人力资源深化事业单位人事制度改革调研提纲精编

1、（人力资源套表）深化事业 单位人事制度改革调研提 纲20XX年XX月峯年的企业咨询咸问经验.经过实战验证可以藩地执行的卓越萱理方案.值得您下载拥有2006年 11月 14日，省人事厅召开全省部分单位事业单位人事制度改革调研座谈会，郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌等市人事局及省教育厅、省文化厅、省科技厅、省卫生厅、河南 大学等单位，就如何深化事业单位人事制度改革进行了广泛交流。我市深化事业单位人事制度改革基本情况（二OO六年十壹月十四日）壹、如何见待事业单位人事制度改革在国家整体改革中的地 位和作用事业单位人事制度改革是我国整体改革事业中的壹个重要方面。改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断

2、深 化，干部人事制度也进行了相应的改革。首先，从上个世纪 80 年代初，进行了国有企业人事制度改革，建立和社会主 义市场经济相适应的现代企业人事管理制度；进入90 年代以后，围绕建立国家公务员制度，开展了党政干部人事制度 改革，建立了国家公务员制度。经过 10 多年实践，于今年 正式颁布实施了公务员法，标志着党政干部人事制度改 革取得突破， 国家公务员制度已经走上正规。 1995 年 8 月， 国家人事部、中编办召开了“郑州会议”，对事业单位人事 制度改革进行了部署，但由于种种原因，事业单位改革进展 缓慢，和企业和党政机关干部人事制度改革相比，事业单位 人事制度改革明显滞后，呈现出俩端凸进，中

3、间凹陷的不协 调态势，如果事业单位人事制度改革不能尽快跟上，势必影 响和制约我国整体改革的进壹步深化， 整个社会发展的良性 机制就难以真正建立。二、事业单位人事制度改革取得了哪些成效和基本经验 2002 年以来，我市认真贯彻落实中央和省有关深化事业单位 人事制度改革的要求，紧密结合我市事业单位实际，积极推进改 革，特别是从 2003 年下半年开始，加快了改革步伐，截止 2005 年底，全市共有 3984 个单位实行了聘用制，占应改革单位的 96.2% ；全市签订聘用合同人数为 135616 人，占应签订总数的 95.4% ，绝大部分单位都完成了推行人员聘用制工作。 2005 年以 来，注重加强

4、聘后管理和探索综合配套改革工作，使改革工作不 断向纵深发展， 尤其是对解聘辞聘行为进行了规范， 2004 年以来 先后出台了关于事业单位推行人员聘用制工作中有关问题的通 知、关于加强和规范事业单位聘用制管理有关问题的通知和 关于发放事业单位被解聘人员经济补偿金有关问题的通知等 文件，为规范聘后管理和解聘辞聘起到很好的促进作用。从总体上见，我市聘用制取得了壹定的成效。表当下： （壹）通过双向选择、合同聘用，在人员的“能进能出”方 面取得积极成效。 全市绝大多数事业单位和职工签订了聘用合同， 理顺了用人关系。对聘用期间不能履行岗位职责、工作不符合要 求的，通过终止合同、解除合同等方式，实现人员流动

5、。根据调 查统计， 2004 年以来，市直事业单位累计解聘 7人，辞聘 31人， 分别占到所有聘用人员的0.05 %。和0.23 %。（二）通过竞争上岗、优化组合，在职务的“能高能低”方 面取得明显效果。自实施聘用制以来，全市各单位在内部中层领 导岗位的任用方式上，全部实行了竞聘上岗。原担任领导职务的 人员，如未能在竞聘中上岗，则落聘为壹般工作人员。表现优秀、 群众认可的壹般工作人员也可通过竞聘，担任相应的职务。据统 计，自 2002 年至 2005 年底，全市有 5022 个中层岗位，通过竞 聘上岗，参加竞岗人数达 16286 人，平均竞岗率达 1:3.1 ，个别 岗位达 1:8 。（三）通

6、过搞活分配、以岗定薪，在待遇的“能升能降”方 面取得新的进展。着眼体现实行聘用制的实际效果，从有条件的 单位入手，积极深化事业单位分配制度改革。制定出台了郑州 市事业单位津贴分配管理暂行办法和自收自支事业单位试行 工资总额同经济效益挂钩浮动办法 ，选择郑州电视台、市新华书 店等 8 家事业单位进行试点。各试点单位根据要求，在明确岗位 职责的基础上，把职工工资分解为岗位工资和效益工资俩部分， 岗位工资随岗而变，效益工资和个人业绩直接挂钩，经过严格考 核，采取不同形式予以兑现。巩义市大胆改革所属中小学校旧的 分配制度，把 30 的活工资部分以学校为单位集体使用，根据工 作实绩进行再分配，合理拉开档

