进文化素质教学机电设备安装与维修专业将社团活动、社会活动、科技文化类选修课、创新教育等选修 课纳入课程体系，并在机电设备安装与维修专业教学团队中形成了“每个老师都是素质教育 老师，每门课程都是素质教育课程”的共识。5、积极推行形成性评价，探讨教学考核方式方法我们探讨了通过多种渠道和多种方法收集、综合和分析学生日常学习的信息；了解学生 的专业知

14、识、实践技能、 爱好兴趣和需求。 制定了利于学生专业潜力的发展的考核方式和方 法， 重视对学生学习过程的评估和评判，即：不仅注重对学生认知能力的评价，而且也重视 对学生情感及行为能力的评价。按照形成性评价的要求，改革各专业理论课，尤其是实践性课程和实训课的考核方法， 采取平时成绩、实际操作考核、产品生产等多种考核方式，全面衡量学生发现问题、解决问 题的能力，改变过去一张试卷定成绩的做法，使课程评价更科学。6、构建与学分制相适应的课程体系为了满足学生个性发展的需要，我校全面实施学分制。课程体系改革的思路是要体现学 生的学习主体性、有利于学生的发展和提高学习效率，运用“宽基础，活模块”为主要特征

15、的集群式模块课程，在各专业中设置不同的专门化方向，逐步加大选修课的比例和大量开发 选修课。课程体系的结构由必修课模块、限选课模块和任选课模块组成。其中，必修课模块 由公共基础课模块、 专业主干课程模块、 专业技能教学模块 （由实习、 考证和毕业实习组成）组成，限选课模块按不同的专门化方向的课程或升学复习课程构成。学生学习完公共基础课 模块之后可以重新选择专业， 学习完主干课程模块之后可以选择专门化方向模块或升学复习的模块。数控技术专业人才需求调研报告（二）数控技术专业人才需求调研报告 为了解企业对人才的需求情况， 九江市技工学校组织数 控专业相关专业教师，深入九江多家企业展开调研活动。一、调研

16、目的此次调研主要对我市重点企业进行调研，通过对企业的用人标准、用人层次、招人的途 径、内部人才培养途径以及与学校合作培养人才等各个方面的调研，分析企业对技工院校毕 业生的认识、人才需求情况、人才的岗位分布、人才岗位能力需求，找出数控技术专业人才 培养模式构建中应注意的关键问题和教学体系设计的思路，确立专业建设和发展的方向，使 我校数控技术专业的成为全市有影响力的专业。二、调研组织与实施调研采用的主要方法是到现场访谈和调查问卷法。1、 调研对象与分类：I类对象为国有中小型企业，n类对象为合资或外资企业，川类对象为私有中小型企业。2、 调研地域： 本地区的企业为主， 主要是最近几年学校毕业生的主要

17、去向地区。 直接参 观走访的单位：包括了国营七一三厂、昌河铃木（九江）有限公司、浙江泰龙集团、九江汇 瑞机械有限公司等企业进行调研活动。3、 方式：通过企业参观、会议交流等方式进行。三、调研内容本次调研主要调研内容：生产技术的发展，企业对技工院校毕业生的需求情况，企业对 技工院校毕业生的认识，当前技工院校毕业生在企业中的表现，当前技工院校毕业生在企业 中的就业岗位，企业中的就业岗位对技工院校毕业生的技能要求，企业对技工院校毕业生的 能力要求。四、调研结果情况分析机械类生产制造企业数控机床的形式主要为卧式数控车床、数控铣床、加工中心机床、 数控磨床、数控线切割机床、数控电火化成型机床等；机床制造

18、类企业数控机床的形式主要 为数控车床、数控铣床、立卧式加工中心机床、数控龙门铣床、数控线切割机床、数控导轨 磨床、数控龙门刨床等；一般制造类企业均以数控车床、数控铳床、加工中心机床为主。而机床所配置的数控系统主要以FANU（发那克）、SIEMENS（西门子）为主，有的还有三菱、AB NUM HASS FAGOR等系统，国产数控系统主要以华中数控、广州数控、蓝天数控为主。这些我们在与企业负责人、技术部门、生 产部门负责人、生产一线员工座谈时已通过各种方式了解到企业的相关信息，相信会给我们 的教改工作、教学工作、科研工作提供有益之处。通过这次走访调研，我们深深感到，制造业当中数控设备所占的份额越来

