台湾服务产业发展现状

1、台湾服务产业发展现状、问题及前景探析 林建宁 （ 漳州开发区统计局 福建 漳州 363000） 摘 要: 20世纪80年代以来 ,台湾服务业得到较快发 展,甚至超过工业 ,成为拉动岛内经济增长的重要力量。但近年来服务业 成长速度减缓 ,对台湾经济增长和就业机会创造的贡献度开始减弱。本 文认为要保持台湾服务业健康持续发展 ,必须加快服务业产业升级 ,加强 海峡两岸合作 ,拓展海外市场 ,增强国际竞争力。 关键词 :台湾;服务业 ; 知识服务产业 一、台湾服务产业发展概述 服务业也称为第三产业。 前者相对于农业和工业而言 ,后者则是相对于第一、第二产业。 “由于它 由五花八门、形形色色的行业构成

2、,第三产业在开始分类之初也叫混合 产业、复合产业或异种混成产业。 ” 1 近十几年来 ,由于在世界范围内 不断衍生出许多新兴服务业 ,服务业的范围界定也时有调整更新。根据 台湾 “行政院主计处 ”1996年12月第6次修订的行业标准分类 ,台湾服务业 可概分为批发零售及餐饮业、运输仓储及通讯业、金融保险及不动产 业、工商服务业、社2 会服务及个人服务业、公共行政业、其他不能归类的行业等7 大类。2001年1月第7次修订的 “中华民国行业标准分类 ”又,将服务业进一 步细分为 11大类 ,包括批发及零售业、住宿及餐饮业、运输仓储及通信 业、金融及保险业、不动产业及租赁业、专业科学及技术服务业、教

3、育 服务业、医疗保健及社会福利服务业、文化运动及休闲服务业、其他服 务业、公共行政业等 2 。20世纪 80年代以来 ,伴随着台湾经济的转型 台湾岛内的产业结构也发生了较大变革 ，服务业占GDP比重持续增加，而 农业及工业比重逐步减少。具体变动见表1。从表1可看出, 1980 年代末至今 ,随着台湾传统产业 （包括农业和传统工业 ）及电子信息产业的相继外 移,台湾第一、二产业呈逐步萎缩之势 ,而现代服务业则迅速崛起 ,并成为 推动台湾经济发展的主要动力。在 1988年服务业产值比重超过 50% 后, 1995年又突破 60%, 而据台湾 “主计处”统计资料显示 ,至2005年底台湾服 务业产值

4、占岛内GDP的比重甚至已高达73. 6%,表现出强劲的增长性。 表1 台湾三次产业产值构成变化表 单位: %产值构成 年份 农业 工业 服务业 1981 8. 7 45. 5 44. 0 1986 6. 6 47.1 44. 831991 4. 9 41. 1 52. 3 1996 3. 5 35. 7 57. 5 2001 2. 0 31. 1 67. 0 20021. 9 31. 0 67. 1 2003 1. 8 30. 4 67. 8 2004 1. 7 29. 5 68. 7 2005 1. 824. 6 73. 6 资料来源 : (1) 1981 - 2000 年数据根据台湾 “主

5、计处 ”资料计 算整理 ( http: / /www. dgbas. gov. tw)。 ( 2) 2001 - 2005 年数据根据中国统计年鉴 2006 (中华人民共和国国家统计局编 ,中国统计出版社 2006年出版) 。 综观最近20多年来台湾服务产业迅猛发展的原因可看 出,其与台湾当局不断制定的各项推动服务产业发展政策是分不开。早 在1986 年当台湾经济逐步由工业主导向服务业主导过渡时,台湾当局就曾拟定 “推动策略性服务业发展方案 ”选,择那些产业关联度大、市场潜力 雄厚、与民众生活息息相关、附加值高的服务行业,如超级市场、速食餐厅、连锁商店、商品及包装设计、征信及保全服务业、顾问服

6、务业、 资讯服务业、文化服务业以及机械设备租赁等14项策略性服务业作为重点扶持行业 ,在融资、投资奖励以及市场行销等方面给予扶持 , 为服务业 的成长与壮大创造了有利的环境和条件。 1988 年,为加速台湾服务业发 展以及扩大内需的需要 ,台湾“行政院 ”经建会又出台 “服务业发展推动方 案”选,定 4 工商服务、资讯服务、工程顾问、现代化商业、休闲娱乐 业、环境服务、医疗卫生等七大类为 “重点发展服务业 ”。1993 年,台湾 当局又提出了服务业发展的四大重点 ,希望通过健全金融体制、建立台 北国际金融中心、建立西太平洋国际转运中心、推动商业现代化等 ,来 提升台湾服务业发展层次。近年随着台

