放管服改革政策落实情况自查报告

1、放管服改革政策落实情况自查报告 放管服改革政策落实情况自查报告 根据国务院关于开展第四次大督查的通知（国发明电*1 号）文件要求，我区对全区推进"放管服'工作进行了认真的梳理和总结，现将我区情况报告如下： 一、推进"放管服'改革措施、工作方案制定及推进机制建立情况 按照.、省、市的工作部署，为深入推进简政放权、放管结合、优化政府服务，加快政府职能转变，我区在*年 8 月 4 日印发了关于成立阳江市江城区推进职能转变协调小组的通知（江府办*13 号），简称协调小组，作为区政府推进 "放管服'议事协调机构，明确协调小组主要职责，配置各功能改革组

2、及人员组成，明确功能改革组长、副组长的职责，为推进 "放管服'改革措施奠定组织基础。 *年 1 月 6 日，我区印发了阳江市江城区人民政府关于印发*年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知（江府*1 号），全面部署推进简政放权放管结合转变政府职能具体工作，方案有总体要求、工作任务、工作要求，并且明确任务分工和进度安排表。方案明确到*年底完成 47 项改革工作任务，明确责任单位和要求进度，同时强化改革保障机制，加强组织领导，加强统筹协调，明确时间表，将任务分解到位，落实到人。 *年 1 月 29 日，区政府办公室印发阳江市江城区推进基层公共服务综合平台建设工作方案（江府

3、办函*9 号），对区、镇（街道）、村（社区）三级公共服务平台建设提出具体工作要求，加快基层公共服务综合平台的建设和整合，坚持"政府主导、整合资源、统一建设、规范动作、信息共享、便民高效'的原则，按照"机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一'要求，逐步实现公共服务事项"一站式'办理，"一条龙'服务，制定了阳江市江城区基层公共服务事项指导目录。 *年 10 月 11 日，区政府印发阳江市江城区一门式一网式政府服务模式改革实施方案（江府办*13 号），推进"互联网+政务服务'，按照

4、"一门在基层、服务在网上'的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路，积极稳妥开展一门一网式政府服务模式改革。 *年 3 月，阳江市对我区开展了"放管服'改革专项督查，我区上报关于 开展"放管服'改革专项督查的自查报告。我区的基层公共服务平台建设工作走在全市各县（区）前列，工作得到市的充分肯定。 二、推进"放管服'工作具体落实情况 1、取消、调整和下放行政审批事项 *年 8 月 7 日，江城区政府印发了阳江市江城区人民政府关于发布阳江市江城区人民政府*年行政审批制度改革事项目录的通知（江府*14 号），区政府保留

5、的行政许可事项 114 项，保留的非行政许可事项 43 项，取消的行政许可事项 37 项，下放的行政许可事项 9 项。 *年 12 月 18 日，区政府印发阳江市江城区人民政府办公室关于调整区直有关部门职能的通知（江府办*19 号），*年 5 月 13 日，区政府印发阳江市江城区人民政府办公室关于调整区直有关部门职能的通知（江府办*9号），两份文件中，我区调整事项共 22 项。经区直各部门自报情况，取消和下放的行政许可事项均已落实到位。 *年，区政府印发阳江市江城区人民政府关于取消非行政许可审批事项的通知（江府*22 号），在前期大幅减少区直部门非行政许可审批事项的基础上，再取消 8 项非行政

6、许可事项，将 24 项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，并结合第二批权责清单的公布，根据省、市的相应调整，将 13 项调整为行政许可事项，1 项调整为行政给付，5 项调整为行政确认，11 项调整为其他职权，全部取消了我区的非行政许可事项，今后不再保留"非行政许可审批'这一审批类别。经区直各单位自报情况和调查，取消的非行政许可事项均已落实到位。 经上述几次调整后，我区纳入调整的 29 个区直单位最终保留的行政许可 142项，行政处罚*项，行政强制 175 项，行政征收 30 项，行政给付 30 项，行政检查 263 项，行政指导 223 项，行政确认 61 项。 对我区