19、越大。为提高 加工效率，改善产品质量，完成难以加工的部件加工，用数控设备取代传统的普通设备已成 为大势所趋，因此，数控技术技能型人才已被各制造业竟相引用，据劳动就业部门的最新统 计，20 xx年数控技术技能型人才紧缺60万。因此，培养适合制造业发展需求的大量的数控 技术技能型人才已成为技工院校教育的紧迫任务，大量数控技术技能型人才短缺呼唤三年制 数控加工技术专业的改革。 通过了解上述企业， 其数控技术应用岗位主要有数控机床的编程、 操作、机床设计、安装调试、售后技术服务、维护维修、数控管理等岗位需求，且岗位分工 明确，一般不兼职。在技术开发部门，对技术人才的学历层次要求较高，一般为本科以上，

20、而企业对技工院校毕业生需求量较大， 毕业生一般都要经过岗前培训 （职业教育、 安全教育、 技术教育等） ，方可上岗工作， 而且首先工作于生产一线。 独立顶岗工作后， 要求能够解决生 产中实际问题，因此，数控加工技术专业教学改革应突出解决企业生产中的实际问题，解决 如何培养学生的动手能力和培养学生的分析问题与解决问题的能力，应突出体现实践课程所占有的学时比例，实施理论与实践一体化的专业教学，在制定专业教学计划时应结合实际， 以市场需求为导向，注重实际需求。鉴于数控设备的不断普及与应用，一些制造类企业数控机床拥有量逐渐增多，这对企业 管理者提出了更高的要求。上述几家公司对数控机床都配有专业管理人员

21、进行专门管理，对 现有设备的使用，所配备的专业人员分工明确，责任清晰，责权利分明，工作岗位其主要分 布于加工车间、工程技术部及设备技术保障部等部门。 五、主要调研结论1、通过本次调研活动，我们认识到随着江西装备制造业从简单产品的制造到高精尖产品的研发、制造，产品加工精度日益要求高，需要依靠数控机床来保证稳定 的产品生产与制造，对于数控机床操作和编程人员的需求将在一段时间内保持旺盛需求。2、数控加工技术专业的教学目标应在牢牢直接指向新型制造技术与装备的一线应用岗位，根据企业的岗位需求能力分析，侧重于数控设备操作、设备简单维护、现场简单程序编制等 基础能力的培养。其次在培养过程中教学体制与模式应根

22、据企业人才需求发展的需要作出调 整，联合办学的新路，这样一方面可以减少我校数控加工技术专业在设备上的投入，充分利 用企业资源参与人才培训； 另一方面， 可以让企业参与人才培养中， 培养人更符合企业需求。对于数控专业的课程体系建设，课程中的教学内容建议强化基础技能教育，简化专业基础理论与实验，拓宽专业课知识面，增加综合技术课数量，提高学生的解决问题的能力，同时提 倡适度的专业交叉，加强应用技术动手技能的训练。3、调研中， 企业对于员工认知其文化， 忠于企业的态度非常看重， 目前数控加工技术专 业人才培养方案和课程体系中增加了部门企业文化课程，创造了一个传递企业文化入校园的 良好途径，为学生转变身

23、份到员工提供了一个认知平台。4、调研中，我们也获知，企业对于基本素质（如：计算能力、沟通能力、团队意识）的 要求往往更加看重，对于行业比较专业的技能反倒不是那么看重，这也给我们启迪，学校办 专业不需要学生什么都学，而是要在培养学生扎实基本功。总之，通过对上述企业的走访与调研，对数控加工技术技能型人才的需求及培养模式的 探索有了新的认识，并积累了宝贵的经验，对专业教学改革有着重要的推进作用。企业对专业操作数控机床人员的个人能力和素质要求在提高。随着制造业的不断发展， 我国要成为世界制造中心，特别是珠江三角洲。制造业高速发展，为提高产品质量及加工效 率，实施自动化生产，加工设备的数控化已大势所趋，

