我国小城镇产业动力面临的问题及对

1、我国小城镇产业动力面临的问题及对.    在整个城镇化进程中，产业对城镇发展都起到了重要的推动作用。 从城镇最初形成看，随着农业的发展，能够提供更多的粮食、蔬菜、油料等农产品，从而使农民人数下降释放出大量剩余劳动力，专门从事非农活动，农业发展了，也为城镇工业的发展积累了原始资金，           在整个城镇化进程中，产业对城镇发展都起到了重要的推动作用。从城镇最初形成看，随着农业的发展，能够提供更多的粮食、蔬菜、油料等农产品，从而使农民人数下降释放出大量剩余劳动力，专门从

2、事非农活动，农业发展了，也为城镇工业的发展积累了原始资金，纵观世界城镇发展的历史，城镇首先产生于那些土地肥沃、农业发达的地区，可以说没有农业的发展，就没有今天城镇的诞生，农业是城镇发展初期推动城镇发展最重要的力量。城镇经过一段时间的发展到了城镇化的中期阶段，第一产业比重持续下降，第二产业比重持续上升工业化的速度和水平明显提高，工业自身的积累能力不断增强，由于工业发展存在规模性和生产要素空间聚集性要求，导致产业、资本和人口的地域空间积聚，城镇的就业岗位增多，对农村劳动力的拉力增大，使农村剩余劳动力从生产率低的农业部门不断地转移到生产率高的城市工业部门，同时工业技术创新、专业化发展产生的溢出效应，

3、又带动了更现代和资本密集型的农业技术的发展和应用提高了农业部门劳动生产率，从而促进产业结构的调整和升级，拉动城镇的发展工业在这一时期对城镇发展起主要推动作用。城镇再经过一段时间的发展到了工业化的后期，人口和企业数量在城市高度聚集，企业为了更好的发展，需要有更加专业化的服务来保障生产的顺利进行，企业生产要求有金融、保险、科技、通讯业的服务；产品流通要求有仓储、运输、批发、零售业的服务：市场销售要求有广告、咨询、新闻、出版业的服务。工业生产效率的提高收入的增加，闲暇时间的增多，导致人们对更丰富多彩的生活消费性服务的需求增加，购物、文体娱乐、旅游度假、社会福利等第三产业迅速发展起来。很多第三产业是劳

4、动密集型产业，与工业相比，具有更高的就业弹性对劳动力吸纳能力比较强，因此，第三产业的发展会增强对城镇发展的拉动，带来城镇的更快发展。通过上述分析可以看出：要想发展城镇就必须大力发展城镇产业，增强城镇产业推动力。在我国城镇化进程当中，由于特殊的国情，发展小城镇有着特殊的意义他对破除城乡二元结构，解决三农问题，扩大内需，建立有中国特色的城镇化道路有重要意义。然而我国小城镇在发展过程中却面临着许多问题，其中产业发展困难，产业动力明显不足是最主要的问题，而这个问题又集中体现在二、三产业上。1二产业发展面临的问题我国小城镇二产业在改革开放后曾有过一段时期的辉煌，但现在形势已发生很大改变，商品紧缺，供不应

5、求的局面已经结束，现在是买方市场，市场竞争非常激烈，而我国工厂又普遍开工不足，大量产品积压，这种经济环境对小城镇二产业发展带来极大压力。小城镇由于规模小，自身市场需求不足集聚经济效益差，不能集中足够多的企业，影响到小城镇建设资金的来源，使得小城镇在邮电、交通、通信、供水、供电等基础设施建设方面大大落后大、中城市，影响到企业的发展。小城镇在金融、教育、文化、科技等方面也比较落后，很难满足企业在资金、人才、技术等方面的需求。小城镇企业自身也存在许多问题：如企业规模较小，管理水平不高经营风险大，效益不高，信用度不足，难以从金融机构贷到款等。小城镇产业结构层次低，在我国产业分工体系中，基本处于垂直分工

6、体系的最低层，产品的附加值低，竞争力弱，加上资金短缺、技术创新能力薄弱，自我产业结构升级能力较差，依靠国家和地方政府进行产业升级也困难重重。一般国家产业结构的升级首先在大、中城市进行，大、中城市产业结构升级后，把自己相对落后的一般产业转移到小城镇。可长期以来我国产业升级的速度一直比较缓慢，大、中城市一般产业在大、中城市中仍有重要地位，没有给小城镇发展一般产业提供更多的空间。近年来，我国产业升级的步伐明显加快，许多大、中城市新兴产业发展迅速，加快了这些城市产业的升级换代，然而，我国大、中城市普遍存在就业压力，这些老的产业在提供就业岗位上仍有重要作用，大、中城市的政府不会轻易放弃这些产业，这样就延

