欧盟及成员国鼓励对中小企业的支持和扩大中小企业的欧洲与国际合作

1、欧盟及成员国鼓励对中小企业的支持和扩大中小企业的欧洲与国际合作A欧洲联盟对中小的普遍定义根据欧盟执委会1996年4月3日所作的建议，一个中小被定义为拥有雇员少于 250名、年营业额不超过4000万欧元或者年资产负债表总值不超过 2700万欧元 的，并且没有或者若干（本身不是中小）拥有该的25%或者更多的资本或投票权。 此外有着其他对小作定义的界限（雇员少于50名、营业额不超过700万欧元或者 资产负债表总值不超过500万欧元），以及独立标准，和微型（雇员少于10名）。 在所有的欧盟项目个对中小应用同样的定义，增进了这些项目之间的一致性、以及项目之间和国家对中小的援助措施之间的协作。B对中小的较

2、好理解在欧盟的1800万家中，超过99. 8%是中小，这些中小雇佣了私人部门劳动力 的66%，占总营业额的56%以上。为了增进对中小的了解，欧盟执委会与各国的国家统计局一起创立了欧洲中小统 计系统，这是按照规模分类的信息的数据库。“欧洲的”于1998年发行了第五版，对欧洲给予描述（按照的数量、劳动力和营业额），并与美国和日本的作比 较，作出主题分析（在欧洲的的人口统计、中小的创新、劳动力成本和生产率、 分包合同、衰退的影响）、地区分析、部门分析（27个活动部门）和国家分析（扩 展到一些其他的欧洲国家）。此外，由各国中央银行和统计机构提供的 BAC嗷据库包括帐户数据，根据一致 的定义按照不同的规

3、模分组排列。欧洲中小观察局是一个独立机构，包括 15个欧盟成员国，加上挪威和瑞士，发 表有关数量和质量的信息以及主题分析的报告。 该机构特别关注市场国际化对中 小的影响，得出的结论是，统一市场的建成已经对欧洲的经济增长产生积极影响， 尤其是对中小的出口和生产率，现在已经具有最高的增长潜力，这意味着许多新 工作的创造。详细的主题分析包括妇女和中小、合作社、互助社团、协会和基金 会、旅游和环境、中小之间的合作、使用外部咨询范围、失败和破产。本报告将集中于对中小的支持措施资金和信贷的获得鼓励欧洲化和国际化当然，现代经济的复杂性表明对于中小的分析必须考虑到其他国素，主要有：改善中小的环境简化管理和改善

4、法律环境金融环境税收环境社会环境环境立法成员国帮助中小的一致行动在特殊部门中对中小的帮助对地区中小发展的支持改善中小的竞争力和创新竞争力标准基点质量和组织研究和技术发展创新信息社会电子商务职业培训环境能源和交通音像工业有关这些问题，请见：欧盟执委会，关于支持中小和手工业部门的行动的报告，1998年版。I 资金和信贷的获得在本部分，我们考察：促进获得资金的措施联盟的金融措施1 促进获得资金的措施发展起三个支柱：银行与中小的伙伴关系欧洲资本市场共同担保A银行与中小的伙伴关系1995年，欧盟执委会召集银行部门和 7个欧洲中小组织的专家举行圆桌会议； 圆桌会议的最终报告于1997年发表，包括相当广泛的

5、一系列最佳实际作法和建 议银行对其中小客户的需求作出更好和更为迅速的反应。B欧洲资本市场1995年和1996年，欧盟执委会正式通过了 2个关于“为中小的欧洲资本市场” 的通讯，涉及在执委会的有关部门之间的密切合作，包括“政策”、“电信”、“金融事务”、“内部市场”。自从1995年以来，一些股票市场被建立起来以迎合中小的需要，尤其是那些高速增长的中小：伦敦的“选择投资市场”（AIM，1995年），巴黎的“新市场” （1996年），法兰克福、阿姆斯特丹和布鲁塞尔的股票市场 （1997年）。这 4个市场形成了 “欧元NM络”（作为EEIG而建立），在络中对准入规则、报价 程序和传播信息的方式进行了协