7、取消、下放和转移行政审批事项落实情况，没有存在明放暗留、下放不配套问题，暂未发现存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。同时强化了事中事后监管，下放行政审批事项的承接单位没有"接不住，管不好'问题。 2、清理规范行政审批中介服务 *年 3 月 23 日，区政府印发了阳江市江城区人民政府办公室关于印发清 理规范区政府部门行政审批中介服务工作方案的通知（江府办*5 号），全面开展我区行政审批中介服务清理工作。方案有总体要求，清理规范的范围、清理规范的任务和组织领导，并有具体的任务分工和进度安排表，目标是清理行政审批中介服务机构，公布行政审批中介服务项目，着力解决行政

8、审批中介服务环节多、耗时长、乱收费及垄断性强等问题。今年 3 月下旬，区编办牵头，召集相关区直责任单位召开工作部署会，分管领导及业务员参加，明确工作目标。目前该项工作正在开展推进当中。 3、推进"一门式一网式'政府服务模式改革 *年 4 月 27 日，区政府印发了阳江市江城区人民政府关于印发江城区基层公共服务事项指导目录的通知（江府*10 号），明确规定全区 28 个区直单位、10 个镇（街）的公共服务事项，总事项共 515 项，其中职能类 470 项，服务类 45 项；目录同时明确了区、镇（街道）、村（社区）三级权限，其中区级受理 479 项，镇（街）受理 145 项，村（

9、社区）受理 106 项。 *年 6 月 5 日，根据省市的工作部署，我区召开了新一轮公共服务事项指导目录梳理工作会议，重新梳理制定江城区、镇（街道）、村（社区）三级公共服务事项。根据阳江市村（社区）公共服务站服务事项指导目录(试行)的通知，这次梳理了村（社区）事项 40 项。根据阳机编办发*16 号，梳理了区级事项 169 项。此次制定的区、镇（街道）、村（社区）三级公共服务事项目录，与*年制定印发的江城区基层公共服务事项指导目录对比，取消 7 个部门，新增 1 个部门，事项总数减少 299 项，主要是合并子项、剔除行政许可事项、根据实际工作取消咨询类事项。本轮三级公共服务事项总事项 216

10、项，其中区级事项199 项，镇（街）事项 111 项，村（社区）事项 83 项。目前已经形成形成初稿，并经各有关部门征求意见复函确认，待区政府常务会议审议通过后再由区政府发文。 4、推进行政审批标准化建设 为加快推进政府职能转变，提高行政审批效率，根据省机构编制委员会办公室关于公布省行政许可事项通用目录（*年版）的函(粤机编办发(*)71 号)和阳江市人民政府办公室关于抓好行政审批标准化工作的能知（阳府办函（*）197 号）文件精神和要求，区编办会同 22 个区直部门对我区行政审批事项通用目录进行了规范梳理，编制了江城区行政许可事项通用目录（* 年版）（以下简称目录（*年版），共有 157 项

11、行政许可通用目录（内含 211项子目录）。当前，省行政许可事项标准录入模块已完成录入，正发文到相关部门对录入事项许可要素作详细核对。 5、实施"互联网+政务服务'平台、推动政府信息系统互联互通、信息共享 落实"互联网+政务'服务工作任务，积极对接市经信部门进行政务服务信息系统开发与接入工作，督促各单位利用现有的信息系统接入上级开发的政务服务平台，实现资源信息共享。利用信息共享，实现线上线下一体化的"一门式、一网式'政务服务，即是"一号申请，一窗受理，一网通办'，真正实现一个门、一张网办事。 三、权责清单制度落实情况 1、制