7、湾制造业优势的不断减弱 ,台湾 经济一直徘徊于低谷 ,台湾当局寄希望于服务业的全面发展以再创台 湾“经济奇迹 ”遂,于2004年9月,由台湾 “行政院 ”经济建设委员会与相关部 会推出了台湾 “服务业发展纲领及行动方案 ”。该方案以 “让台湾笑得更 灿烂 ”为服务业政策的识别标志。其内容包括人才培训、法规松绑、建 立有利服务业发展的机制、统合相关部门功能、投资奖励 ,国际化、发 展具有地方特色的服务业及拟定旗舰计划等八大发展策略 ; 以及推动金 融、流通、通讯媒体、医疗保健及照顾、人才培训、人力派遣及物业管 理、观光及休闲运动、文化创意、设计、资讯、研发、环保、工程顾问 等12 项服务业发展措

8、施。随着这些政策的深入实施 ,服务业进一步确立 了在岛内第一大产业的地位 ,对台湾经济及就业的贡献都达到了历史最 高水平。 二、台湾服务业发展面临的挑战 近年来随着台湾主导产业 的加速外移 ,岛内产业空心化问题日益严重 ,台湾服务产业逐渐承担起经 济增长主要动力的作用 ,但由于自身存在的众多局限性 ,在发展过程中却 面临5 着越来越严峻的问题。首先 ,服务业内部结构中 , 现代服务业比重较低。进入21世纪以来，在台湾GDP中占较高比重的服务业部门依次为批 发及零售业、金融及保险业、不动产及租赁业、运输及仓储业等;而且除批发及零售业所占比重有逐年提高外 ,其它三部门占比均较为稳定。 但是台湾当局

9、近年一再鼓励扶持的高附加值、高层次的新兴服务部门 , 如金融、流通、通讯媒体、医疗保健及照顾、人才培训、人力派遣及物 业管理、观光及休闲运动、文化创意、设计、资讯、研发等部门发展却 较为迟缓 ,至今无法在台湾服务业发展中发挥应有的作用。其次,台湾服务业对岛内经济增长、就业机会创造等未能发挥关键性作用。美国经济 学家R. K.谢尔普在服务技术在发展中的作用一文中指出 :农业、采 掘业和制造业是经济发展的 砖块 '而,服务业则是把它们黏合起来的 灰 泥'。” 4 从世界经济发展的历史看 ,服务业取代农业和工业成为国民经 济的第一大产业之后 ,必然要对一国经济发展起到更为显著的作用。

10、随 着台湾制造业外移的速度日趋加快 ,作为岛内经济增长主要动力的服务 业本应承担起火车头的作用 ,在新一轮的经济增长过程中带领台湾经济 持续稳定发展。但进入 21世纪以来 ,台湾服务业却呈现出增长速度减慢 的趋势，对GDP增长的贡献度明显下降(见表3)。表3 2000年以来服务 业对台湾经济的贡献年份GDP成长服务业成长服务业对服务业在服务业就业6率(% )率(% ) GDP的贡献度(% ) GDP中所占比重(% )人数比重 2000 5. 8 5. 9 3. 8 65. 4 55. 0 2001 - 2. 2 - 0. 06 - 0. 04 67. 0 56. 3 2002 3. 9 3.

11、0 2. 0 66. 8 57. 3 2003 3. 3 2. 9 1. 9 67. 8 57. 9 2004 5.9 4. 8 3. 1 68. 5 58. 3 2005 4. 1 3. 8 73. 6 58. 3 资料来源 : 台 湾“行政院 ”主计处国民所得统计 , http: / /210. 69. 121. 6 /gnweb / statistics01 / reports. 从发达国家的发展经验来看 ,服务业对经济成 长、就业机会创造、政府税收增加、减缓景气波动等均起到重要作用。以2002年为例，发达国家服务业产值占GDP比率均达2 /3, 一些发达国家 (如美国、法国 )甚至高达