6、调。根据1993年5月10日采纳的欧洲法律一投 资服务指令（ISD），在络之中可以在市场之间进行征券交易。另一个泛欧洲市 场， “EASDAQ （欧洲证券商自动报价协会）于1996年在布鲁塞尔建立。更 为详细的资料，请见约塞特佩亚德女士的报告，“通过欧洲金融市场为中小融资”。） C共同担保欧洲担保协会（EMGA已经对在葡萄牙、希腊、芬兰的共同担保系统给予支持，并 在布达佩斯召开研讨会，使东欧国家了解由共同担保系统提供的可能性， 尤其是 对中小2联盟的金融措施采取三种形式：欧洲投资银行（EIB），欧洲投资基金，风险资本引导规划。A欧洲投资银行（EIB）它是欧洲联盟的发展银行，其资金的90%用于欧

7、盟的不发达地区的资金项目，其余的10%用于东欧国家或者与欧盟有的发展中国家。欧洲投资银行通过“综 合贷款”间接地为中小投资筹措资金，这是由负责研究中小项目的商业银行根据 欧洲投资银行的指导原则作出的贷款。1 欧洲投资银行对中小的综合贷款自从1990年以来，欧洲投资银行向45000家以上的中小提供融资，这些资金中 的将近45%给予工业和服务业，这些中小的80%以上雇员少于50人，97%少于 250人。超过25000项业务涉及在援助地区的投资，大约 13000项目在这些地区 之外。这些融资是按照市场利率作出的。2 中小便宜：为中小创造工作的补贴贷款对于欧洲投资银行的10亿欧元的综合贷款，这种便宜在

8、 5年中给予每年2%的 利率补贴，每创造一个工作给予的最多贷款是 30000欧元，这样每创造一个工作在5年中获得的补贴达到3000欧元。这种利率补贴便宜是由欧盟预算资源融资， 由欧洲投资银行管理。贷款额的95%给予雇员少于250人的中小，80%给予雇员少于50人的中小。4000 多家中小创造了 45000个新工作岗位。按照部门分类表明贷款的大多数被给予第 二（71 %）和第三（28 %）产业部门，其中20%在饮食业，20%在私人和公共服务业。3 阿姆斯特丹特殊行动项目（ASA P）1997年，欧洲投资银行根据阿姆斯特丹欧盟理事会关于“增长与就业创造”的 结论通过了一个三年项目。该项目是将欧洲投

9、资银行融资的重要部分用于对高度劳动力密集型部门的投资（见附录1，“欧洲投资银行1999年的融资”）。4 欧洲投资银行1998年对法国中小的融资综合贷款：向12家银行或者金融机构提供的超过 20亿欧元的信贷限额阿姆斯特丹特殊行动项目（ASAP）:向银行或者金融机构提供21900万欧元，将 欧洲投资银行融资的重要部分用于对高度劳动力密集型部门的投资， 通过4种类 型的贷款：个小窗口，通过与银行部门分担风险来支持风险资本的发展，为具有创新性的中小融资，通过两种方式：“储蓄银50%管理“欧洲投资银行风险资本基金”，通过法国国家发展银行， 行”的“风险资本公共基金”运营，向风险投资基金增加该基金的（45

10、00万欧元，总计融资达10亿欧元）；与 SOFARIS（“法国中小担保公司”）的协议，为在创新性的中小中进行风险资 本基金的投资提供担保（1500万欧元，对3亿欧元的投资产生很强的扛杆作用）。 城市重建和环境，通过：向DEXIA（法国一比利时地方政府银行）提供15100万欧元的综合贷款，为在城 市贫穷地区的小型投资改善社会和经济环境；一向“农业信贷”（法国农业与农工业银行）提供综合贷款，用于改善诺曼底的水质量，该地区由于使用肥料而造成水污染。教育和健康：为更新中学、大学和医院提供综合贷款。地区发展：45000万欧元，为在欠发达地区或者具有结构困难 （失业）的地区的投资提 供融资，用于工业项目或