12、定区直部门权责清单 根据省市的相关文件，*年 12 月，区政府发文阳江市江城区人民政府关于公布区直部门权责清单（第一批）的决定（江府*28 号），公布了区发展和改革局等 6 个部门的权责清单。*年 5 月 13 日，区政府发文阳江市江城区人民政府关于公布区直部门权责清单（第二批）的决定，公布了区教育局等 22个区直部门的权责清单（江府*11 号）。区直部门权责清单共包括各类权责事项 3713 项，其中行政许可 142 项，行政处罚*项，行政强制 175 项，行政征收 30 项，行政给付 5 项，行政检查 263 项，行政确认 61 项，其他项 803 项。 2、制定镇、街道权责清单 根据省市相

13、关文件要求，我区政府于*年 9 月印发了阳江市江城区人民政府关于公布街道办事处权责清单（*年版）的决定（江府*18 号）、阳江市江城区人民政府关于公布镇级政府权责清单（*年版）的决定 （江府*19 号）。街道办事处各类权责共 78 项，其中：行政许可 3 项、行政处罚 4 项、行政强制 2项、行政征收 1 项、行政检查 2 项、行政确认 3 项、行政裁决 4 项、其它事项 59项；镇级政府各类权责总共 117 项，其中：行政许可 5 项、行政处罚 5 项、行政强制 5 项、行政征收 1 项、行政检查 2 项、行政确认 3 项、行政裁决 4 项、其它事项 92 项。 四、商事制度改革落实情况 1

14、、精简前置审批事项，确保"先照后证'顺利推进 根据省商事登记后置审批事项目录、工商总局（工商登记前置审批 事项目录）和（企业变更登记、注销登记前置审批指导目录）的规定执行事项审批，我区除保留前置许可项目外，其他一律改为后置，降低了市场主体准入门槛。同时，注重完善商事登记后续监管措施，确保"先照后证'顺利推进和"宽进严管'落实到位。对涉及工商登记后置审批事项的主体，对有后置审批事项的，实行"双告知'制度。 2、全面推开"五证合一'登记制度，实行"一照一码'登记模式。 自*年 10 月 1

15、日起，我区全面推开"五证合一'登记制度改革，实施"一照一码'登记模式，即在营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一、一照一码'登记制度的基础上，再整合.保险登记证和统计登记证。主要体现在以下几个方面：一是"一窗办理'。过去企业办理"五证'，需要跑四到五个业务窗口，依次办理。改革后，企业只须到工商登记窗口或当地政府设立的综合服务窗口办理即可，简化了办事环节，降低了办事成本。二是"一表登记'。改革前，申请人需要填写多份表格。改革后，按照企业不重复填报登记申请文书的原则，依法梳理申请事项

16、，统一明确申请条件，整合简化文书规范，只需填写一套表格，实行"一表登记'。三是"一套材料'。改革前，申请人需准备多套材料，改革后，无需重复提交材料，只需提交"一套材料'即可。四是办照时限大为缩短。据我省先行试点这项改革的地区统计，原来办完营业执照、组织机构代码证、税务登记证、.保险登记证、统计登记证平均约需 1 个月左右。改革后，平均3 个工作日就拿到了"一照一码'营业执照，真正让投资者省心省事省力省钱。 3、积极推进个体工商户"两证整合'改革。 根据省政府部署，自*年 11 月 1 日起，在全区全面推开

17、"两证整合'登记制度改革。这比全国统一实施个体工商户"两证整合'登记制度提前了 1 个月，个体工商户"两证整合'改革是企业"三证合一'改革的深化和延伸，是进一步推进简政放权、转变政府职能、深化商事制度改革的重要举措，对促进个体私营经济健康发展，推动大众创业、万众创新具有重要意义。 改革后，工商行政管理部门和税务部门的个体工商户数据信息将实时共享。要办理个体工商户工商及税务登记，只需在工商行政管理部门填写"一张表'，向"一个窗口'提交"一套材料'即可，由工商行政管理部门核

