关于加快开发区新型工业化发展的思考

1、关于加快开发区新型工业化发展的思考当前，新区正在规划建设之中，开发区作为“桥头堡”和“主阵地”，要聚焦打造区域经济新的增长极和新区的核心区。现结合当前发展形势和工作实际情况，就开发区新型工业化发展问题思考如下。一、我区新型工业发展的优势一是雄厚的传统工业基础。历史上，我区是老工业基地，也是近代民族工业的发祥地，孕育和见证了近代民族工业的兴起和繁荣。建国后山东省第一辆载重汽车、第一艘内河船舶均在这里生产，全市汽车制造、化工、造纸、纺织四大产业都建在天桥。可以说，当时我区工业占据了全市的半壁江山。改革开放后，工业经历了纺织、造纸等国有轻工企业的整行业破产，重工业的外迁发展，企业“腾笼换业”，传统工

2、业转型升级，以新材料、新能源、生物医药、高端装备制造等新型工业加快发展。二是难得的战略发展机遇。早在2003年，省委常委扩大会议就确定了城市建设发展“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针。2012年，市十五届人大一次会议，将加快全市“北跨”战略、拓展发展空间的意见建议确定为大会的唯一一件议案，正式全面启动北跨战略实施。按照规划，我区五分之四的面积在新区范围内，其中，开发区是重要一核，即产城融合示范区，区域的发展被纳入了国家战略，将获得前所未有的发展机遇。三是优越的发展载体平台。近年来，我区抢抓发展机遇，先后投入近30亿元，举全区之力开发区建设，打造了全市工业转型发展的主阵地。在地理空间上，开

3、发区是连接山东半岛蓝色经济区与省会半小时经济圈的重要支点，是工业经济发展和中小微企业创业创新的集聚地。当前，开发区瞄准七大战略性新兴产业中的新材料产业，重点引进高科技、高投入、高附加值的环境友好型项目，并积极加强中德、中韩等国际合作交流，创造了“团队、合作、平台、创新”新的发展模式。打造了国家火炬特色产业基地、国家小型微型企业创业创新示范基地、国家级产城融合示范区等“国字号”基地，为产业转型升级搭建了广阔的舞台，对于推动济南新区建设有着举足轻重的作用。二、当前新型工业发展的瓶颈制约目前，开发区虽然具备了新型工业加快发展的基础和条件，但也存在一些个性问题的制约：一是土地制约的瓶颈。土地开发成本高

4、，没有竞争优势。为突破土地瓶颈制约，虽然市里推出了工业综合用地政策，对于破解开发区用地难题、推动产业转型起到了重要作用。但是，具体实施过程中，目前还存在着配套政策之间有相互矛盾和冲突的地方，需要进一步完善规范。二是体制机制的束缚。近年来，开发区在用人分配、财税管理和行政管理三个方面进行了改革创新，目前已经取得阶段性成果，自行配套、自我完善、自我发展，极大地增强了发展活力。但要真正融入全省“一圈一带”发展战略和新区的规划建设，还需更高层面、更大范围内提供政策支持，在体制机制上进一步放开搞活，打开绿色通道。例如，审批权限下放方面可以向开发区倾斜，赋权开发区发展活力。三是产业配套不完善。开发区所在区

5、域目前总体上仍处于传统农耕阶段，基础设施建设欠账大、配套低，更没有完整详细的规划，城市建设、产业发展的承载能力非常弱。同时，随着产业发展，区域内已形成雏形，大量的物流、人流、资金流聚集，急需服务业的配套支撑，加快推动二、三产融合发展，以业兴城推动新城建设。但是，在现有的自行配套基础设施政策下，区级财力有限，而且又跨区作业，缺乏统一规划和运作，不便于工作开展。三、打造新型工业基地的路径破解新型工业发展难题，打造新工业基地，一方面需顶层设计，出台宏观指导意见、制定具体扶持政策；另一方面，也需要因地制宜、分类施策，充分发挥地方的主动性和创造性。一是加快转调创步伐，打造新的产业集群。积极跟进我省工业转

6、型升级行动计划，大力培植发展高端装备制造、现代医药、新材料等4大新兴产业，改造提升食品、家电等传统优势行业，化解淘汰低效落后产能。开发区以新材料高新技术产业、外向型产业和现代服务业为主要发展方向，近两年每年实现投资50亿元、完成建设面积100万平方米，加速形成了新材料、新能源产业集群，打造新兴产业集聚承接地，使战略性新兴产业成为跨越发展的新引擎。二是强化产学研结合，实施创新驱动发展。在信息化和工业化深度融合的今天，没有新技术、新理念、新产品的支持渗透，传统产业的转型升级是根本无法实现的。应多方面鼓励技术创新，加大传统产业的技术研发力度，增强自主创新能力。需要政府引导社会各方面资金的投入，需要营

7、造良好的人才环境，还要强强联手，强化产学研结合。开发区实施创新驱动发展战略，积极推进产学研一体化发展，携手山东大学、山东师大、济南大学、省科学院等高校和科研院所，在开发区建设研发、中试和产业化基地，集聚了包括中科院院士、国家973计划科学家等专家，为科研成果找资本，为企业找项目，把科研成果借助推介平台实现产业化。三是加强载体建设，搭建新型工业发展平台。平台和载体是破解工业发展土地、资金、技术等要素制约的有效途径。开发区已成为全市基础设施、发展平台最为完善，科研实力最为雄厚的省级开发区之一。我们采用政府与社会资本合作的PPP模式，建设了近150万平方米的“园中园”项目。这些项目都是根据规划要求，

8、自己在产业开发区内建设小的开发区，自己进行运作招商、管理，有着很强的自主性和灵活性，真正与开发区形成“一区多园”发展格局。目前，开发区已入驻中小企业500余家，其中，已完成工商注册登记401家。为进一步加快工业转型升级，最有力、最直接的路径，就是将新区规划落地，加快实施步伐，打破地域交通限制，整合全省及更多的资源，将新区打造成为全市“小浦东”，成为省会城市群经济圈产业发展的战略新高地。四是发展外向经济，打造开放型经济新高地。当前，我市入选国家开放型经济新体制综合试点实验建设城市，未来两年将推出125项改革措施，全方位打造对外开放新格局，这也为新型工业的发展提供了难得的机遇。开发区高度重视发展开

9、放型经济，一批高端平台引领开发区成为外向型经济发展新高地。其中，重点瞄准和开拓德国市场，依托开发区产业基础与德国产业集群的密切合作，达成合作协议，共建高端装备科技园。下一步，我们将以此为契机，进一步扩大对外开放，完善开放机制，学习外国先进的开发区建设和管理经验，打造全市外向型经济发展新平台。五是优化政府服务，营造新型工业发展的良好环境。当前，改革开发、简政放权不断深化，政府这只有形的手更要充分发挥好作用，不能缺位，更不能撒手不管。需要进一步转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打造有利于产业升级的良好环境。在导向方面，着力于制定完善的政策、提供公共服务和进行产业引导，积极指导企业转型升级。在落实方面，强化对责任的落实，抓好已出台政策措施的落地，让中小企业融资、技术创新补贴等各项政策措施真正惠及企业、行业。在提升效率方面，继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，打破市场准入壁垒