7、缓了大、中城市向小城镇产业转移的时间，并且在很长时间里，小城镇产业发展都会面临大、中城市的竞争。2三产业发展面临的问题我国很多小城镇现在主要职能是面向农村提供服务，因此，小城镇三产业的发展水平受周围农村农民收入的影响比较大，在现在农民收入水平普遍没有大幅度提高的情况下，小城镇三产业的发展水平受到制约。小城镇三产业的发展很大程度上是建立在二产业发展的基础之上，我国小城镇二产业的基础薄弱，发展面临许多问题，严重影响了三产业的发展。小城镇三产业的发展需要城镇基础设施的支持而我国小城镇建设长期投资不足，基础设施落后，远远满足不了小城镇三产业发展的需求。我国小城镇三产业的行政管理色彩依然浓厚，行业准人限

8、制多，人为地压制了三产业的发展使一部分潜在的三产业需求不能得到实现，服务供给不能满足曰益丰富的社会需求。例如当前中小企业融资难，保险种类少，服务差，电信和运输价格高，非义务教育限制多等众多不合理现象就是供给不适应需求的集中反映。传统城乡分割的户籍制度、凝固的农地制度、低效率的城镇土地使用制度、亟待完善的社会保障制度，从根本上阻碍了城乡之间生产要素的双向流动和合理配置，制约了城镇聚集经济效应的发挥影响到了三产业发展所需的人口数量从而导致三产业发展长期严重滞后。小城镇要发展，就必须大力发展产业来推动自己的发展，而现在面临的问题是小城镇发展产业的许多条件都不完备，而短时间内又很难完善这些条件，面对这

9、种困境，要突破推动小城镇发展的产业只能在小城镇内的常规思维充分利用小城镇外的产业来推动小城镇的发展，而小城镇外的大、中城市发展产业的条件比小城镇优越得多，关键是小城镇外这些产业（简称小城镇外部产业）能否对小城镇发展起推动作用。产业在推动城镇发展时，一方面依靠产业自身发展促进城镇发展。产业的发展能吸引更多的人到城镇就业，促进城镇人口的增加，城镇规模扩大同时带来相关产业的发展，如基础设施，运输业，金融、保险业、教育培训业及信息服务业等，从而促进整个城镇的发展；另一方面依靠产业发展带来产业从业人员收入提高促进城镇发展。产业从业人员收入提高产生的消费力能刺激生活服务业的发展，如商业、住房、医疗、教育和

10、娱乐业等行业会不断兴旺从而推动整个城镇的发展。虽然大、中城市的产业离小城镇很远，但大、中城市这些产业的从业人员大部分是小城镇所属地的农民工，假如小城镇能把这些农民工在大、中城市获得的收入产生的消费力在小城镇释放，小城镇外的这些大、中城市的产业就能对小城镇产生推动力。   小城镇把农民工在大、中城市获得的收入产生的消费力在小城镇释放是可能的。首先，由于大、中城市定居的成本较高，职业稳定性比较差，没有相应的各种社会保障。大多数在大、中城市打工的农民工并不能在大、中城市长久的工作、生活，这里只是临时居住地，他们的收入的大部分不会在大、中城市消费。其次，农民进入小城镇的成

11、本低，与当前大多数农民的自身素质、技能和经济承受能力相称：农民转移，更愿意寻求熟悉的文化背景和社会关系作为生存地，身边的小城镇接纳他们的心理成本比较低；小城镇的交通、电力、金融、商贸、信息、教育、医疗、卫生等经济、社会、文化方面比农村优越，这种生活环境可以让进入城镇的农民享受到更好的教育、医疗、养老等社会保障：小城镇往往都是当地农村的行政机关所在地，对所在地的农民行为有一定的控制力。因此，小城镇完全可以把当地农民工的永久居住地安在小城镇，这样农民工的大部分消费力会在小城镇释放。由此看来，小城镇产业发展存在明显问题的情况下，在小城镇外部寻找产业动力是增强小城镇产业动力的一条新出路，具体而言：让更