11、者基础结构项目。保护环境质量：向城市交通项目、城市垃圾处理和补助项目、中小水管理提供资金。B欧洲投资基金1996年创立的欧洲投资基金的目的是，为与跨欧洲络有关的项目和中小提供贷 款担保。在欧洲投资基金的20亿欧元的捐赠资本中，40%来自欧洲投资银行、 30%来自欧洲联盟、30%来自所有成员国中的80多家金融机构（大多数是银行）。 它们采取两种形式。1 给予中小的贷款担保欧洲投资基金可以提供的担保总额最多能够达到其捐赠资本的8倍，即160亿欧元。中小的业务额占欧洲投资基金的总业务额的35%。欧洲投资基金也可以参与那些专为中小资本融资的股票。在这种股票参与中 （占其业务额的5%），欧洲 投资基金集

12、中其资源用于股票参与市场的是那些能够使其私人部门业务增值和 资本市场部分，即具有高增长潜力的风险资本投资， 特别是那些发展和利用新技 术或者新产品的。2 “增长和环境”引导项目：环境贷款的担保（见附录IPAF,条目9:中小担保便宜）1995年12月，欧盟执委会与欧洲投资基金签订了一个关于实施“增长和环境”引导项目的协议，根据协议，欧洲投资基金为少于100名雇员的中小（倾向于少于50名雇员的）提供部分贷款担保，用于可以带来重大环境利益的投资。这种贷款担保措施使中小能够获得具有环境利益投资的更为有利的融资贷款条件。欧洲投资基金的担保使得中小能够不仅获得贷款资源，而又也具有较低的利率。这一制度的运营

13、如下：担保包括的贷款是最低偿还期为 3年（无流动资本）和少于1200万欧元的投资； 只有那些能够直接或者间接产生重大环境利益的投资（即防止或减少各种形式 的污染、节约能源、生产过程的环境改善、导致增强环境保护的产品和服务的改 善）才能合法地纳入这一项目。欧洲投资基金提供的担保最大可达整个项目成本的50%;只有新的贷款才能获得这一制度的担保 C风险资本引导规划 具有3种类型。1“种子资本”引导规划欧盟执委会于1988年启动了一个促进种子资本（地区政策和政策）的引导规划。 这一引导规划包括已在实施中的 23个投资基金，这些基金是在 1990年至1993 年之间遵循有关利益的呼吁而创立的。在引导规划

14、中的23个基金在5年之间收到的偿付贷款占到他们的经营成本的 50%。此外，23个基金中的15个位于欧盟3个基金在规的援助地区，收至g执委会通过在这些地区建立的欧洲和创新个 c（EEIC）的资本 捐助。这些基金在8个欧盟国家（德国、比利时、西班牙、法国、爱尔兰、意大 利、荷兰和英国）中建立，是为其投资决策负责的独立私法实体。模上是跨国的：相应的覆盖比荷卢，法国一西班牙，萨尔一洛林一卢森堡。1997年的评价报告指出，自从引导规划启动以来，23个基金一直被自然的分为2个支柱和2种运营类型：纯粹商业方法的私人基金，公共或者私人地方友展基金。在第一种情况中，种子基金的概念涉及的是严格选择一些数目非常少的

15、相对大额 的投资。在第二种情况中，种子基金涉及的是在地方中小中的较少的股票持有，这些中小有着有限的增长潜力和基本的地区市场，引导规划的投入对这些中小的创立是至 关重要的。该报告强调，欧洲、尤其是其南部地区在种子资本的活动水平方面落后于美国。 不过，最好的欧洲基金达到的盈利率仅仅略低于美国基金。德国在种子资本投资方面居于领先地位，占欧洲在这一部门的投资总额的41%。2 欧洲技术资本行动欧盟执委会创立欧洲技术资本以鼓励由跨国高级技术项目的私人资本来融资，由中小承担，通过欧洲风险资本基金的络，其中的每个基金具有最低的投资能力是 5000万欧元，并同意其特定款项在中小的股票持有中至少占20%。考虑到欧