18、发一个加载统一.信用代码的营业执照，税务部门将不再发放税务登记证。 4、全面推进企业简易注销登记改革 从 3 月 1 日起，针对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等四类企业，实行企业简易注销登记改革，达到了优化资源配置、激发市场活力、大大降低商事主体退出成本。 五、加强事中事后监管情况 认真落实商事"双随机、一公开'监管工作 随机抽取，随机选派。工商部门采用随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的双随机方式，依抽施查，严格限制监督管理的自由裁量权，避免检查的主观随意性。二是结果公

19、示，公开透明。按照规定将抽查情况通过企业信用信息公示平台予以对外公示。公示的内容包括：被抽查市场主体名称、注册号、抽查时间、抽查方式、抽查内容、抽查结果以及违法行为查处情况等。 六、存在问题和建议。 1、省、市行政许可事项下放后，上级业务主管部门应及时开展业务指导，明确指导意见，使我区承接事项办理能顺利过度，提高行政效率。 2、省、市下放事权后，要调整配套的法规、实施细则和管理办法，让下级执行部门有法可依，避免执行难问题。 3、上级部门加强对基层治理的调查研究。省、市在取消和下放事项时，应对基层治理开展相应的调查研究，使决策更准确、更贴近基层实际。如下放的事项，基层是否有足够的编制和人力承接、

20、是否具备承接资质、是否适应.发展趋势等。 4、镇（街道）承接下放审批事项能力有待加强。建议加强基层办事大厅硬件基础设施建设，培训人员，提高办事能力。 "放管服'改革政策落实情况自查报告 按照市委、市政府关于深化"放管服'改革部署要求，为进一步深入推进市地方金融监管局简政放权放管结合转变政府职能工作向纵深发展，我局以审批制度改革为突破口，创新体制机制，规范行政审批行为，强化审批权力监督，不断提高行政审批效率，着力提升金融服务实体经济水平。现将工作开展情况报告如下： 一、工作开展情况 （一）规范行政执法行为。印发了推行服务型执法工作实施方案、重大执法决定法制审核

21、制度（试行）和重大执法决定法制审核目录清单（试行）等制度，推行服务型执法，促进依法行政，确保行政程序符合法律规定。 （二）加强事中事后监管。制定了"加强事中事后监管具体方案'，通过*省事中事后综合监管系统建立了"一单、两库、一细则'，建立信息共享与联合惩戒机制，运用部门协同监管平台（国家企业信用信息公示系统）归集涉企信息，探索建立以信用约束为核心的新型监管机制。 （三）加强信用体系建设。制定了"红黑榜'制度、双公示工作方案、"诚信阜阳'宣传月专题活动实施方案、"诚信阜阳'评选活动等方案，及时向市信用办报送

22、双公示信息、信用信息，完成市公共信用信息共享服务平台信息的录入工作。 （四）推动"互联网+政务服务'。进一步深化"互联网+政务服务'推进政务服务"一网、一门、一次'改革，通过政务服务事项管理平台录入行政权力和公共服务事项，完成统一证照（批文）上报工作，通过 ftp 工具上传政务共享信息。 （五）切实规范权力运行。认真做好*年权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单动态调整工作，对权力事项进行全面梳理，完善办理指南、办事流程图和办事要件，强化行政审批信息公开制度，自觉接受.监督。认真落实"双随机、一公开'监管工作要求，建

23、立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。 （六）落实"减证便民'要求。开展"减证便民'整治申请材料多专项行动，集中清理政务服务事项申请材料，严格落实取消政务服务事项申请材料清单，切实解决企业和群众"申请材料多、办事难'问题，全面提高行政效能，让办事企业和群众更加方便。通过专项行动，清理材料15项，保留材料99项，精简率13.16%。 二、存在的问题 一是事中事后监管方面。县级地方金融监管部门人员少，工作任务重，特别是具有行政执法证件的人员较少，基层监管力量有待加强。同时，事中事后监管专业性强，监管队伍不仅需要具备必要的法律知识，还需要具备丰富的专业性工作