24、数控加工技术技能人才已被各制造业 部门引起足够的重视，业内已出现严重缺口，这给技工院校数控加工技术专业教学及其教学 改革提出了崭新的课题。管理人才和专业技术人才是人才队伍的重要组成部分，加强管理人才和专业技术人才队 伍建设，对经济社会发展有着重大意义。 “十五”期未，xx市编制了xx市人事人才“xxx” 计划和发展规划，确定了全市人才队伍建设和人才资源开发的发展目标。截止到XX年底，xx市人才总量目标达到了37.5万人，增长约9.37%。各类型单位人才队伍的发展呈现不同趋 势：国有企业人才总量逐年递减，党政人才和事业单位人才总量基本保持稳定，乡土人才开 发步入正规，非公经济领域人才总量较快增长

25、，特别是专业技术人才队伍发展较快，对推动 全市科技经济发展发挥了重要作用。进一步加快专业技术人才队伍建设，为国民经济发展提 供更强有力的智力支撑，成为xx市实施人才强市战略的重要举措。专业技术人才队伍建设的基本特征如下：近年来，xx市专业技术人才队伍不断壮大， 素质不断提高， 专业技术职务结构逐步优化， 到XX年底，专业技术人才总量达19.77万人，占全市人才总量的52.75%，成为xx市人才队伍的主要力量。1、专业技术人才总量逐年递增自XX年底至XX年底，xx市专业技术人才总量由15.22万增长到19.77万人，总量增长3.98万人，年均增长约为8.7%。其中，非公企业专业技术人才由6.7万

26、人增长到11.08万人， 在全市专业技术人才队伍中占有主体地位。2、 专业技术人员队伍学历逐年提升在专业技术人才队伍中， 全市本科以上学历的人数比例逐年递增，从XX年占专业技术人 才总量的17.37%增长到XX年的29.11%。其中，研究生学历人数从1103人增加到1717人， 占总数的0.87%。3、 中青年专业技术人才成为主力军在全市的专业技术人才队伍中，45岁以下的中青年人才占71.46%，已经成为该市专业技 术队伍的主力军。4、 专业技术人才队伍专业技术能级结构不断优化xx市不断加强专业技术人才队伍建设， 专业技术人才的知识水平和能力素质有了较大的 提高，担任中、高级专业技术职务的人数

27、逐年递增，专业技术职务能级结构不断优化，XX年初，xx市聘任高级专业技术职务的有6847人，占专业技术人员总量的4.5%，聘任中级职务 的有42945人，占专业技术人员总量的28.22%，高、中专业技术职务的能级比例是1 : 6.3。到XX年底，全市聘任高级专业技术职务的有12090人，增长了76.6%，占专业技术人员总量的6.12%，聘任中级职务的有63352人，增长了47.5%，占专业技术人员总量的32.1%，高、 中级专业技术职务的能级比例调整到1：5.2。5、高层次专业技术人才队伍建设进一步巩固和加强xx市委、市政府十分重视高层次专业技术人才的培养，先后出台了多项政策，极大地推 进了全

28、市“双高”（高职称、高学历）专业技术人才队伍的建设。到XX年底，除了执行国家的国务院特殊津贴专家制度，百千万人才工程，突出贡献中青年专家选拔培养制度外，xx市还先后启动了人才强市百千万人才引进集聚行动计划和人才强 市百千万人才能力提升行动计划。经过多年建设，目前全市已拥有6名国家级高层次专家，73名省级高层次专家和315名市级高层次专家， 享受政府特殊津贴90人， 省“333工程”培 养对象103人，优秀青年科技人才477人，高级职称人才1.2万人。另外，我市国有事业单 位有博士学位人才59人，硕士学位人才613人。6、 专业技术人才培养体系基本建立专业技校人才的培养对于增强人才队伍的创新能力