16、盟预算的承诺，其导致的公共内杠杆作用是 1比25（见附录IPAF,条目3:欧洲技 术资本）。3 为创新融资1995年和1996年在一些成员国中召开了几次投资论坛，参加者一方面是来自500 多家创新的中小的家，热切寻求资金的来源，另一方面是金融机构，大多数是风 险资本基金，寻求投资机会。ITEC（创新和技术股票资本）引导规划于1997年启动，作为创新项目的一部分， 鼓励在技术创新的中小中进行起始资本投资。创新和技术股票资本的目的是增强风险资本在这种中，J、中评估和管理起始投资的能力，否则这些中小（尽管有着 经济活力和内在质量）是不会被考虑的（见附录IPAF，条目2: ITEC） 0 II 鼓励

17、中小的欧洲化和国际化在这方面， 欧盟主要采用了两种方法：为中小提供更好的 信息服务，以及促进间的合作、建立伙伴关系。1. 小提供更好的信息服务A欧洲信息中心(EICs)络该络包括了欧盟内部的230所欧洲信息中心，以及分布在中东欧和地中海国家的 20所欧洲信息通讯员中心(EICCS)。作为一个倾力服务于界的机构，欧洲信息中 心的功能非常全面，它可以为中小提供有关欧盟事务的所有专业知识，尤其在欧盟的项目和政策方面可以为它们提供建议和帮助。作为欧盟为中小提供系列服务的“始发站”，欧洲信息中心可以提供多种服务： 信息服务：作为欧盟的信息服务机构，欧洲信息中心可以解答提出的有关欧盟事 务的问题，并为它们

18、提供许多这方面的欧盟文件， 包括各种小册子、信息公报以 及ECC管理指南之类的手册。(ECO!理指南是一种供中小按照欧盟的标准进行自我评估以及提高自我认识的工具书 )初期的建议与帮助服务：欧洲信 息中心主要就欧盟向开放的财政项目， 欧盟的质量、标准化与证书政策，以及欧 盟环境政策等问题向中小提供建议。中小的信息反馈：欧盟委员会的有关部门有意识地通过欧洲信息中心未了解参与 某些欧盟项目的中小在执行欧盟法规时遇到的特殊问题。欧洲信息中心的信息反馈工作所采用的形式主要包括：在上述方面直接与中小进行磋商，对中小所在的 地区进行调查，以及对成功的案例进行汇编。B其他信息服务举措为了满足不同团体，包括界、

19、职业机构、顾问机构以及学生们直接对执委会提出 的信息需求，1995年欧盟委员会的政策部门对它们的综合商务信息服务进行了 重构，建立了一个对来访者开放的信息中心。在执委会其他部门的密切协作下， 这个中心可以针对个人的需要提供高效率的信息服务，组织研究来访和团体来 访，免费发放6万份欧洲信息月刊和一份面向中小的简明信息公报。2. 化的间合作与伙伴关系为了推动在联盟内部 设立了进行间会谈在欧盟范围内促进之间的合作，是欧盟政策的一个侧重点。 之间建立伙伴关系，欧盟委员会已经建立了合作伙伴搜寻络， 的特别项目。拥有300多名顾问。 使全球都有 由A伙伴搜寻络最为重要BRE络在75个国家拥有500名通讯员

20、，BC覆盖40个国家， 1997到20XX年面向中小的第三次行动计划准备创立一个资料基地， 可能建立伙伴关系，通过设计一种使用方便的计算机工具使其操作更加简单，BRE BC INTEL PRISE和 EUR OP ARTENAR提 供合作创立公司的机会。B欧洲经济利益集团(EEIG)它是？种有利于跨国合作的法律手段，1985年开始 实行，尤其适合促进中小之间的国际合作，是在至少两个欧盟成员国的合作伙伴 之间建立的、一种介于联盟与合资之间的合作关系。然而，它还没有法国的EIG 成功，25年以来有超过6000家加入了 EIG集团，著名的例子是空中客车工业络和 CARTE BLEUE络。C伙伴关系计

