消防部队基层行政管理1

1、消防部队基层行政管理消防部队基层行政管理 陈宏伟 2013.3月 管理是什么？ 管理是为了实现某种目的而进行的计划、组织、协调和控制的过程。 什么叫行政？ 指的是一定的社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督 等活动的总称。 首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务； 其次，也不是一切国家权力都是行政权力，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力 。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权； 第三，行政权属于“执行权”，它是 按照法律规定的权限 和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。 什么叫基层？社会组织中最低的一层。 什么叫行政管理？ 运用国

2、家权力对社会事务的管理活动。 什么叫基层行政管理？运用国家权力对基层社会事务进行的一种管理活动。第一章第一章 绪论绪论 管理的定义：管理是指人们为了达到某种共同的组织目标，有意识有计划地不断进行的协调活动。 行政管理定义分析： 一是管理要有明确的目的； 二是管理是有组织的活动； 三是管理是各要素之间的协调过程。 消防部队基层行政管理的涵义：依据消防部队的性质、宗旨和条令条例，结合基层消防部队日常战备、训练、工作和生活及勤务所进行的管理活动和融于其中的思想教育工作。 目的：使官兵认真履行职责，维护正规秩序，建立良好的内部关系，严格组织纪律，培养优良作风，巩固和提高部队战斗力，保证应急救援及其他各

3、项任务的顺利完成。 管理的“五要素”：人、组织、物质、时间、信息。 消防部队基层行政管理的特点：双重性，强制性，直接性，规范性，民主性，经常性。 消防部队基层行政管理的规律：心理变化规律，思想变化规律，集体行为规律，干部主导规律，环境效应规律，装备效用规律，统分相兼规律。 消防部队基层行政管理的任务：督促履行职责，建立正规秩序，严格组织纪律，培养优良作风，密切内部关系，管好器材装备，改善物质生活，预防各种事故等。 消防部队基层行政管理的职能：计划职能，组织职能，协调职能，控制职能，教育职能。 消防部队基层行政管理的地位：是一项根本性、全局性、基础性、经常性的工作。 消防部队基层行政管理的作用：

4、是坚持消防部队性质、本色的重要保证；是保持部队高度稳定和集中统一的重要保证；是巩固和提高部队战斗力，赢得应急救援胜利的重要保证；是落实纲要，促进部队正规化建设和全面发展的重要保证。第二章第二章 消防部队基层行政管理的消防部队基层行政管理的指导思想和基本原则指导思想和基本原则 指导思想：坚持党对军队的绝对领导；着眼提高部队战斗力；以人为本，民主管理；思想领先，启发自觉；坚持依法从严治军；以纪律建设为核心；以思想教育为重点；以干部管理为关键。 基本原则：官兵一致，政治平等；严格管理，说服教育；集中统一，发扬民主；训管结合，教养一致；干部带头，以身作则；按级管理，各负其责；公正管理，一视同仁。 五同

5、：同吃、同住、同劳动、同训练、同娱乐。 四知道：知道战士在哪里、在做什么、在想什么、有什么实际问题。 两个跟上：经常性的管理工作和经常性的思想教育工作跟上。第三章第三章 消防部队基层行政管理的消防部队基层行政管理的基本原理基本原理 系统原理 反馈原理 封闭原理 能级原理 弹性原理 动力原理 人本原理第四章第四章 消防部队基层行政管理的消防部队基层行政管理的过程过程 计划计划 组织组织 协调协调 控制控制 评估评估第五章第五章 消防部队基层行政管理的消防部队基层行政管理的基本法规基本法规 法规：法律、法令、条例、规则、章程等的总称。 基本法规的分类：法律类，条令类，条例类，决议类，制度类。 基本

6、法规的特征：阶级性，权威性，科学性，稳定性。 基本法规的主要内容：内务条令，纪律条令，队列条令，警备勤务条令，军队基层建设纲要，公安消防部队中队建设标准，公安消防部队大队建设标准。 基本法规的功能：指引功能，评价功能、教育功能，预测功能，强制功能。 基本法规的作用：指明了消防部队基层行政管理的基本方向，是消防部队基层行政管理走向法治化的根本措施，是提高消防部队基层行政管理效益的有效手段，是加强消防部队基层正规化管理的保证。 贯彻落实基本法规的方法：抓好学习教育，提高执行基本法规的自觉性；严格养成，培养官兵按基本法规自觉行为的良好习惯；严格执行，全面落实基本法规规定的各项制度；严格监督检查，增强

