建筑行业的特种作业人员考核刍议

1、建筑行业的特种作业人员考核刍议平安生产培训工作是平安生产监督治理工作中的一个重要组成 局部,特种作业人员的培训工作是平安生产培训教育的重要内容, 是国家为增强危险岗位的有效治理而制定的一项强制性政策.近几年,国家安监总局,广东省安监局和韶关安监局不断加大 对特种作业人员的培训力度,使特种作业人员培训步入正轨,企业 和个人都会主动地组织和参加培训、考核,做到持证上岗.但是, 在此项工作取得显着成效的同时,也发现一些不容无视的问题,在 特种作业人员的类别、发证、监管上规定不统一,造成特种作业人 员多头治理.本文针对韶关市建筑行业的特种作业人员培训考核现 状,就建筑行业的特种作业人员培训考核法律法规

2、进行探讨.一、建筑行业的特种作业人员培训考核现状2021年6月前,我市安监局依据中华人民共和国平安生产法? 平安生产培训治理方法?国家平安生产监督治理局令第20号和生产经营单位平安培训规定?国家平安生产监督治理总局令第 3号、广东省平安生产监督治理局平安生产培训治理实施细那么? 等法律法规,组织实施本地区特种作业人员考核、发证和复审工作. 颁发由国家安监总局统一制作的中华人民共和国特种作业操作证? 证书不分行业,全国通用,是平安生产许可证发放条件之一.其中 局部特种设备作业人员由特种设备平安监督治理部门负责考核.2021年6月始,我市建筑行业依据关于印发的通知?建质 202175号和广东省建设

3、厅关于印发广东省建筑施工特种作业人 员治理实施细那么?的通知粤建安字202185号,组织建筑行业 的特种作业人员如建筑电工、建筑架子工参加广东省建设厅组织 的平安技术培训、考核、发证和复审工作,其中,省建设厅负责全 省建筑施工特种作业人员的考核、发证、从业和监督治理,并委托 广东省建筑平安协会负责培训和考核的日常治理工作.广东省建筑 平安协会是由与建筑工程平安生产有关的建设单位、勘察设计单位、 施工企业、工程监理单位、科研单位、劳动用品生产厂家、施工机 械租赁和检验检测机构以及平安监督机构等单位和个人白愿组成的 全省性的行业协会.考核合格颁发由国务院建设主管部门规定的统 一样式的建筑施工特种作

4、业操作资格证?,在建筑行业全国通用. 并要求所有持有中华人民共和国特种作业操作证?重新申领建筑 施工特种作业操作资格证?,并以此作为平安生产许可证发放条件之 O目前,我市在建筑行业中两种证件并存,但在建设部门的要求 下,建筑行业的特种作业人员只能将安监部门颁发的中华人民共和国特种作业操作证?逐步替换成为建设部门颁发的建筑施工特种作 业操作资格证?,放弃安监部门颁发的特种作业操作证?的申办和 年审.据了解,外地建筑行业特种作业人员考核也出现多个版本,既 有由安监部门负责的,也有由建设部门负责的,更有两个部门都在 组织考核,但主要以建设部门负责组织实施的考核为多.个别地方建设部门对不参加建设施工特

5、种作业考核的,声称要依照中华人民共和国平安生产法?进行处分.这也造成局部地区的建筑施工人员必 须持中华人民共和国特种作业操作证?和建筑施工特种作业操作 资格证?双证上岗,无疑增加群众负担.二、建筑行业的特种作业人员培训考核存在问题一特种作业人员范围仍存在名称不标准、操作工种重叠.目前,国家安监总局依法组织指导并监督特种作业人员煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外的考核工作和工矿商贸生产经 营单位主要负责人、平安生产治理人员的平安资格 煤矿矿长平安资 格除外考核工作.特种作业范围包括：1电工作业；2金属 焊接、切割作业；3起重机械含电梯作业,含起重机械含电 梯司机,司索工,信号指挥工,安装与维