12、多农民工在大、中城市寻找工作，但不在大、中城市永久居住，通过一定的措施，让他们移进小城镇，使他们的消费在小城镇释放，从而推动小城镇的发展。从上面分析可以看出在小城镇外部寻找产业动力是一条新出路，应大力加强，还应该看到，小城镇自身的条件仍可以发展一些产业，因此，也不可忽略小城镇内部产业动力的发展。小城镇应该把内部产业动力与外部产业动力都充分利用起来，形成更强大的推动力。1增强小城镇外部产业动力的具体措施(1)寻找更多的小城镇外部产业在小城镇外寻找更多的小城镇产业动力，其实就是让小城镇所在地的农民工大量出去，找到更多的工作。因此，管理小城镇的各级政府应通过各种方法创造本地农村人口异地就业的条件：第

13、一，建立就业信息中心，及时告诉农民工什么地方有工作。政府出面帮助农民联系工作，有关部门要为农民提供职业介绍场所，定期或不定期举办农民招聘专场，畅通择业信息。第二，政府应依据就业形势的变化，以市场的需求和农民的需求实行“菜单式”和“定单式”培训，重点加强农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力。第三，以竞争定培训机构，以补贴促农民参与。第四，在本地农民工输出量比较大的地区建立政府办事机构，解决农民工在外地遇到的工作生活等方面的问题，以便他们在外地更好的工作，获得更高的收入。f21促进农民工移进小城镇当大量农民在外地有了工作后，还需要他们把永久居住地安在小城镇，这样才能让农民工的消费主要在小城镇释

14、放，使小城镇外部产业的推动力在小城镇发挥作用，具体措施如下：制定有利于农民在小城镇买房建房的政策能够在小城镇有自己的房子，是吸引农民永久居住在小城镇的一个基本条件。因此，小城镇应当大力发展适合农民购买的廉价商品房，特别要鼓励农民按照统一的规划和要求自建住房。在现在农民收入水平条件下，资金不足是农民买房建房遇到的最大问题，因此，要采取多种办法增强农民买房建房的能力：第一，可将买房建房的信贷政策推向小城镇，通过抵押和分期还款付息等方式支持进入小城镇的农民申请贷款买房建房。第二，土地是农民最重要和最基本的财产，允许农民把承包土地和房产、宅基地向社会出售，对退出原先宅基地的农户在小城镇建新房所需宅基地

15、的收费予以适当减免，或者在购买商品房时给予适当优惠。第三，在小城镇周围的集体土地上，通过与这些集体土地所有者合作，建一些居住小区这样的合作可以使土地使用费用降低，从而大大降低买房建房的价格。通过建立和完善社会保障制度鼓励农民进入到小城镇农村剩余劳动力能否顺利进入小城镇，社会保障制度发挥着重要作用，构建科学、合理、公平、全面的社会保障制度，将是农村剩余劳动力顺利进入小城镇的重要措施。对小城镇所在地所有的人口建立养老、医疗、失业等方面的社会保障制度，保险基金由地方政府、企业、个人、国家按一定比例分摊。在小城镇建立符合农民收入水平的养老、医疗设施。让小城镇的人口享受到这些服务，同时吸引更多人为了得到

16、这些服务，进入到小城镇里。进入小城镇的相当多农民工作地主要还在大、中城市，对他们要建立可在全国范围内移动的保险基金个人账户依靠保险基金个人账户使农民工在工作地就能享受到社保服务，从而能更踏实的在外地工作，创造更多的收入发展家乡的小城镇。通过一定的制度安排，保证小城镇所属地的所有人口在丧失劳动能力后，把小城镇作为自己最后的养老归宿。现在社会保障制度设计遇到的最大问题是农民收入很低，国家、企业一时又拿不出很多钱来支持社会保障，使得社保基金数量非常有限，这种情况下为突破这个瓶颈，要建立和完善农村土地使用权流转市场，加快农民工承包±地使用权置换和变现的进程，或者可以通过承包土地的置换方式，在

17、城镇获得相应的土地补偿金，农民工再把承包土地的转让金收入按一定比例用来缴纳城镇社保基金。2增强小城镇内部产业动力的具体措施小城镇自身发展产业的能力很弱，因此要依靠政府的力量在资金、技术、人才等方面给予支持，同时避免小城镇在产业发展上与大、中城市产生重叠与竞争。大、中城市应该积极推动产业升级将一些传统产业扩散到小城镇，小城镇要凭借当地的区位、资源和环境等独特优势，发展特色产业。小城镇距离农村近，是发展农产品加工的理想场所。因此，小城镇要围绕自己周围农村优势特色农产品，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。小城镇要充分利用周围山、水旅游资源丰富，田园风光优美，空气清新等特点，大力发展山水游、农业观光游、农村休闲度