21、划：欧洲伙伴计划和INTER PRISE项目欧洲伙伴（EUROPATENARIA计划旨在通过促进中，j1之间的跨国合作，引导适 用结构基金的欧洲地区的经济发展。每年欧盟举行两次这种活动，为提供找到潜 在的合作伙伴、并就可能达成的合作协议进行讨论与谈判的机会。这个组织采用了一种实践证明行之有效的方法： 先选定东道国，选定区域内的中， 卜和希望建立伙伴关系的中，卜是经过挑选的（有大约400家），印制一种带有选 定概况的目录表分发到15个欧盟成员国和第三国，安排个人进行会谈，然后估 价合同结果。这种作法的成功已经吸引 70多个国家参加了欧洲伙伴计划，来访 公司（每次会谈在1500到20XX家之间）不

22、仅来自欧盟，也来自欧洲自由贸易区国 家、地中海国家、东欧国家、东南亚国家、拉丁美洲国家和北美国家。不仅如此， 欧盟在制定针对这些国家的不同经济经济发展项目时也开始采用这种方法。INTER PRISE是一项通过领导人会谈未提高地方、地区和国家的主动性，从而增 强中小跨国合作的计划。这个计划建立在欧洲伙伴计划的基础上，规模相对较小， 每次有大约100家中小参加，集中于一两个活动部门，面向欧盟的所有地区，每 年举行30到50次。这里面的有些项目可能包括第三国。D跨国转包欧盟委员会在转包领域中的政策从一开始就把促进形成真正的欧洲转包市场作为自己的目标，近来又把加速欧洲转包市场的国际化、 增强在全球经济

23、中的竞争 力作为自己的目标。欧盟的行动主要追求以下三个目标：提高转包市场的透明度：主要方法是编制工业转包法规方面的实用指南， 编制转 包组织的名录（目前已经出版了第三版,研究转包的重要性，组织这方面的研讨 会和论坛；增强间的伙伴关系：建立了一个叫做 SCAN勺转包络，支持筹备举办国际买主博 览会（IBEX计划）；推进欧洲转包的影响：为在日本举办的训练计划提供奖学金。这项计划的意图是支持在欧盟中小之间组成合资，设立一种在建立合资的过程中由欧盟对部分费用进行资助的机制。欧盟在这方面进行资助的数量和规则是：为符合欧盟要求的费用提供可以达到 50%的有偿贷款，最高数额为5万欧元； 合资建立起来后，欧盟

24、资助的最高额可以增加到 10万欧元，除去符合欧盟要 求的费用的50%之外，还可提供一项最高为投资总额 10%的附加支付。这项计划由一个欧盟的财政内部日志（in temediaries） 络来进行操作，络中包括 了投资贷款方面的专门机构。3. 化的间合作与伙伴关系：与第三国的合作欧盟经济的繁荣在很大程度上有赖于对外贸易和外部投资，欧盟既需要充分利用统一大市场的优势， 也需要确保它们在第三国市场上的位置。 欧 盟内部市场自由化给外部竞争者带来的利益应当与确保欧盟，包括中小，在第三国市场上得到的商业与投资机会相互协调起来。为此，欧盟委员会在通过贸易政策确保欧盟自由走向第三国市场同时，还设置了专门的措

25、施来支持中小在联盟外 部的发展。欧盟委员会设置了专门的计划和行动未促进欧盟走向国际化，特别是在欧盟与第三国之间建立伙伴关系。A商业政策1996年，欧盟委员会实行了一项“市场准入战略”，从而确立了欧盟打开其他 市场的基本战略。与WT（及其他多边行动框架中的双边措施相参照， 欧盟委员会 推荐实行一种“双轨”的方法。此项战略的一个重要步骤是建立可以相互作用的 市场准入资料库，并将其纳入国际互联。这就使得欧盟的中小可以通告委员会代 表它们在WTO或双边合作框架内采取行动。在1996年生效的贸易壁垒规则中，欧盟又开通了第三条轨道，用未收取声称第三国的贸易障碍造成了不利贸易效果的那些公司的投诉。互惠性质的