6、修工；4企业内机动 车辆驾驶；5登高架设作业,含2米以上登高架设、撤除、维修 工,高层建构筑物外表清洗工；6锅炉作业含水质化验； 7压力容器作业；8制冷作业；9爆破作业；10矿山 通风作业；10矿山排水作业；12矿山平安检查作业；13 矿山提升运输作业；14采掘剥作业；15矿山救护作业；16危险物品作业；17经国家安监总局批准的其它的作业.住房和城乡建设部规定的建筑施工特种作业包括：建筑电工； 建筑架子工；建筑起重信号司索工；建筑起重机械司机； 建筑起重机械安装拆卸工；高处作业吊篮安装拆卸工；经省级 以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业.从上可以看出,安监部门依据中华人民共和国平安生产法

7、?制 定的特种作业范围更广,包含了建筑施工特种作业,1包含, 3包含、和,3包含和.只是名称不完全一样,高 度重叠.此前,、和由安监部门组织考核发证工作；、 和由特种设备安监部门组织考核发证工作.二培训考核治理出现混乱的现象,给用人单位和特种作业人 员带来不便.因两个部门都有规定,建筑施工单位既参加安监部门 组织的考核,也参加建设部门组织的考核.2021年6月之前,安监部门负责组织实施相应的特种作业人员培训考核.2021年,住房和城乡建设部制定?建筑施工特种作业人员治理规定?建质202175号后,各地建设部门依此规定组织实施建设施工特种作业人员培训 考核,并把持有建筑施工特种作业操作资格证?作

8、为申领平安生 产证?条件之一,不再把安监部门依法依规颁发的 中华人民共和国 特种作业操作证?作为申领建筑施工企业平安生产证?条件之一, 造成特种作业人员培训考核治理出现混乱,也给相关用人单位和特 种作业人员带来不便,造成最好的解决方法是持双证上岗.本来建筑行业中的特种企事业人员持有中华人民共和国特种作业操作证?人员只须复审就可以了,现在必须重新接受建设部门指定的考核.三建筑施工特种作业培训机构没有取得平安生产培训资质.据了解,广东省的建筑施工特种作业培训由广东省建筑平安协会负 责组织实施.广东省建筑平安协会是由单位和个人白愿组成的全省 性的行业协会.并没有取得平安生产培训资质,也不是平安生产培

9、 训机构,广东省建筑平安协会那么委托一些学校代为培训,这学校也 没有取得平安生产培训资质,就违规开展平安生产培训工作.据查, 现在没有发现有建筑施工特种作业培训机构取得安监部门授予的安 全生产培训机构资质,就违规开展平安生产培训工作.三、有关法律法规分析颁发中华人民共和国特种作业操作证? 是对特种作业从业人员 专业水平的一种客观评定,未获得此种资格就不允许从事特种作业, 这种资格的授予属于中华人民共和国行政许可法? 定义的行政许可 范畴,即是行政许可,应由具有行政许可权的行政机关在其法定职 权范围内实施行政许可.安监部门对特种作业人员的行政许可是根据 中华人民共和国行 政许可法?、中华人民共和

10、国平安生产法?等法律设立.平安培训 机构资格认可是经国务院行政许可审批改革工作领导小组批准,各 级平安生产监管部门在平安培训方面保存的行政许可工程.根据中华人民共和国平安生产法?第二十三条第一款规定：生 产经营单位的特种作业人员必须根据国家有关规定经专门的平安作 业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业.第二款规定：特种作业人员的范围由国务院负责平安生产监督 治理的部门会同国务院有关部门确定.国家安监总局根据中华人民共和国平安生产法?制定了关于 特种作业人员平安技术培训考核工作的意见?安监管人字2002124 号明确了特种作业及人员范围、培训、考核与发证工作提出了细致 的实施意见.生产经营单位平安培训规定?安监总局令第3号第五条第 一款规定：国家平安生产监督治理总局指导全国平安培训工作,依 法对全国的平安培训工作实施监