公共政策概论名词解释

1、一、名 词 解 释1 .公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共 利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行 为准那么.2 .公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公 共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人.3 .公共政策主体水平公共政策主体是指参与、影响公共 政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的 组织或个人.4 .决策权力,一种法律权力,或者是在一系列可能行动 中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动其选择 自己所偏好的某一行动的权力.5 .集权制是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽 较多的决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机 制.6 .分权制是

2、指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决 策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制.7 .公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构 组成,对政策行为、政策方案的内容和执行,进行监督 和限制的机构.8 .行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采 取的广泛行动.9 .组织理论认为政策执行都需要组织,没有组织就没有 执行.在人们所建立的各种组织中,执行组织是最严密 的.由于它适应了执行中所需要的迅速准确之特点.负 责执行的组织,其正式的与非正式的属性,往往影响到 该组织执行政策的水平.10 .因果理论 大致包括三类内容：1把政策决定看成 是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标 的

3、地图.政策执行是按地图所指引的方向到达目的 地；2把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻 影响力和技术水平.11 .治理理论 认为主要负责政策执行的行政机构,不仅 受其合法委任权的影响,而且还要受到与之相关的利益 集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特 定的政治环境中其它各种因素的影响.该理论把“管 理与“执行在很大程度上看成了同义语.12交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过 程.这中间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式 的交易,在各种力量的互动过程中,达成某种妥协、退 让或默契.依据某种价值标准制定的政策目标与方案是 较为理想的结果,而在实际中是行不通的.13 .系统

4、理论认为政策执行过程的分析,可以根本掌握 为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入, 系统产生了政策输出,由政策结果和反应提供了政策的 评价与再输入过程.14 .演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟 定政策方案过程中,都存在着许多不确定性和模糊性, 多重目标实际上会产生矛盾与冲突.政策方案是粗线条 的设计.因而在实际执行中,会对原有目标不断地重新 设计.政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过 程.15 .公共政策评价 依据一定的标准和程序,对公共政策 的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为, 目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变 化、政策改良和制定新政策的依

5、据.16 .正式评价指事先制定完整的评价方案,并严格按规 定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价.17 .非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有 严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根 据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价.18 .完全理性思维中存在一个根本的假定,即人类的行 动是或者应当是符合理性的,或者能够从实用主义的观 点把人类的行动解释为符合理性的.拥有完全理性思维 特征的公共决策者追求完美主义类型的决策.他们认 为,决策者可以搜集完备所有的决策因素,并且决策系 统有足够的水平处理分析这些信息,因此可以选择一个 最正确的决策方案.19 .经济合理性思维 是对完

6、全理性思维方式的一种改良 或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思维方 式.这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性 这个核心问题上,用经济的数量规那么来限定无限的理性 追求,将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束 之内.20 .渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定 和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现 的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认 为所谓最优化纯粹是乌托邦,能够较为满意就已经不错 了；他们疑心人类是否有水平来剧烈地改造未来,主张 走一步看一步.渐进思维是对完全理性思维的又一种修 正.21 .顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不 充分的

7、时候,在第一阶段,决策者往往同时较多地选择 一些处理方法或决策,在取得新的熟悉和更为一致的意 见后再过渡到下一阶段；然后选择比拟可行的决策.这 种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下 进行公共决策.22 .剧烈变革思维主要运用于重新设计,或者是终止和 替换现有系统的决策类型.剧烈变革思维强调决策的迅 速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系 统的运行情况.当系统的问题很多而且积重难返,关系 盘根错节时,就可以运用这种思维方式进行决策.23 .头脑风暴法是一种专家会议法,可用来产生有助于 查明问题和使之概念化的思想、 目标和策略.它是1948 年由创造性思维专家奥斯本首先提出的

8、一种增强创造 性思维的手段.它可以用来产生大量关于解决问题的 潜在方法的建议.它通过召集一定数量的专家通常 在1015人之间一道开会研究,共同对某一问题做 出集体判断.24 .德尔菲方法 是一种直觉预测技术.它是 1948年由 兰德公司的研究人员首先创造的,以古希腊神话中的 神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲 命名.这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计 的,后来逐步为政府部门和工商业部门所采用,并扩 展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、 预算和生活品质等领域.25 .系统指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功 能,与外部环境发生联系的有机整体.26 .所谓系统方法,

9、就是根据事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法,即从系统的观 点出发,始终着重从整体与局部要素之间,从整体 与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系 中,综合而精确地考察对象以到达最优地处理问题的一 种方法.27 . “系统分析最早是由美国兰德公司于 20世纪40 年代提出并使用的.系统分析就是对一个系统内的根本 问题,用系统观点进行思维推理,在确定和不确定的条 件下探索可能采取的方案,通过分析比照,为到达预期 目标选出最优方案；也可以说,系统分析就是为政策主 体选择一个行动方向,通过对情况的全面分析,对备选 方案择优,为政策主体提供可靠的依据.28 .决策支持系统是