26、共识比通过施加双边压力未实现第三国市场的自由化，减少欧盟贸易商和出口商面临的规则障碍史有吸引力和效率。欧盟已经与第三国签署了好几个 这种共识协议。在多边水平上，欧盟在 WTO框架内实行一种坚定的市场开放战略。1996年，在 WT（框架中，欧盟正式通过了信息技术产品贸易宣言，到20XX年，此项宣言 的参与国将取消400项海关关税以及其他针对信息技术产品的收费， 这标志着欧 盟在国外供应商的市场准入方面进行了影响深远的改进， 同时也使得欧洲尤其是 中小能够以较低的价格购买这些产品，从而在竞争中刺激增长。B与欧洲自由贸易区国家的合作欧盟与自由贸易区国家（挪威、瑞士、列支敦士登、冰岛）以及欧洲经济区（

27、包括 除去瑞士之外的欧洲自由贸易区国家）之间签订的有关协议确保了各国在政策方 面，尤其是中小政策方面的延续性和一致性。C与北美市场的合作1995年，欧盟与美国开始进行“跨大西洋商务对话”（TABD）活动，1996年开始举行“跨大西洋小创意”（TASBI）活动，通过举行伙伴化活动来增进双方的 信息沟通以满足中小的特殊需要。目前，这种伙伴化活动每年举行两次，在美国 和欧盟各举行一次。吸引双方参加并达成合作的协议。D与日本的工业合作为了强化欧盟中小在这个困难的市场中的地位，欧盟委员会采取了三种措施：以培训和交换项目的形式进行长期的无形投资；支持工业要素的创意活动，包括在日本的工业家代表团；保持双方工

28、业界头面人物之间的密切。E与地中海、拉丁美洲、亚洲国家的合作欧盟与上述地区的合作的基本目的是支持第三国的经济发展，尤其是在具体的项目合作中通过中小的合作达到这个目标。欧共体投资伙伴(ECIP)项目支持欧盟与当地公司组成合资，尤其是中小之间结成 合资。这个计划按4种不同的投资项目来提供资助或贷款：第一种用来支持寻找投资伙 伴和进行项目认定，第二种用来支持可行性研究或试验性项目， 第三种在资本方 面支持合资，第四种在费用方面支持培训、管理和技术援助。第一种项目中的行 动完全是倾向于支持中小的，第二种项目的 80%以上的行动也是如此。与地中海国家的合作是在 MEDAK目框架内进行的，目前已经建立了与

29、它们的伙伴关系，项目中对私人要素发展的重要性给予了充分的强调。与拉丁美洲和亚洲国家合作的项目分别是“拉美投资”(AL INVEST项目和“亚洲投资”(ASIAINVEST项目，其中ASIAINVEST项目为支持合作创意设置了 3种方式：商务准备基金：准备为新市场组成公司集团；亚洲In terprise 计划和亚洲伙伴计划；按国家研究亚洲投资项目。F与中东欧国家(CEEC)新独立国家(NIS)以及蒙古之间的合作在这些国家政治经济转型过程中，欧盟提供了援助。其中合资计划JO P)与欧共体投资伙伴计划基本相同，并在规模方面给这些国家提供了更高的弹性(放宽至61000名雇员)，但是此项计划主要用来援助中小，70%已经获得批准的项目是 由雇员人数在100名以下的提出来的。G与非洲、加勒比、太平洋地区(ACP)国的发展合作欧盟与上述国家的关系是在洛美协定的框架下发展的，协定为这些国家的发展而组织合作。工业发展中心(CID)支持欧盟工业界的中小与这些国家的中小进行合作，采用方式包括组成合资、进行合同管理、特许经营、转包等等。结论由于成员国在实质上保留了制