7、次，不搞平均发放，发挥了分配 的激励作用。中原区在中小学校人事制度改革中，把工作业绩作 为确定岗位津贴的依据，实行多元化的分配方式，即将工资分为 基础工资和岗位津贴俩部分，基础工资用于保障在岗教师的基本 生活，岗位津贴按工作任务完成情况决定，按照每位教师的劳动 量分若干个等级进行考核，根据考核结果定出每位教师当月岗位 津贴发放标准，真正体现多劳多得，按劳取酬，实现了在什么岗 位拿什么待遇的分配机制。三、事业单位人事制度改革存在的主要问题2003 年全市事业单位实施人事制度改革以来，我市事 业单位的人员聘用制度基本建立。可是，由于种种原因，事 业单位聘用制仍存在不少问题，主要表当下四个不到位：壹

8、 是认识不到位。 调研中我们发现部分事业单位对实行聘用制 的认识上仍存在误区， 相当壹部分事业单位的领导没有从单 位生存和自身发展的高度去认识实行聘用制的重要性， 认为 实行聘用制是上级的要求，是为了完成工作任务。有壹些单 位跟原有的职工简简单单签订壹份聘用合同， 就算实行了聘 用制，单位里人浮于事，职工没有产生危机感和竞争意识。 壹些单位的领导对手中的用人权不敢用，该辞退的不敢辞 退，该解聘的不敢解聘，怕得罪人，不敢动真格的。二是工 作程序不到位。 调查中发现有的单位在具体实施中对程序进 行省略， 开会发壹下合同， 签个字就草草了事， 职工自主权、 知情权得不到保障， 甚至有个别单位存在领导

9、壹人包办的现 象。三是聘后管理不到位。壹些单位工作缺乏创新和力度， 实行聘用制后仍然沿用传统的行政管理模式， 仅仅把聘用合 同作为壹种辅助的、 补充的形式，简单地认为 “壹聘就灵”以聘代管，没有把深化改革同加强管理有机地结合起来。在 竞争上岗方面，竞争的力度不大。在考核方面，办法过于简 单。有的单位在合同到期后，没有及时续签合同。四是政策 不到位。 事业单位聘用制的相关配套政策仍不够完善。另外，现有的壹些事业单位聘用制政策之间衔接也不够到位，存在不协调甚至相互矛盾的情况，给执行带来壹定的难度。四、下壹步深化事业单位人事制度改革的方向和思路 我们认为，要进壹步深化事业单位人事制度改革，必须抓着

10、岗位设置、收入分配、业绩考核、公开招聘为重点，不断深化事 业单位人事制度改革。壹是要逐步建立岗位管理制度。 岗位设置是事业单位试 行人员聘用制度的基础。今年 7 月份人事部印发了事业单 位岗位设置管理试行办法（国人发 200670 号），该办 法共 8 章 40 条，对事业单位岗位设置管理的基本内容作了 原则性的规定，包括：总则、岗位类别、岗位等级、岗位结 构比例及等级确定、岗位设置程序及权限、岗位聘用监督管 理等。从整体上见，该办法符合事业单位实际，具有可操作 性，对促进事业单位岗位设置管理走向制度化、规范化、科 学化具有重要意义。 在今后的岗位设置过程中要坚持因事设 岗、精简高效的原则，在

11、编制限额内，根据工作职能、工作 任务和事业发展需要确定岗位和合理的专业技术职务结构 比例。岗位设置确定后，要制定明确的岗位职责，其内容应详细、明确、全面，确实发挥好岗位设置的应有作用。二是要搞活收入分配。收入分配制度是人员聘用制度的基础。事业单位搞活内部分配必须坚持按劳分配和按生产要 素分配相结合； 效率优先，兼顾公平；分类管理，放权搞活; 政府宏观调控，市场基础调节的原则。对经费由国家财政拨 款的单位，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步 减少拨款的单位，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经 费完全自理的单位，允许自主决定内部分配，逐步建立起重 实绩、重贡献、灵活有效的工资收入分配制度

12、。对有条件的 单位，可试行工资包干制度。逐步探索以岗位工资为主要内 容的结构工资制，建立符合不同类型事业单位，不同类别、 不同岗位特点的岗位工资序列。按照“效率优先、兼顾公平”的原则，拉大岗位之间的差距，向关键岗位、拔尖人才、业 务骨干倾斜，实行壹流人才、壹流业绩、壹流报酬。允许各 地各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参和分配的形式，允许事业单位在科技成果转化取得的收益中，提取壹 定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员， 允许事业单位经批准，高薪聘请拔尖人才，对有重大科技发 明、贡献突出的人才实施重奖。三是要建立严格的考核制度。 事业单位要建立适合本单 位特点和岗位特征的考核指