29、，提高队伍的整体素质和职业道德水 平，优化人才队伍结构具有极其重要的作用。XX年底，xx市事业单位有34505人参加了各种培训，占事业单位专业技术人员总数的55.75，国有企业有2178人参加了培训，占国有企 业专业技术人员总数的39.1 ，通过多年的教育培训， 专业技术人才队伍的学历得到明显提 升，人才素质不断提高。7、 事业单位人事制度改革稳步推进事业单位是专业技术人才最为密集的地方。XX年底，xx市事业单位有专业技术人才67467人，占全市专业技术人才总量的34.13%，如何盘活和用好这些人才，很大程度上决定全市专 业技术人才队伍建设的成效。xx市从XX年开始，逐步启动事业单位人事制度改

30、革工作，以聘用制作为基本用人制度，用岗位管理取代身份管理，逐步建立有利于专业技术人才合理使 用和科学评价的管理制度。事业单位人事制度的改革，激发了专业技术人才的工作热情，自 我提高的个人投入不断增加，促进人才之间的竞争步入良性轨道。江苏位于长江、淮河、沂沭泗流域下游，地处南北气候过渡带，境内地势低洼，降雨时 空分布不均，洪涝旱灾频繁，素有“洪水走廊”之称，因此，水利在全省经济社会发展中始 终处于十分重要的地位。 在历届省委、省政府正确领导下， 我省逐步形成了防洪挡潮、 除涝、 调水、灌溉、降渍等五大水利工程保障体系，水利固定资产总量、工程管理水平在全国均处 前列。省属水利工程作为全省流域性重点

31、骨干水利工程，在历年除水害、兴水利，保民生、 促发展工作中始终发挥着关键作用。如何以科学发展观为指导，进一步加强省属水利工程的 技术管理工作，为建设美好江苏提供更好的基础保障，是当前我们面临的重大课题，需要认 真研究并解决。、省属水利工程技术管理的现状截止目前，省属水利工程共有130座，其中抽水站20座，涵闸93座，堤防32.35km。 在厅党组的正确领导下，厅属水管单位各项技术管理工作不断推进，并取得了显著成绩，确 保了省属水利工程在抗御历次水旱灾害斗争中的自身安全及效益的充分发挥。（一）多措并举，工程技术管理的规范化水平不断提高。规范化管理是实现水利工程科 学管理、发挥社会效益的基本要求。

32、俗话说： “不立规矩，无以成方圆。 ”只有管理规范，才 能实现高水平的技术管理和工程管理。一是抓制度建设。省属水利工程管理单位以防汛责任 制为核心，不断加强对运行管理、维修养护、财务审计、内部管理等方面的制度建设。灌溉 总渠管理处健全 “运行规程” 、“操作规程” 、“安全规程” 、“检修规程” ，并挂牌上墙； 修订汛 前工作考核实施细则 、工程防汛预案 、工程汛后检查工作考核细则 ，确保责任落实到人， 提高应急处理能力。 江都管理处严格执行 江苏省水利厅厅直单位财务管理制度 ，修订完善 工程维修养护项目管理办法 ，保质保量完成各项维修养护项目。 省属水管单位的内部管理 通过抓制度堵漏洞，基本

33、实现“用制度管人、用制度管事、用制度管钱” 。二是抓管理考核。 按照水利部颁布的水利工程管理考核办法（试行）及其考核标准和水利厅制定的江苏省 水利工程管理考核办法 ，省属水利工程管理单位明确目标， 加大投入， 扎实推进省属水利工 程目标管理和管理考核工作。 截止目前， 已有省级以上达标单位13个，占全省达标单位总数 的三分之一， 其中国家一级管理单位1个，省一级管理单位10个，省二级管理单位2个，树 立了全省水利工程管理的典型 （如表1所示）。三是制定并落实各项工程技术管理办法。 依据 工程多年运行的实践经验，省厅先后出台了江苏省泵站技术管理办法 、江苏省水闸技术 管理办法、江苏省水闸、抽水站

