乡村宅基地管理工作方案

1、乡村宅基地管理工作方案一、充分认识加强乡村宅基地管理的重大意义面广量大，乡村宅基地管理问题。情况复杂，涉及广大农民的切身利益，乡村基 层工作的热点、难点问题之一，也是加强耕地保护，强化规划管理，建设社会主 义新乡村的一个重要环节。当前，建新不拆旧、一户多宅、未批先用、乱占滥用、 越权批地、非法转让、超标准占用宅基地等问题，市村镇建设中逐步显露出来， 这不仅违反了土地利用总体规划和村庄建设规划，侵占了良田，扰乱了土地管理和村庄建设秩序，影响了村容村貌，而且会产生宅基纠纷和土地资源浪费， 引发 社会矛盾和不安定因素，给乡村社会稳定和农业持续发展带来不利影响。 加强乡 村宅基地管理，对于有效节约集约

2、用地和切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡， 促进乡村社会稳定和经济可持续发展具有重大意义。 各级政府要把加强乡村宅基 地管理工作作为关系乡村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。二、加强规划和计划管理（一） 进一步完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。各地要按照统筹安排 城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则。 完善乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，合理确定乡村居民点的数量、布局、 范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划，应当予以公 告。（二） 按规划从严控制村镇建设用地。各地要严格实施乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划。 引导乡村村民住宅

3、建设按规划、 有计划地逐步向中心村集中， 并 与村庄改造、土地整理相结合， 鼓励集中建设农民新村。 符合规划原有村庄范围 建设住宅，要充分利用原有宅基地和村内空闲地；规划确定撤并的村庄范围内， 不再审批新建、改建、扩建住宅。积极鼓励有条件的乡村村民联户建设多层住宅， 对城市规划区内的乡村村民住宅建设， 应当集中兴建住宅小区， 不再审批宅基地， 不再以私人建房形式还建， 防止在城市建设中形成新的城中村”避免“二次拆迁”（三）加强乡村宅基地用地计划管理。 乡村村民建住宅占用农用地的其农用地转 用计划主要通过与乡村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩解决。 报上级主管部 门备案后使用。如不能满足以上要求

4、，则必须纳入年度农用地转用计划。三、明确界定乡村宅基地使用对象、标准（一）严格宅基地申请条件。 明确乡村宅基地使用对象。 乡村村民符合下列情形 之一的可以在本集体经济组织内申请使用宅基地：1本村村民无宅基地的2因国家建设搬迁或国家重点工程建设移民的3灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的4原宅基地户平未达省规定的标准且确实不够使用的5法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。乡村村民有下列情形之一的不得申请使用宅基地：1年龄未满十八周岁；2原有宅基地面积已经达到规定面积标准或能够解决分户需要的3出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物。或将住宅改作他用4占用基本农田或占用基本农田以外

5、的耕地未落实占补措施的5申请人将户口迁入本村。未履行村民义务的空挂户6法律、法规规定的其他情形。四、规范乡村宅基地流转范围（一）乡村村民因继承房产形成一户拥有两处以上宅基地的可在本集体经济组织 内与符合申请宅基地条件的村民进行流转。 对不符合申请宅基地条件的其通过流 转取得的房屋不得重建或扩建。 应予拆除， 退还土地。严禁城镇居民占用集体土 地建住宅或以购置房屋为名变相购买宅基地， 严禁为城镇居民在乡村购买和违法 建造的住宅发放土地使用证。（二）有下列情形之一的报经县（市）人民政府批准。由村民委员会（居民委员 会）收回宅基地使用权：1为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、 公益事

6、业建设需占 用的宅基地；2乡村村民违背一户一基（因继承等合法取得的两处以上宅基地除外）规定。违 法修建的房屋经依法拆除或以其他形式取消土地使用权的3乡村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及乡村五保户去世后腾 出的宅基地；4自依法批准之日起。满两年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）5按照法律规定应当收回的宅基地。因村庄改造、 公共设施、公益事业建设原因收回宅基地的应由建设实施单位对原 土地使用权人给予适当补偿。能复垦的要恢复耕种， 对依法收回的空宅基地和村内空闲地。 不能复垦的由村委 会作村预留建设用地，安排住宅或其他建设用地。五、规范乡村宅基地的审批程序（一）符合申请宅基地条件

