特许学校-美国公立学校的新形式

1、教育学院教育学院 张凤贤张凤贤特许学校特许学校 美国公立学校的新形式美国公立学校的新形式“特许学校特许学校”( Charter School) , 也译作执照学校也译作执照学校、章程学校等、章程学校等, 是近年美国是近年美国“教育市场教育市场”出现出现的的“新品种新品种”, 是实现传统公立学校的新方式是实现传统公立学校的新方式。所谓特许学校。所谓特许学校, 是指在获得法律批准并获是指在获得法律批准并获得州得州( 学区学区) 签订的办学合同章程和公共教签订的办学合同章程和公共教育经费支持下育经费支持下, 由大学、社区学院、教师团由大学、社区学院、教师团体、社区组织、工商企业甚至个人来经营体、社区

2、组织、工商企业甚至个人来经营和管理的学校。大部分特许学校服务于特和管理的学校。大部分特许学校服务于特定的学生人口定的学生人口, 比如处境不利学生。比如处境不利学生。 特许学校在美国的发展特许学校在美国的发展 1992 年美国明尼苏达州的两位教师创办了第一所真正意年美国明尼苏达州的两位教师创办了第一所真正意义上的特许学校。义上的特许学校。 1997 年年9 月月, 29 个州通过了特许学校立法。个州通过了特许学校立法。 至至2003 年年, 40 个州和哥伦比亚特区通过了特许学校立法个州和哥伦比亚特区通过了特许学校立法, 其中其中37 个州有实质性的特许学校存在个州有实质性的特许学校存在,全美大

3、概有全美大概有2, 600 余所运行中的特许学校余所运行中的特许学校, 有超过有超过50 万的学生在这类学校上万的学生在这类学校上学。学。 在在20042005 学年里学年里, 美国美国32 个州里又有个州里又有400 所新开办的所新开办的特许学校特许学校, 特许学校总数达到特许学校总数达到3, 400 所所, 近近100 万儿童在特万儿童在特许学校上学许学校上学, 占基础教育在校生总数的占基础教育在校生总数的2%。 在在20052006 学年美国共增加学年美国共增加424 所特许学校所特许学校, 总数达总数达3, 600 余所余所, 占美国公立学校总数的占美国公立学校总数的4%。 特许学校在

4、美国的发展特许学校在美国的发展西蒙：特许学校的特点西蒙：特许学校的特点 特许学校是公立学校特许学校是公立学校, 因为它是由税收支持而不是因为它是由税收支持而不是学费维持的学校学费维持的学校 特许学校看起来像私立学校特许学校看起来像私立学校, 因为学生不是被指派因为学生不是被指派过来的过来的, 学生必须申请入学学生必须申请入学 它们独立于很多州和学区的管制它们独立于很多州和学区的管制布什政府力主特许学校具有三方面的特性布什政府力主特许学校具有三方面的特性( 优点优点) 注重结果的绩效特许学校的灵活、自治办学是以注重结果的绩效特许学校的灵活、自治办学是以改善学业成绩为交换条件的改善学业成绩为交换条

5、件的, 一旦没有实现目标就一旦没有实现目标就会面临被关闭的危险会面临被关闭的危险 灵活性和地方管理灵活性和地方管理, 在州获准下在州获准下, 父母、教师、社父母、教师、社区以及商业组织都可以自主创新区以及商业组织都可以自主创新, 从零开始组织、从零开始组织、承办特许学校承办特许学校 更多的父母选择更多的父母选择, 特许学校对所有的学校开放特许学校对所有的学校开放, 而而且不收取父母费用且不收取父母费用, 父母可以选择更适合自己孩子父母可以选择更适合自己孩子学习需要的学校学习需要的学校特许学校的经费来源特许学校的经费来源 克林顿任职期间克林顿任职期间, 对特许学校十分推崇对特许学校十分推崇, 资

6、金拨款资金拨款连年追加连年追加: 1995 年年600 万，万，1997 年年5, 100 万万, 1998 年年8, 000 万。万。 1995 年年, 国会颁布了国会颁布了“ 公立特许学校计划公立特许学校计划”, 计划启计划启动之初就拨付了动之初就拨付了600万的启动资金。万的启动资金。 小布什总统自就任以来小布什总统自就任以来, 已为特许学校计划投入已为特许学校计划投入6 亿多美元亿多美元, 而且在而且在2007 年预算中年预算中, 还为还为“特许学校特许学校设备贷款信用增进计划设备贷款信用增进计划” 提供提供3, 660 万的资金万的资金, 该该计划自计划自2001 年实施以来年实施以

7、来, 联邦政府已累计专项拨联邦政府已累计专项拨款超过款超过1.6 亿。亿。特许学校的经费来源特许学校的特许学校的“特殊特殊”运营机制运营机制u特许学校一般由特许学校一般由州设立州设立, 必须达到其他公立学校的所有标必须达到其他公立学校的所有标准准, 并能够与学校所在的学区竞争生源并能够与学校所在的学区竞争生源, 学校被学校被“特许特许”之后之后, 在人员聘用、课程设置和办学经费使用等诸方面具有很在人员聘用、课程设置和办学经费使用等诸方面具有很大的大的自主权自主权, 几乎是独立于政府管理之外几乎是独立于政府管理之外, 政府则通过政府则通过绩效绩效责任责任来管理特许学校，有人理解特许学校的基本理念

8、来管理特许学校，有人理解特许学校的基本理念, 就就是通过帮助学生取得是通过帮助学生取得满意成绩满意成绩来换取运作和管理的自由。来换取运作和管理的自由。就教育而言就教育而言, 结果主要以学生的学习情况和结果主要以学生的学习情况和家长的满意度家长的满意度来表示。如果学校达不到令公众满意的办学效果来表示。如果学校达不到令公众满意的办学效果, 家长可家长可以随时将学生转走以随时将学生转走, 学校也将随时被取消、关闭学校也将随时被取消、关闭 。u 管理模式是以自治、父母选择管理模式是以自治、父母选择( 但学校不选择学生但学校不选择学生) 和对和对结果考核的激励机制这些特许原则为基础。结果考核的激励机制这些特许原则为基础。传统公传统公立学校立学校特许学校特许学校私立学校私立学校学校性质公立学校公立学校私立学校办学使命教育公平教育公平自由教育公平自由办学主体政府政府以合同形式委任给组织和个人,如教师、父母等教会、其他团体、个人( 大部分有宗教背景)办学