13、标体系，考核标准要做到定性和定量相结合，使考核指标量化、规范化，减少考核中的人为 因素的影响。目前急需建立岗位考核制度，根据各岗位的职 责、性质、工作任务，制定考核标准、考核办法，对上岗人 员职责履行情况及任务完成情况进行考核， 且把考核结果作 为竞聘、续聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据，充分利 用考核这壹评价手段，做好聘后管理工作。要把广大职工的 注意力从熬资历、争指标，引导到创业绩、争壹流上来，从 而达到奖励先进、教育后进的目的。四是要搞好公开招聘。人事部在 2005 年 11 月份发布 了第 6 号部长令，颁布实施事业单位公开招聘人员暂行规 定，要求事业单位新进人员除国家政策安置、按干

14、部人事 管理权限由上级任命及涉密岗位等确定使用其他方法选拔 任用人员外，都要实行公开招聘。省人事厅也在 2003 年 9 月份， 制定下发了 河南省事业单位工作人员招聘试行意见 （豫文 200374 号），对事业单位公开招聘作了明确规定。 我们根据国家和省里的文件规定，结合郑州市的实际，在调 查研究的基础上，于近日以市政府文件印发了郑州市事业 单位新进人员暂行办法（郑政文 2006171 号），已经下 发执行。办法强调，事业单位公开招聘工作人员，必须 坚持德才兼备、任人唯贤，公开、平等、竞争、择优的原则， 在编制部门核定的人员编制和人事部门下达的增人计划内 按照规定的程序进行，切实规范事业单位

15、人员的“进口”。五、事业单位人事制度的主要特点，和企业、机关人事管理 的主要区别事业单位是不同国家机关、党派、社会团体，又不同于企业 单位的社会组织。它是为党政机关和国民经济、社会生活各个领 域服务的，为国家创造或改善生产，增进社会福利，满足人民文 化、教育、科学、卫生等方面的需要，不以为国家积累资金为直 接目的的单位。国家机关是人民民主专政的工具，是社会主义建 设的组织者，它行使国家权力和行政管理职能，和党派、社会团 体壹起，同属于上层建筑领域。企业是依法直接从事商品生产和 商品流通等项业务活动的自主运营、自负盈亏的运营单位，承担 着为国家、为社会创造财富、积累资金的任务。事业单位的主要 职

16、能是创造、服务和促进，不仅为国家和社会改善生产条件，为 生产服务，为人民文化生活和社会福利等方面服务，而且为党政 机关决策和社会的各个领域和各个方面服务。能够说，事业单位 所提供的各项服务，是社会存在、尤其是社会发展必不可少的壹 个重要方面，且且将会随着社会的发展得到不断的增长。六、事业单位人事制度的基本框架事业单位人事制度是和我国经济体制、 政治体制和干部 管理体制相联系，相适应的。建国以来，在建立高度集中的 计划经济体制和干部管理体制的过程中，逐步建立壹套以管理党政机关干部的模式管理事业单位工作人员的人事管理 制度。这种事业单位人事管理制度对促进我国经济、教育、 科技和文化的发展，曾起过积

17、极的作用。但随着各项改革的不断深入，其弊端也日益显现出来。壹是缺乏科学分类。所有事业单位的管理人员和专业技术人员， 都使用 “国家干部” 的称谓，不便于对工作性质、素质要求和成果规律各不相同 的人员进行分类；二是缺乏用人、择业自主权。对事业单位 缺乏用人自主权和激励工作人员积极性的分配权，对管理人员和专业技术人员则缺少选择单位和职业的余地，不利于事业单位工作人员积极性的发挥和优秀人才成长；三是管理办法单壹。 基本上采用管理党政干部单壹模式管理事业单位的 工作人员，不仅不利于事业单位各类优秀人才的健康成长、 脱颖而出和正确使用，而且事业单位行政化、机关化和形成 官本位体制，造成人浮于事，效率低下

18、；四是管理制度不健 全，人员能进难出，能上难下，领导职务、干部身份和待遇 终身制现象普遍存在。 这些问题使得不少事业单位失去应有 的生机和活力，影响了事业人员积极性、主动性和创造性的 发挥，已远远不能适应改革开放和社会主义市场经济的需 要，必须进行改革。下壹步改革的方向是建立 “职员 + 雇员”制度。职员制和现行 人事制度的不同有四点：第壹，职员制改变了职级分类和品位分 类，实行职位分类制度；第二，职员制改变了原来入口上的不规 范的情况，实行了入口的公开招聘；第三，职员制改变了原来的 固定用人方式，实行合同用人；第四，职员制改变了职级工资制， 实行职位绩效工资制。雇员制的主要特点是，管理上引入