12、72% ,其吸纳的就业人数占总就业比率超过 2 /3,有的甚至高达 3 /4 (如美国、英国、瑞典、挪威等 ) 。 3 相比较来 看，2005年,台湾第三产业产值占 GDP比重高达73. 6%,对于人均GDP为1. 3万美元的台湾地区来说 ,该项指标并不低 ,高于韩国、新加坡及日本 的水准 ,后三者分别为 57. 2% 、 65. 7% 及59. 1% 。然而反观台湾服务业 在台湾经济中的地位 ,与上述国家尚有相当的差距。当年 ,岛内服务业的 就业比率仅 58. 3% , 二者相差1 5个百分点,后者对前者的比率仅为 0. 79,反映出台湾服务产业创造的工作 7 机会不足。若与第一及第二产业

13、对照,后二者产值占GDP比率仅26. 4%，但就业人数却占总就业人数的 42. 7% 。这说明台湾服务业的实质成长远低于整体经济 ,同时也显示其 无法填补第一、第二产业外移后所留下的空间 ,尤其是外销与吸纳失业 人口的能力。 再次,台湾服务业劳动生产力成长率较低 ,行业竞争力不 足。长期以来 ,由于台湾产业政策过度重视制造业轻忽服务业竞争力的 提升,过度强调外销产业轻忽内需产业竞争力的提升 ,过度保护与限制金 融服务业 ,阻碍了服务业整体竞争力的提升。据台湾学者分析,在1993年以后 ,台湾服务业的劳动生产力成长率开始持续下滑 ,至2003年降至 2. 4% 的低点;其总要素生产力的成长也呈减

14、缓的趋势 （由1991的3. 9% 降至 2001年的1. 1% ） 5 。从而导致 2002年以来服务业实质增长率均低 于制造业的局面，因此，台湾服务业产值在GDP中的占比不断提高，主要是 由于台湾制造业的日益萎缩 （据表1数据显示,已从1991年的41. 1% 下降 到2005年的24. 6% ） 以及依靠当局保护的作用 ,而非台湾服务业劳动生 产率提高的结果。从根本上说 ,台湾岛内服务业竞争能力仍然比较低下 , 仍未达到国际水平。 此外,受岛内外政治经济环境变化的影响 , 20世纪 末以来台湾服务业发展开始面临新的挑战 : 从供给面来看 ,主要有三个 方面:一是由于长期以来台湾8 当局的

15、产业政策多以制造业为主 ,对服务产业租税优惠与补助相对 不足,甚至对其发展并不重视 ,以致服务业在筹资管道、融资或人才招募 方面较为困难 ;二是岛内人才教育偏重高科技制造业领域 , 以致服务业高 阶研发人才、具有创新性、跨领域整合与管理实务历练的人才相对缺 乏;三是岛内研发市场诱因不足 ,技术交易相关产业未能健全发展。 从 需求面来看 ,台湾的服务业是典型的内需型产业 ,岛内市场规模狭小 ,产能 不易达到规模经济。 90年代开始的泡沫经济破灭以及人均收入增幅的趋 缓,岛内民众消费扩张速度减慢 ,相应减弱了服务业扩张的动能。此外 ,随 着制造业主导部门的加速外移 ,过去服务业所服务的对象不断流失

16、 ,服务 市场需求呈现萎缩。但岛内多数服务业者未有国际化水准,并未能追随外移的客户开拓新的市场领域。从环境面来看 ,首先,当局对服务业仍持管制心态 ,规定限制严格 ,主管部门及地方政府对特许行业的核准 ,以及 政府机关间相互协调及横向联系不足 ,有碍于新兴服务行业的发展。其 次,服务专业人才的培育及留任亟待加强 ,专业人才难觅、员工流动率 高、人才教育培训不易等问题较为严重。再者,服务业投资动能不足 ,台湾服务业的投资率 ,即固定资本形成占其追加价值的比例或占整体固定 资本形成的比例 ,自1996年之后便明显地下滑 ,从1995年26 . 5%下降到2003年时的14. 4% , 足见服务业投

17、资动能低微 ;而对于产业发展来说 ,资 本形9 成是最重要的因素。此外 ,两岸政策的不确定性 ,阻碍服务业拓展祖 国大陆市场。 三、台湾服务业未来发展前景及努力方向 从发达国家 经济发展的一般规律来看 , 一国或地区产业结构总是从低级到高级演进,其中一个重要表现就是服务业成为带动经济增长和创造就业的主要部 门。但是从台湾目前具体情况来看 ,如果服务业无法加快产业升级、增 加国际竞争力、拓展海外市场特别是大陆市场 ,以增加新的发展空间 , 则 很难起到带动台湾经济增长的作用 ,甚至可能会导致台湾经济增长停 滞。具体而言 ,台湾服务产业的发展应该从以下几方面着手 : 1 、发展知 识服务产业 所谓

