环境绩效评估方法

1、国内环境绩效评估研究进展主要内容2、环境绩效评估指标选择1、环境绩效评估的概念3、环境绩效评估方法4、展望环境绩效评估概念环境绩效（1） ISO14001对环境绩效的定义：组织基于环境方针、目标和指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理系统成效。其中“组织”即是行为主体，可以是企业，也可以是政府（部门）。不同的评估对象，其环境绩效的来源也存在差异性。根据环境绩效来源的不同，将环境绩效分为组织环境绩效和区域环境绩效。（2）环境目标的实现程度：2008年，来自北京大学的曹东等人对环境绩效做出解释，指出环境绩效的实质就是环境目标的实现程度（3）环境问题的生产效率：也有学者把环境绩效定义为一种考虑

2、环境问题的生产效率的评价指标，用于分析经济发展与环境协调中存在的问题，其含义主要是满足人类需求的产品和服务的经济价值除以环境负荷，即单位环境负荷的经济价值。该定义指出要提高环境绩效，必须在发展经济的同时保护环境。可见，在环境管理工作中，通过评价企业的环境效率，可发现其经济增长和环境保护之间存在的问题，为管理和决策提供重要的参考依据（4）环境成绩、效果和水平：2008年9月28日，我国环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南在环保部省级环境绩效评估项目启动会上也指出，环境绩效是指特定管理对象或者区域环境管理活动所产生的环境成绩、效果和水平，不单是环境管理活动所产生的环境效果，更包含为环境状况改善所

3、投入的成本因素，是体现环保效率的一个概念环境绩效分类项目环境绩效企业环境绩效政府环境绩效中央政府环境绩效地方政府环境绩效政府层级政府水环境绩效政府大气环境绩效政府土地环境绩效政府森林环境绩效政府生物多样性环境绩效环境要素环境绩效评估所谓“环境绩效评估”就是利用适当的指标,将组织(政府、企业、公司、工厂等)环保的绩效,转化为简单易懂的信息的过程 。环境绩效评估为一个组织内部设计和实施环境绩效评估提供指南，是对组织的环境绩效进行测量与评估的一种系统化程序。该程序包括选择参数、收集和分析数据、依据环境绩效准则进行信息评价、报告和交流，并针对过程本身进行定期评审和改进。环境绩效评估是一个内部的管理过程

4、和工具，旨在持续地向管理者提供可靠的可验证的信息，以确定一个组织的环境表现是否满足该组织管理者所设定的标准。环境绩效评估是一种持续性(包括过去、现在及未来)的信息收集与评价的作业，评估的对像是组织的管理系统、操作系统。绩效评估是一种以结果为导向、顾客至上、落实责任、以人为本的管理手段。绩效评估的开展，客观要求有效推进政府树立和践行以结果为导向、顾客至上、责任组织和以人为本的理念。环境绩效评估的目的是力求清晰描述环境状况的优劣、揭示环境政策变化整体形势、提高社会各界的环境意识、衡量组织环境管理水平的高低。环境绩效评估有助于提高环境管理水平和环境绩效的持续改进，完善的绩效评估，是进行客观恰当的有效

5、管理的基本前提。评估指标的选择选择原则与组织公告的环境方针一致与组织生产、管理绩效或环境状况的关系是适当的对环境绩效准则与测量绩效是有用的对内、外部利益相关方是相关及可了解到的在成本效益及时间上是有意义的与预期使用数据的形态、质量与数量是足够的代表组织的环境绩效对组织环境绩效的改变能迅速反应能提供现在及未来组织环境绩效改变的信息指标分类操作绩效指标管理绩效指标环境绩效评估指标体系环境状况指标环境绩效指标环境状况指标：提供有关当地的、区域的、国家的、或全球性的环境状况信息。组织周围的环境状况包括空气、水、土地、植物、动物、人类健康及自然资源等。这项信息可以帮助组织了解其在环境方面实际的和潜在的影

6、响。操作绩效指标：提供组织操作绩效的相关信息。一般与下列项目相关：(1)组织运行时的输入，如原料、能源、服务：(2)组织的设施与设备的设计、安装、操作和维护：(3)组织运作的输出物，如产品、服务、废弃物(固体、液体、有害的、无害的、可回收再利用的)、排放物等：(4)组织产出物的运输。管理绩效指标：提供管理行为对组织环境绩效影响的相关信息。管理绩效指标一般和下列指标有关：(1)组织各层面中的政策、人员、规划、活动与程序，以及与组织环境因素有关的决策及行动；(2)能提供并提升组织在“管理业务”方面的能力，如培训、法规要求、资源分配及效率提升、环境成本管理、文件化以及能够影响组织环境绩效的纠正措施等

7、。环境绩效评估指标选择方法1、P-S-R框架模型法P-S-R模型在20世纪90年代早期由OECD提出，并被许多机构接受，现在被广泛使用。P-S-R模型表明人类活动给环境施加了压力。这种压力能改变坏境状态，然后社会做出反应来改变压力或环境状况。这一模型具有综合性的特点，既包括人类活动和环境状态，同时又包括政策响应。根据这一模型进行指标构建，能够避免传统的单一指标简单描述环境状态的局限，比较准确地描述“环境-经济-社会”这一复合系统的复杂性和环境、经济、社会等子系统相互之间的因果关系。自然环境水资源土地大气信息废弃物信息资源响应响应人类活动工业农业交通能源政府部门.法律法规标准税收自然环境状况土地