19、市场化 契约化机制。今后，职员制是事业单位的基本用人制度，雇员制 是职员制的补充，雇员制不能代替职员制。七、如何探索建立事业单位法人治理结构 事业单位有效运行机制，应该体当下几个方面：有人对事业 单位资产的保值增值真正负责，具有自主运营、自我发展的强大 动力，具有自我约束、规范运营的内在要求。这几个方面都取决 于事业单位有没有完善的法人治理结构。首先，确立事业单位独 立的法人地位，明确政府作为出资人的权利和责任，落实事业单 位法人对国有资产保值增值的权利和责任，才能调动俩个方面的 积极性，共同推动事业单位发展。其次 ,要使干部职工和事业单位 利益统壹起来，使各方都能从事业单位的发展中直接获得和

20、其贡 献相称的利益。完善的事业单位法人治理结构，要让所有事业单 位的职工都能通过适当的形式，参和事业单位管理，根据自己对 事业单位发展所作出的贡献，依法享有各自的权益，这就使事业 单位不仅具有了自主运营、自我发展的条件，而且具有了自主运 营、自我发展的强大动力。第三，理顺事业单位内部各组织的关 系，形成有效的制衡机制，且建立相应的制度予以保障。当前事 业单位法人能够通过建立组织章程，明确单位的名称、住所、经 济性质、宗旨和业务范围、组织机构和职权，明确法人单位、法 定代表人和职工的权利义务，明确单位的领导体制、财务、资产、 人事管理准则、社会服务行为准则等。有条件的事业单位法人能 够探索建立董

21、事会、监事会和经理班子，以产权关系为基础，代 理关系为纽带，各负其责，相互制约，大家共同对事业单位的利 益和发展负责，从而确保事业单位规范有序发展。就目前来说， 对财政全额拨款的事业单位，能够探索实行理事会领导下的执行 人日常负责制。由于全额拨款的事业单位资产关系的特殊性，其 理事会应通过竞争方式选出，由出资者、业内专家等若干有代表 性的人士组成。执行人由理事会向社会公开招聘选出，日常运营 由执行人向理事会负责。同时建立绩效评估制度，形成监管机构、 理事会和执行人之间的有效制衡机制。由多元化投资形成的事业 单位，能够参照企业建立董事会领导下的总经理负责制度。八、深化事业单位人事制度改革需要进行

22、哪些配套改革 推行人员聘用制度，是事业单位人事制度改革的重点。而实 行和行政级别脱钩、内部分配制度、社会保障制度、公开招考制 度、监督管理制度、人事代理制度、人事仲裁制度、机构体制和 产权体制等的改革是配套改革。推行人员聘用制度，最大的难题 就是改革政策不配套。可是，我们必须指出任何改革都是机制的 创新，需要壹个逐步完善的过程。国家机关推行公务员制度，也 是在国家机关先建立公务员制度， 后才逐步完善各项配套制度的。 我国 20 多年改革的历史证明： 壹切改革都是从政策不完善到逐步 配套完善的。因此，事业单位人事制度改革尽管千头万绪，其改 革工作重心是先将聘用制度建立起来，再逐步完善配套制度。同

23、 时，要结合实际，积极探索内部分配制度、社会保障制度、公开 招考制度、机构体制等的配套改革。九、国家需要出台哪些法律法规、政策规定来深化事业单位 人事制度改革壹是国家要尽快出台聘用制条例，该条例壹旦出台， 可大大巩固和推动事业单位聘用制工作，规范用人单位、受聘人 员的权利和义务关系，以法规的形式确立聘用制的法律地位，从 而提升聘用制工作依据的法律效力。二是国家要围绕事业单位岗位设置管理暂行办法 的实施, 应尽快出台壹些相关行业的实施细则，增加岗位设置的可操作性。三是省里应尽快出台壹个加强岗位考核的文件，根据不同岗 位的职责、性质、工作任务，制定考核标准、考核办法，对上岗 人员职责履行情况及任务完成情况进行考核，且把考核结果作为 竞聘、续聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据，充分利用考核 这壹评价手段，做好聘后管理工作。四是省人事厅能够和相关部门联合出台壹个完善事业单位社 会保险制度的规定，解决目前企事业单位养老金标准落