7、的乡村村民。（二）由村民委员会提请村民会议讨论决定宅基地的使用。 经村民代表会议或村 民会议讨论通过。由村民委员会签署意见送乡（镇）国土资源所审查，并将会议 记录及讨论决定报乡（镇）国土资源所备案。（三）经乡（镇）人民政府（街道办事处）审核。村庄集镇规划区内申请宅基地 的应经相关部门同意， 办理审批手续。 经依法批准的宅基地， 村民委员会或村民 小组应及时将审批结果张榜公布，接受人民群众监督。各县（市）应将宅基地审 批情况按年度报上级主管部门备案。（四）规范行政审批行为。提供优质服务，将宅基地申请条件、申报审批程序、 审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。乡（镇）要强 化国

8、土资源管理职能， 乡（镇）国土资源所要认真履行职责， 逐步推行“三公布、 三到场”制度，即：公布土地利用现状图、公布村庄规划图、公布经批准的建房 户名单，批前现场勘测定界、批后现场放线划界、建成后现场检查验收。六、加强乡村宅基地登记发证工作应当在收到批准通知之日起20日内向县（市）国土资源管理部门申请办理集体 土地使用权登记，乡村村民申请使用宅基地经县 （市）人民政府批准后。由县（市） 人民政府颁发集体土地使用证 乡村村民原依法批准使用的宅基地未办理土地 使用权登记手续的应主动向县 （市） 国土资源管理部门申请办理登记手续， 领取 集体土地使用证 因依法买卖、 继承房屋等原因造成宅基地使用权变

9、更的当事 人应当自变更之日起30日内向县（市）国土资源管理部门申请办理集体土地使 用权变更登记，由县（市）人民政府换发集体土地使用证乡村宅基地使用权 被依法收回或被注销的当事人应当自接到通知之日起15日内，向县（市）国土 资源管理部门申请办理集体土地使用权注销登记， 由县（市） 人民政府进行注销 登记，收回原宅基地使用权人的集体土地使用证 逾期不申请办理集体土地使用 权注销登记的由县（市）人民政府公告注销。界址清楚， 县（市）国土资源管理部门要进一步完善乡村宅基地登记发证和土地 证书定期查验制度。 土地登记必须做到权属合法。 面积准确， 无争议纠纷”实现 以证管地、 持证用地，切实保障“一户一

10、宅”法律制度的落实； 进一步加强村民 建住宅的档案管理，建立健全档案管理制度，发挥地籍档案核查、跟踪管理、纠 纷调处等基础性作用。七、严格执行耕地占补平衡政策垦多少”原则， 乡村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。 由所在乡村集体经济 组织负责开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地， 没有条件开垦或开垦的耕地 不符合要求的应当按 省土地管理实施办法 规定缴纳耕地开垦费， 也可以合同 的方式委托县（市）国土资源管理部门进行落实，确保耕地总量不减少。 涉及占用耕地的应当落实耕地占补平衡或依法缴纳耕地开垦费； 乡村村民进城使 用国有土地建住房涉及土地使用权出让或转让的应依法办理国有土地使用权出 让转让手

11、续和土地登记手续， 乡村村民因经营需要占用集体经济组织土地建房的 必须依法办理土地有偿使用手续。并依法缴纳有关税费。八、妥善处理乡村村民建房用地的历史遗留问题 （一）对乡村村民已办理建房用地手续但超过批准面积建房的按照尊重历史。 其 超出部分，应通过实施村镇规划、调整居民点、更新改造等途径，逐步过渡收归 集体。对符合土地利用总体规划及乡村宅基地许可条件和限额标准但未经批准建 房的经申请准予补办用地手续；对既不符合土地利用总体规划，又不符合建房条 件擅自建住宅的应依法责令退还土地， 恢复土地原状，限期拆除在非法占地上新 建的建筑物。（二）乡（镇）村不符合分户条件的村民一户多宅的每户保留一处符合标准的宅 基地。九、明确乡村宅基地管理责任（一）各级政府要加强对乡村村民宅基地管理工作的领导。要经常研究情况，解决问题。（二）国土资源管理部门要深入持久地开展土地法制和国策的宣传教育活动。增强依法管理用地、集约用地和保护耕地的自觉性。要进一步健全和完善动态巡查 制度，切实加强乡村村民住宅建设用地的日常监管， 及时发现和制止各类土地违 法行为，将违法用地制止在萌芽状态。对严重违法行为，要进行公开曝光，用典 型案件教育群众。（三） 规划部门要抓紧科学编制村镇规划。 认真做好宅基地选址和规划手续审批 工作，严