8、资源水资源大气等人类活动工业农业交通等社会响应法律法规经济措施新技术等社会响应压力状态社会响应信息社会响应信息压力资源2、动态指标选择法在遵循客观性、实用性、公开性等原则基础上，动态指标选择法主客观相结合，有效的解决了全面性代表性不能统一的问题，其大体思路是：首先选取若干方面联合反映研究对象的整体特征，并使每一方面代表研究对象不同方面的属性，在每个方面里选取若干后选指标，接着用聚类分析将其分成若干子类，对这些子类进行显著性检验，对没有显著性差异的指标群，选出其中代表性最强的指标来反映评价对象在该类中表现出的信息。若存在显著性差异，则按照聚类分析分成更小的子类，同样进行显著性检验，仍然按上面的方

9、法选出代表性最强的指标。如若不然，再分成相关性更强的子类。对每个方面都做同样的指标筛选，最后就可以得到理想的综合评价指标体系。负 相 关指 数 小的进入不显著指标体系计算副相关指数聚类分析将对象分成m个不同方面每个方面分成若干子类，用mn表示第m方面第n子类直接进入mn=1差异显著mn=2再细分子类选择差异显著相 关 系数 平 方大进入不显著mn2计算相关系数平方环境绩效评估方法 环境绩效评估方法可分为定性评估和定量评估两类。定性评估常常以指标现状值与历史值进行列举比较，以文字来定性阐述是进步的或是退步的。定量评估方法多采用目标渐进法、数据包络分析法和层次分析法等，其中目标渐进法最为常用，即拿

10、现状值与目标值相比较，经过数据处理得到环境绩效指数。1、平衡记分卡法（定性）平衡记分卡法从四个角度来管理组织的绩效：顾客、财务、内部业务和内部创新与学习，并要求彼此之间保持适度的平衡。目前多应用于企业环境绩效评估，但在公共部门同样存在适用的可能性。平衡计分卡四个维度的指标不是相互独立的，而是一条描述企业战略的因果关系链，展示了业绩和业绩动因之间的关系。愿景战略愿景战略财务：要在财务方面取得成功，我们应向投资者展示什么？学习与成长：为实现愿景，我们要取得怎样的进步来适应变革和发展？流程：要满足顾客和投资者的需求，我们应该在那些业务中处于领先？顾客：要实现我们的愿景，我们应向顾客展示什么？从平衡记

11、分卡本身的思想精髓及其具体内容来看，该方法在公共部门应用的关键有：(1)公共部门(这里主要讨论政府部门)对自身战略、使命的准确分析和把握并对该战略在政府内部各部门的分解。(2)公共部门对服务对象即“顾客”的正确认识。(3)公共部门内部的不断学习、变革和创新氛围的形成，建立学习型政府。2、标杆管理法（定性）标杆管理法又称基准管理，是组织在发展过程中为自己树立的榜样和奋斗目标，其基本思想是系统优化、不断完善和持续改进。标杆管理在评估方法上具有独特性，通过比较来实现评估。标杆管理法的第一步是确定标杆，通常是领域内领先的组织，作为组织奋斗的目标。在每一个实施阶段结束后都把结果与确定的标杆相比较，进行阶

12、段性的总结评估，以对下一阶段的方法做出调整，直至最后达到标杆水平，确定更高的标杆。再标杆收集信息沟通交流确定标杆内容选择标杆企业分析差距和原因确定绩效目标制定实施方案总结3、数据包络分析法（定量）数据包络分析方法是以非预设生产函数型态取代一般常用的预设生产函数型态来评估效率值，利用实际观测点与效率前缘的位置距离关系来求出技术效率；若考虑投入因素的价格比，则可以求出价格效率；而总效率则为二者之乘积。事实上，技术效率所代表的意义，即是在衡量投入的生产资源是否有效率的被利用，以在现有的技术水准下获得最大的产出；相同地，价格效率所代表之意义，指在既定的技术效率下，使其生产所投入的资源要素之成本为最低。

13、4、目标-历史综合比较法（定量）目标渐进法即拿环境现状与环境目标进行比较，其差距值构成环境绩效。若在环境目标未能体现出差异性、环境目标一刀切的情况下，运用目标渐进法得到的环境绩效与区域生态环境初始状况有较大相关性，无法消除区域环境初始差异的影响。历史进步法即拿现状值与历史基准值相比较，可以消除初始环境状态差异的影响，但进步值无法有针对性评估环境政策、目标等的实现情况。基准历史绩效进步现状目标实现目标绩效环境绩效目标-历史综合比较法既可以消除初始环境状态差异的影响，又可有针对性评估环境政策、目标等的实现情况，从而是评估结果更具参考性。展望目前，国内环境绩效评估主要考虑环境状态绩效和趋势绩效两个方面，这就导致评估