18、 “知识经济 ”就是直接建立在知识与信息的激发、扩散 和应用上的经济 ,在土地、资金等传统生产要素之外 ,使创造知识和应用 知识的能力与效率成为支撑经济不断发展的动力。所谓 “知识服务产 业”是指可以提供一定专业服务性质的产业 ,凸显其能够藉由经营知识的 汇集 ,创造出经济利益 ,其服务对象主要是生产者 ,而不是直接对政府部门 或消费者提供服务。 2000 年10月,民进党当局提出 “发展知识经济 ,推动 全球布局 ”作,为施政的五大目标之首 ,发展知识型服务产业也就成为一项 共识受到高度重视。 2001 年初,台湾行政部门推出 “知识经济发展方案 ” 有关 “知识型服务业 ”在整 10 体规

19、划中具有相当关键的角色地位。目 前台湾“经济部 ”积极推动知识型服务业发展 ,其筛选标准一是要符合 “具 有国际潜在竞争优势 ”及“产业参与配合度高 ”等两项前提要件 ,二是要符 合“高创新效益、高附加价值、高成长潜力 ”及“产值大、创造就业机会 大、产业关联大 ”等 “三高三大 ”之服务类行业或服务业型态。根据这一 标准,金融服务、文化创意服务、设计服务、资讯服务、研发服务、环 保服务、工程顾问服务等 12 项重点服务业 ,将优先纳入施政重点 ,得到更 多政策支持。但是 ,近年来随着台湾经济成长率呈逐年下降趋势 ,知识服 务产业发展也随之减缓 ,主要表现为工商服务业表现与整体景气之兴衰 正相

20、关 ;金融保险业由于长期受到制度与当局政策限制而竞争力不足;通讯业为新兴的发展较快的部门 , 1998 年产值超过工商服务业 ,但近年来成 长渐趋缓。要改变这种状况 ,只有累积相当的知识 , 并将知识转化为服务 其他企业的智慧资本 ,知识型服务产业才能够发挥其竞争优势。考虑岛 内原生知识不足的现实情况 ,为了鼓励业者投资服务科技研发及知识产 权相关的服务产业 ,台湾当局应当积极为此创造发展的机会。一方面应 当修改法规以因应 ,另一方面则应以行政指导的方法给予鼓励。2 、针对国际市场 ,发展附加值高的现代服务业 一是可以依据台湾自然及人文的优势条件 ,发展休闲旅游服务业。这将惠及与之直接相关的旅

21、馆、餐 饮、交通及礼11 品商店等行业 , 以及与之间接相关的旅馆建筑、建材、装潢业等 行业。境外观光旅客的增加 ,将会带动经济发展 ,并引致航空、餐饮等旅 游观光工作职缺 ,从而降低岛内失业率。据估计 , 1名旅客可以造就 2个就 业机会 ,台湾如果对大陆居民来台旅游解禁 ,做好感情旅游牌 ,将对台湾经 济产生积极影响。但目前由于台湾对大陆旅客仍采取严格的限量开放办 法,预计一年只开放 36. 5 万人次 （即每天 1000名） ,因此对台湾经济作用 还不够显著。 二是可以利用高雄、基隆等港口优势 ,发展国际物流业。 吸引国际级的物流业、运输业来台设立营运总部,或是协助台湾企业发展成国际级的物流、运输业 ,将台湾建设成亚洲的 “物流及转运中心 ”使, 台湾的仓储、运输、装卸承揽、报关、保险、金融等相关产业得到充分 发展的空间 ,这是台湾利用自身地理优势条件 ,提升台湾经济、增加大量 的就业机会的最佳策略。三是要利用加入 WTO契机,开放台湾金融等服务市场,建立国际资本市场 ,逐步放松外汇管理 ,放宽设立外商银行及业务 限制 ,努力将台湾建设成 “东亚金融中心 ”。 3 、加强海峡两岸服务业合 作 21 世纪世界经济发展格局已经发生了巨