34、观测工作细则、江苏省省属水利工程观测及资料整编考 核办法（试行） 、江苏省水利工程养护修理预算定额 、江苏省政府采购管理暂行办法 、 江苏省省级水利工程维修养护经费使用管理办法 （ 试行）、 厅直属水利工程汛前检查内容 江苏省水利工程高压电气设备预防性试验规定等一系列技术规范来指导省属水利工程的 管理，逐步形成了技术管理规范体系，使省属水利工程技术管理有章可循，有据可依。省属 水管单位因地制宜，将各项制度、管理办法细化，根据工程实际制定“工程管理办法” ，从控 制运用、检查观测、养护维修、安全生产等多方面入手，详细规定工程的每个设备、零部件 的操作规则、注意事项和土工建筑物的巡视、观测事项等，

35、规范工程技术管理行为，克服工 程技术管理人员熟视无睹、麻痹大意的思想，使各项规章制度等到有效落实。表1省属水利工程管理考核达标情况表序号 单 位 达标等级 批准日期1江苏省沙集闸站管理所 江苏省一级20 xx年20日2江苏省二河闸管理所 江苏省一级20 xx年1月7日3江苏省三河闸管理所 国家一级20 xx年22日（20 xx年 通过复核验收）4江苏省淮安抽水一站管理所 江苏省一级20 xx年1月8日关于水利工程技术管理的调研报告关于水利工程技术管理的调研报告5江苏省六垛闸管理所 江苏省二级20 xx年1月8日6江苏省海口闸管理所 江苏省一级20 xx年1月8日7江苏省滨海枢纽工程管理所 江苏

36、省一级20 xx年20日8江苏省江都水利工程管理处第一抽水站管理所江苏省一级20 xx年1月8日9江苏省江都水利工程管理处第二抽水站管理所江苏省一级20 xx年1月8日10江苏省秦淮新河闸管理所 江苏省一级20 xx年16日11江苏省高港闸站管理所 江苏省一级20 xx年4日12江苏省高港船闸管理所 江苏省二级20 xx年4日13江苏省丹金闸管理所 江苏省一级20 xx年1月8日(二) 积极推进工程技术管理的标准化建设。标准化管理是实现水利工程科学管理、发 挥社会效益的有效手段。近年来，在省属水利工程规范化管理日趋成熟的基础上，我厅积极 推进技术规范性文件上升为地方标准，为指导省属水利工程技术

37、管理提供更加科学、更具权 威的依据。大中型泵站主机组检修技术规程 (db32/t1005-20 xx)于20 xx年2月实施，规 定了大中型泵站主机组检修的检修方式、 检修周期、 检修项目、 大修准备等内容， 泵站运行 规程(db32/t1360-20 xx)于20 xx年 发布施行， 规定了泵站运行的基本技术要求、 开停机、 机电设备运行、不正常运行和事故处理等有关事项。上述规程均在省属泵站工程中得到广泛 的贯彻应用，对规范省属泵站运行、管理行为，保证泵站机组、设备安全运行起到了积极的 指导作用。水利工程观测规程 、水闸运行规程 也在抓紧修订中， 逐步建立起一套较为完 善的技术标准体系，成为

38、省属水利工程技术管理现代化的重要标志之一。(三) 突破传统治水思路，充分依靠科技进步大力推进工程技术管理水平迈上新台阶。 随着科学技术的进步，许多新材料、新设备、新技术也应运而生，成为实现省属水利工程科 学管理、发挥社会效益的动力和“催化剂” 。一是注重新设备在技术管理上的应用。目前，已 有部分省属水利工程借着除险加固的“东风” ，淘汰旧设备，更新新产品，面貌焕然一新。未 列入除险加固计划的工程， 也在维修养护等项目经费中积极谋求对现有陈旧设备的更新换代。 以省属水利工程应用自动化设备为例， 截止20 xx年，省属水利工程中具备微机监控系统的工 程56个，具备微机保护系统的工程24个，具备视频