10、指辅助决策工作的一种计算机系统,由美国麻省理工学院的米切尔S.斯科特和彼德G. W基恩于20世纪70年代首次提出的.它是以治理 科学、运筹学、限制论和行为科学为根底,以计算机技 术、模拟技术和信息技术为手段,面对半结构化的决策 问题,支持决策活动的具有智能作用的人一机计算机系 统.29 .知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用 之上的经济.知识经济是与农业经济、工业经济相对应 的一种经济形态,是以知识资源为根底的一种新型经济 形态,是以信息的生产和利用为核心,以人力资本为动 力,以高新技术产业为支柱,以强大的系统化和高新 化、高效化的科研体系为后盾,以追求知识价值的不断 更新为目标的经济

11、.30 .扁平式组织 削减了许多内部层级,使自身结构变得 相对简单,这种组织结构强调信息共享,重视横向联系 与协作,重视权力分散、自我治理和民主治理,强调人 力资源开发.扁平的学习型组织因其有利于信息传输的 优点而成为公共组织的变革趋势.31 .所谓公共政策体制,不仅指公共政策权力在政策主 体之间进行分配所形成的权力格局,而且指政策主体在 政策过程中的活动程序.32 .公共政策案例是公共治理领域内某个治理问题或政 策问题的描述和记录.33 .公共政策案例分析,是案例分析方法的一种.它是 指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析, 发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策熟悉和研 究的深化

12、,改良公共政策实践的一种研究方法.34 .公共问题 是指那些社会成员在公共生活中共同受其 广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的公共 性社会问题.35 .公共利益 是个人与其他社会成员所共享的资源与条 件.36.公共责任 意指社会成员对参与公共牛活的使命感、 责任心和自觉性,也意指他们对其行为结果承当责任的 程度.2、元政策：是指用以指导和标准政府政策一套理念和 方法的总称.3、根本政策：是用以指导方面政策的主导性政策.构成 根本政策的主要因素.1在层次上,制定和发布政策 机关的规格或级别2在范围上,政策的适用面是否广 泛.3在时间长度上,政策是否具有相当的稳定性.4在权威性上,政策是否

13、构成相关政策的依据.4、方面政策：方面政策亦称为部门政策或具体政策, 主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规 定.5、社会政治法权主体：是指那些虽然在一定的程度上 通过多种方式参与了公共政策的制定过程,并且法律对 他们的合法参与提供保护,但由于地位的限制,他们自 己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社 会行为主体.6、社会非法权主体：是指那些其宗旨不在于参与制定 公共政策,却有水平在需要的时候直接和强有力地影响 公共政策的社会行为主体.7、国家公共法权主体：是指居于法律规定的法权地 位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机 关和职位个人.通常,他们被称之为官方的决策者

14、.8、系统议程：又称为公众议程,主要是指社会政治系 统成员普遍认为值得公众注意,同时又与现存政府的法 定职权内的事务直接相关的一切问题.9、政府议程：又称为正式议程,是指那些引起了政府 官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问 题.政府议程包括界定问题议程、规划议程、议价议程 和循环议程.10、政策执行：是政策方案被采纳之后,把政策所规定 的内容转变为现实的过程.11、政策决定是指经由完整 的法定程序,由法定的公共权力主体用自然语言表述出 来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公 共权威性的规定.12、政策执行环境：是指除政策执行机构自身之外的诸 多社会因素和自然因素的总和.13

15、、政策的合法性：主要指既定政策的两种属性：即是 否符合法律；是否符合传统.14、政策可行性：是指既定的政策具备执行所需要的基 本的客观条件,经过政策执行者的主观认同和努力,可 以属性客观与主观的统一,即实现既定的政策目标.15、政策终结：是政策决策者通过对政策进行慎重的评 估后,采取必要的举措,以终止那些多余的、不必要或 无效的政策的过程.政策终结在政策过程中具有双重的 地位.16、政策议程：称之为政策日程,通常是指某一引起公 共政策决定者深切关注并确认必须解决的公共问题被正 式提起政策讨论,决定政府是否需要对其采取行动、何 时采取行动、采取什么行动的政策过程.17、政策问题：是指由于客观情势

16、发生了变化,特定的 主体感受到了这种变化,并由于自觉价值标准、经济利 益、自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等, 于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求.18、政策诉求：是指国家政治体系中的非官方的社会行 为主体或者公共权力主体,就上述某一面临的问题向政 府提出来的、要求政府采取行动或不采取行动的要求.19、政策分析：是指政府面对复杂的政策诉求和复杂的 价值标准,根据一定的原那么组合起以政策问题专家为主 体的政策分析者的组织,而政策分析者会根据一定的理 念、应用一定的方法进行比拟研究、预测研究、可行性 研究,并以此作为政策选择和决定的选择根底.20、政策选择：是指在政策分析者所提出的可供选择的 政策方案的根底上,政策决定者根据自己的价值偏好、 人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