7、官兵落实意识。第六章 消防部队基层行政 管理的方法和艺术 基本方法：思想管理法；心理管理法；基本方法：思想管理法；心理管理法；行政管理法；法规管理法；目标管理法。行政管理法；法规管理法；目标管理法。 管理办法：依靠组织；运用骨干；发动管理办法：依靠组织；运用骨干；发动群众；内外结合；需求激励；表扬与批群众；内外结合；需求激励；表扬与批评；典型引路；评比竞赛；检查督导；评；典型引路；评比竞赛；检查督导；教育整顿。教育整顿。 基层行政管理艺术的特点：灵活性、多基层行政管理艺术的特点：灵活性、多样性、科学性、创造性、随机性。样性、科学性、创造性、随机性。 基层行政管理艺术的原则：适度性原则；基层行政

8、管理艺术的原则：适度性原则；技巧性原则；统筹性原则；求同性原则；技巧性原则；统筹性原则；求同性原则；客观性原则。客观性原则。 基层行政管理艺术实践：基层行政管理艺术实践：一、选用骨干的艺术：严格准确选拔；着力抓一、选用骨干的艺术：严格准确选拔；着力抓好培养；放手合理使用。好培养；放手合理使用。二、驾驭工作的艺术：集中精力抓主要矛盾；二、驾驭工作的艺术：集中精力抓主要矛盾；统筹兼顾学会统筹兼顾学会“弹钢琴弹钢琴”；以点带面促进全；以点带面促进全局工作；合理授权局工作；合理授权“重担众人挑重担众人挑”。三、运筹时间的艺术：认真记录，客观分析；三、运筹时间的艺术：认真记录，客观分析；科学安排，整块使

9、用；自觉珍惜，避免浪费；科学安排，整块使用；自觉珍惜，避免浪费；四、协调关系的艺术：协调与上级关系的艺术；四、协调关系的艺术：协调与上级关系的艺术；协调与下级关系的艺术；协调与同级关系的协调与下级关系的艺术；协调与同级关系的艺术；协调警地关系的艺术。艺术；协调警地关系的艺术。第八章第八章 消防部队基层器材装备管理消防部队基层器材装备管理 基层器材装备管理概述：基层器材装备管理概述：用于灭火作战、应急救援和日常训练的各种消防员保护器具、救助器具、灭火器具和输送设备、灭火剂以及相关辅助设施设备的总称。 基层器材装备管理的特点：基层器材装备管理的特点：使用管理结合紧；维护保养工作多；维护技术要求高；

10、管理规章制度严；环境因素影响大。 基层器材装备管理的任务：基层器材装备管理的任务：保管（三分四定：携行、运行、后留；定人、定物、定车、定位）；使用（四会：会使用、会检查、会保养、会排除一般故障）；维护保养；检查。 基层器材装备管理的基本要求：基层器材装备管理的基本要求：科学化；制度化；经常化。 基层器材装备管理的基本制度：基层器材装备管理的基本制度：登记、清查制度；使用、保管制度；消防车保养制度：例行保养，一级保养，二级保养，三级保养，例行保养，停驶保养；管理责任制度。 基层器材装备管理的基本方法：基层器材装备管理的基本方法：加强组织领导，严格履行职责；进行器材装备管理教育；认真落实各项管理制

11、度；开展评比竞赛活动。第九章第九章 消防部队基层执勤训练管理消防部队基层执勤训练管理 基层执勤训练管理的特点：基层执勤训练管理的特点：规范性；动态性；层次性；周期性。 基层执勤训练管理的原则：基层执勤训练管理的原则：从严、从难、从实战需要出发的原则；按级管理、分类指导的原则；调动官兵训练积极性的原则；追求最佳训练效益的原则。 基层执勤训练管理的内容、方法及过程：基层执勤训练管理的内容、方法及过程：人、财、物、时间、空间、信息（内容）；宏观管理（确立系统目的，注重整体优化；保持系统管理的层次性）、制度管理（计划、会议、备课示教、评教评学、考勤登记、请示报告、检查考核制度）、计划管理、反馈管理（方

12、法）。 基层执勤训练管理的过程：基层执勤训练管理的过程：制定训练计划（制定计划的依据；制定计划的步骤：确定目标、搜集资料、设计方案、决策定案；制定计划的要求）做好训练准备（计划、组织、检查）；组织训练实施（组织、指导、检查、协调）；进行训练考评（考核、评定）；搞好训练总结。第十章第十章 消防部队基层应急救援管理消防部队基层应急救援管理 应急救援现场管理：应急救援现场管理：明确规定救援现场纪律；依靠骨干维护现场纪律；干部以身作则遵守现场纪律；坚决正确执行现场纪律。 应急救援后勤管理：应急救援后勤管理：组织信息保障；组织供水保障；组织安全保障；维护救援现场秩序。 应急救援行动各阶段管理：应急救援行