39、监视系统的工程64个，已接入管理处局 域网的工程45个，已接入省厅防汛决策系统的工程22个，初步实现了省属水利工程的自动 化和工程管理的信息化。又如骆运管理处泗阳二站、刘老涧站引进空调冷水机组，较好的解 决了电机轴瓦传统水冷方式导致的管路堵塞问题，有效改善了机组轴瓦冷却效果，提高了泵 站运行可靠性。二是不断探索和研究新技术、新方法在技术管理上的应用。近年来，省属各 管理处、省河道局积极探索和研究新技术、新方法在工程技术管理上的应用。“十五”以来， 省属水利工程管理单位共实施或参与实施科技研究36项，获得省水利科技三等奖以上项目12项，这些科研项目的实施和推广， 有力的促进了省属水利工程技术管理

40、水平的提高。 如“江 都抽水站机组测控关键技术” 、“大型闸门测控技术” 两个水利部 “948”项目的研究和推广应 用，改变了我省泵站、水闸传统的管理方式，有效地推动了我省水利工程技术水平的升级换 代，大大提高了工程管理技术水平。又如骆运管理处引进并联合金现代公司开发的“江苏省 骆运水利工程管理处安全生产管理系统” ，包括操作票系统、 工作票系统、考试系统以及在此 基础上新增的专项工程、 安全管理、 缺陷管理、 运行值班、 设备管理、 报表管理等六个模块， 基本涵盖了水利工程的管理内容，特别是专项工程管理模块实现了项目上报、审批流转的网 上操作，大大缩短了审批流转时间，工作效率明显提高，专项工

41、程的管理更加透明、便捷、 规范，有效地促进了工程管理规范化的开展，进一步推动了工程管理网络化进程。二、省属水利工程技术管理存在问题（一）工程设施、设备老化依然严重。 “十五”以来，我省共新开工省属水利工程除险加 固项目35项，完成投资总额5.3亿元，使省属水利工程的安全性、 可靠性有了很大提高， 但 由于省属水利工程大多数都建设于上世纪六七十年代，整体上工程老化现象依然存在。且由 于投入不足，工程设备特别是自动化设施不能及时更新，维修养护难以全面到位，导致工程 运行效率难以持续发挥。目前，省属工程中经安全鉴定为三、四类工程共20座，其中四类5座，但仍需“带病”坚持运行，存在严重的安全隐患，亟待

42、加固改造。如沭阳闸、柴米地涵20 xx年经安全鉴定为三类工程，目前沭阳闸启闭机老化严重，闸门启闭时有电流超标现象， 启闭过程中门体及平衡砣出现抖动，启门力不足；闸墩、胸墙、工作桥排架、公路桥砼碳化 严重。柴米河地下涵洞洞身存在裂缝，伸缩缝漏水严重；洞身基础反滤层局部被淘空；闸门 门槽普遍损坏严重，下游翼墙伸缩缝填料流失严重。这些设施、设备老化的工程作为重要的 流域性骨干工程，一旦需要投运而不能运行将会给人民生命、财产安全造成极大的损失。（二）工程功能的拓展为工程技术管理工作提出了更高要求。随着工业化、城市化进程 的加快， 水利工程从季节性调度向全年经常性调度转变，调度频次越来越高， 在水资源供

43、给、水生态修复、水源地保护、水环境治理等方面的公共服务能力日益凸显，给省属水利工程技 术管理工作提出了更高要求。以常熟枢纽实施“引江济太”为例，20 xx年应急调水136天， 抽引江水21.5亿立方米，其中泵站抽水18.6亿立方米，入太湖13.1亿立方米；20 xx年1月9日常熟枢纽实行闸站联合运行，全力实施调水引流工作，至8日连续运行150多天，抽 引江水21.5亿立方米，其中泵站抽水18.4亿立方米，入太湖达8.9亿立方米；20 xx年3月1日至30日共抽引江水12.29亿立方米， 其中， 泵站抽水8.66亿立方米， 入太湖4.85亿立 方米，为加快太湖水体流动、预防太湖蓝藻生态危机，保障

44、太湖地区供水安全，维护社会稳 定发展发挥了重要作用。但一方面，这种运行工况的变化造成常熟枢纽海漫、护坡出现多处 新生破损,泵站9台机组相继出现叶轮头连接螺栓不同程度的松动或断裂、 叶轮外壳不锈钢衬 套出现裂缝、水导轴承损坏等故障。20 xx-20 xx两年间，该处组织抢修上下游海漫、护坡多 次，共完成水下砼浇筑约3500平方，泵站机组抢修达25台次；20 xx底开始对常熟枢纽实施 加固改造， 仅利用82天就完成了对海漫加固处理、 消能设施的加固和长江侧新建清污机土建 等混凝土工程、闸门防腐及止水更换、主机泵检查维修等方面工作。上述种种造成了工程运行人员、望虞河沿线巡查人员工作强度大，应急预案需

45、不断完善以便能应对各种突发情况等 问题，极大地挑战了该处的组织后勤保障、 工程措施等方面工作。 又如秦淮新河站“引江换 水”，20 xx年至今共开机166天 （14063.7台时），抽引江水5.123亿立方米，加快了秦淮河 水体流动，有效改善了城市水环境，为XX市获得联合国“人居奖特别荣誉奖”作出了重要贡 献，但是泵站机组运行频繁，特别是冬季长江枯期水位较低时，机组运行水位差较大，超过 设计扬程，五台机组普遍出现气蚀、震动大等现象，20 xx年至今已解体检修8台次；机组在 高水位差运行停机时，工作门闭门阻力大，机组反转严重，且不能完全停止，只能采取先关工作门，当开高到400300mm寸停主机，

46、但也造成拍门在瞬时水负压作用下对工作门的作用 力加大。（三）工程技术管理与综合经营的矛盾依然突出。省属水管单位管理着上百座全省流域 性骨干工程，数量多、战线长，日常维修养护等技术管理工作任务繁重、责任重大，但另一 方面由于政策内的福利没有得到落实，水管单位要提高单位综合实力，改善职工福利待遇， 必须大力发展综合经营，从而导致一批业务骨干精力分散，工程技术管理和综合经营两者之 间的矛盾和冲突不可避免。以江都管理处为例，该处由于自然资源不足，大部分经营收入是 靠职工勤劳的双手辛辛苦苦创造所得，每年运行管理工作繁忙的季节，也是外出经营任务最 重的时候，造成专业技术管理人员的短缺，对工程安全运行造成不

47、利影响；在工程运行紧张 的时候，只能放弃来之不易的经营项目，以确保工程安全运行，运行和经营之间的矛盾难以 有效调和。（四）对工程技术管理人员教育和培训力度尚待进一步加强。一是工程技术管理人员年 龄结构不合理。截止去年底，省属水利工程管理技术人员中，50岁以上的占11.3 %，40岁至50岁的占19.6%，40岁以下的年轻管理人员占68.3%。据统计，管理处技术人员中，具有 高级技术职称、管理经验丰富、技术管理水平较高的人，大部分集中在50至60岁的阶段，随着这部分人员的逐步退休，年轻技术人员一时也难以完全达到现代化管理的要求，将难免 在工程管理人员中出现断层。 二是对工程技术管理人员的教育、

48、培训经费投入不足。 截止20 xx年底，管理处共2847人，财政拨付省属水管单位职工教育、培训经费为557800元，人均仅 为196元，以致教育、培训的覆盖面较小，许多基层一线的工程技术管理人员无法接受系统 培训。三是工程技术管理人员的知识更新不够及时。新设备、新技术的发展日新月异，这就 要求工程技术管理人员必须与时俱进，不断学习和吸收新知识，掌握新技术，但是由于综合 经营任务重等的压力，许多专业知识无法得到及时更新。四是对新进工程技术管理人员的教 育、培训力度有待加强。目前，除岗前培训外，新进工程技术管理人员主要靠有经验的前辈 “传帮带”来学习基本的技术管理知识，这样的学习不够系统也有局限性