13、动各阶段管理：战前准备管理工作（切实抓好战备思想教育，严格落实战备执勤制度，做好车辆器材准备，抓好救援作战训练，严密组织救援作战行动）；救援战斗阶段的管理（正确选择救援进攻阵地；及时了解掌握情况，搞好信息管理；搞好现场宣传鼓动；加强对作战车辆装备管理；搞好后勤保障和现场救护工作）；救援结束后的管理（清理现场，撤离，器材装备归位，战评）第十一章第十一章 基层安全管理基层安全管理 安全管理的含义：安全管理的含义：指部队为防范和处置事故，保证人员和装备、财产安全所进行的活动。 安全管理的目的：安全管理的目的：是部队保持高度稳定和集中统一，巩固和提高战斗力，圆满完成各项任务的重要保证。 安全管理以科学

14、发展观为指导，坚持以人为安全管理以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持依法治警、从严治警，牢固树立安本，坚持依法治警、从严治警，牢固树立安全发展理念，以巩固和提高战斗力为根本标全发展理念，以巩固和提高战斗力为根本标准，贯彻预防为主的方针，遵循统一领导、准，贯彻预防为主的方针，遵循统一领导、各负其责，突出重点、综合治理，严格规范、各负其责，突出重点、综合治理，严格规范、讲究科学，依靠群众、坚持经常的原则。讲究科学，依靠群众、坚持经常的原则。 安全管理的基本任务：安全管理的基本任务：教育和督促部队全体人员树立安全意识，履行安全管理职责，遵守安全规定，落实安全制度，开展安全教育与训练，加强安全建设，

15、建立健全事故防范和处置机制，防止和减少事故，及时妥善处理安全问题，保证部队防火、灭火和应急救援等各项工作顺利进行。 部队人员在安全管理方面的一般职责：部队人员在安全管理方面的一般职责：遵守安全法规制度；熟悉预防事故的基本知识；掌握必要的安全防护技能；及时报告安全隐患和事故；制止违反安全规定的行为。 安全建设：安全建设：主要包括安全理论、安全规章制度、安全组织、安全设施设备、安全管理人才、安全文化建设等。 安全教育：安全教育：主要包括安全理论教育、安全形势教育、安全法规教育、安全常识教育、安全警示教育、心理健康教育等内容。 安全教育采取定期教育和随机教育的方式进行。大队级以下单位每月组织不少于一

16、次。 安全教育的形式和方法：安全教育的形式和方法：集中授课、专题讨论、案例警示、经验交流、现场观摩、心理疏导、知识竞赛、媒体宣传等。 安全训练的内容：安全训练的内容：安全防护技能训练、安全操作技能训练、紧急避险训练、自救互救训练、心理拓展训练等。 安全分析的主要内容：安全分析的主要内容：人员的思想状态和安全意识，形势任务、驻地环境、季节气候等对安全管理的影响，存在的不安全因素和预防事故的重点等。大队级以下单位每月至少进行一次综合分析。 安全风险评估：安全风险评估：组织重大活动、执行危险性较大的任务，以及制定灭火、救援预案，应当进行安全风险评估。主要对可能发生事故类别、概率、危害等进行实地调查，

17、提出规避或者降低风险的建议和应对措施。 事故等级，按照人员伤亡数量、直接经济损失大小以及装备器材损坏程度、事故性质和影响，分为一般事故、严重事故、重大事故一般事故、严重事故、重大事故和特大事故和特大事故。 事故所致后果有下列情形之一的，为一般事故：1、死亡1 1人人的；2、重伤1010人人以下的；3、直接经济损失（指物资损失折款和善后处理所付出的费用，下同）100100万元万元以下的。 事故所致后果有下列情形之一的，为严重事故：1、死亡2人至5人的；2、重伤11人至19人的；3、直接经济损失100万元（不含）以上1000万元以下的。 事故所致后果有下列情形之一的，为重大事故：1、死亡6人至14

18、人的；2、重伤20人至39人的；直接经济损失1000万元（不含）以上2亿元以下的。 事故所致后果有下列情形之一的，为特大事故：1、死亡15人以上的；2、重伤40人以上的；直接经济损失2亿元（不含）以上的；4、情节特别严重、性质特别恶劣、危害特别巨大的。 事故类别：车辆交通事故、训练事故、灭火救援事故、装备事故、火灾事故、船艇事故、淹亡事故、触电事故、中毒事故、医疗事故以及其他事故。 一般事故和严重事故的调查工作，应当在15天内完成；重大事故和特大事故的调查工作，应当在30天内完成。 事故的报告：一般亡人事故应当立即报告总队级主管部门，并在24小时内上报公安部消防局主管部门，严重事故、亡正团职以上领导干部的事故，应当在12小时内报告至公安部消防局主管部门；重特大事故以及影响较大的事故应当在2小时内上报至部局主管部门 食物中毒：1、食物