49、。如何使新进工程 技术管理人员快速掌握知识并指导工程技术管理实践，适应现代化水利工程技术管理的需要， 值得我们认真考虑并加以解决。三、几点建议在调研过程中，我发现造成上述省属水利工程技术管理问题存在的原因是多方面的，既 有水利工程管理单位自身的原因，也有财政经费投入不足，政策支持力度不够等外部因素。 针对如何解决好这些问题，现初步提出以下几点建议：（一）加强思想认识，研究制定科学合理的管理体制和运行机制。一是要充分利用事业 单位的改革的契机，分清轻重缓急，工程的公益性方面要着重考虑。省属水利工程绝大多数 是公益性基础设施，服务千家万户，因此要宣传和强化服务意识，牢固树立所有部门都是服 务部门、

50、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是“公仆”的观念，加快推进省属水利工程管理工作机制向“服务型”转变，力求在工作作风上有新改进，在工作效率上有新提升。 二是要进一步加强制度体系建设。及时修订和完善不合时宜的制度和做法，形成一套符合工 程技术管理实际的管理制度体系，努力构建工程技术管理的长效机制，规范管理，保证工程 安全运行。三是要建立激励机制。此次事业单位的改革的一项重要内容是工资制度改革，要 实行绩效工资制，推动水管单位的薪酬管理从过去计划、行政手段下的品位分类管理逐步转 变为市场导向的体现岗位价值的岗位定价、绩效导向的绩效薪酬制，充分调动职工的积极性 和创造性。特别是对在科技创新、技术管

51、理创新等方面做出突出成绩的人员，要从精神和物 质上给予必要的鼓励与支持，同时要兼顾公平， 使单位形成团结向上、 积极有为的良好氛围。 四是要引入竞争机制。积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者 上、平者让、庸者下，切实增强技术管理人员的危机感和紧迫感，努力消除惰性，提高工作 积极性。五是要继续加快“管养分离”改革向纵深推进。要结合省属水利工程的特点，积极 探索以“政府购买服务”的方式来维修养护水利工程，从根本上解决运行与经营的矛盾，保 障运行安全。（二）争取政策支持，增加省属水利工程管理经费投入。尽快争取省编办批复省属水利 工程管理单位纯公益性单位的性质，人员工资、机构费

52、用、管理经费财政应给予全额保障， 政策内的各项福利财政应给予落实，而多种经营仅作为改善职工生产、生活条件的补充，以 此解决省属水利工程管理单位的经营之苦，后顾之忧。同时要增加省属水利工程维修养护经 费投入，确保工程设备的完好率，并适当向新设施、设备购置方面倾斜，提高工程设施的现 代化水平；要增加省属水利工程除险加固经费投入，彻底消除安全隐患，确保工程运行的安 全性和可靠性； 要增加科研经费投入， 引进先进技术， 特别是国外成熟的技术， 研究新方法， 并在省属水利工程中积极推广科研成果；增加培训、教育等经费的投入，建设、培养一支精 业务、懂管理、会经营，适应水利工程现代化管理需要的技术管理人才队

53、伍。（三） 完善培训、 教育模式， 建设一支技术过硬的专业管理队伍。 事业发展， 关键在人。 省属水利工程管理单位要逐步健全完善教育培训管理体制和激励机制，紧密结合本单位实际 工作和发展需要，开展多种形式的培训工作，为做好水利工程管理工作提供智力保障和人才 支持。一是要认真制订、落实教育培训方案，力求计划周详，培训学以致用，贴近实际，满 足工程技术管理的需要； 二是注重对一线工程技术管理人员操作能力和应急能力提高的培训， 通过开展技能比武等竞赛增加其不断学习的外在动力；三是开展多种方式的教育培训。在日 常技术“传帮带”基础上，对工程技术管理人员进行集中培训、外送培训、联合培训、运行 管理现场培训；四是强化检查考核，保证培训质量。扎实开展“每月一试”和“