中国能源市场化改革的重大问题

1、中国能源市场化改革的重大问题-综合新能源论文(1)本世纪的头20年是中国经济社会开展的重要战略机遇期，同时中国也将面临许多新的重要变化和挑战。按照十六大提出的全面建立小康社会的目的，到2021年中国要实现经济翻两番。按照购置力平价(PPP)折算，届时中国的人均GDP将超过1万美元。根据国际经历，这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济构造、城市化程度、居民消费构造发生明显变化的阶段。详细来讲，中国已进入到重化工业的新阶段，城市化程度将明显加快，居民的消费构造将向进步居住、出行程度的方向晋级，在经济全球化的背景下制造业加速向中国转移。反映到能源领域，大部分兴隆国家也是经历了人均能源消费量增长较快

2、(人均GDP在3000-10000美元之间)和能源构造快速变化(石油需求比例上升)的过程。再加上中国的特殊国情，以及经济全球化和环境保护日盛的国际背景，中国面对的情况要比兴隆国家曾经历的要复杂得多。 将来20年中国要实现能源消费翻一番、GDP翻两番的目的，要继续发扬过去20年的成功经历，并且必须在体制改革方面有新的打破，这是保证可持续开展战略得以落实的关键环节之一。一、中国能源领域市场化改革的经历和存在的问题 中国能源领域市场化改革的主要做法和根本经历包括：采取渐进式改革形式，先易后难，防止大震荡；价格改革起步，逐步放开，价格双轨；放松投资限制，社会性投资进入，增加能源供应(如煤炭、电力的集资

3、办电)；实行政企分开，逐步改革政府对能源领域的管理方式；着手构建竞争性的市场构造(电力行业实行厂网分开、竞价上网，石油石化行业形成了三寡头竞争的场面)。 总体上讲，尽管能源领域的市场化改革获得了一定成效，但是，我国能源领域改革严重滞后，与全国总体改革形势和经济社会开展对能源的要求明显不符，影响能源领域深化改革和长远开展的一系列深层次矛盾和问题并没有根本解决，这在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。能源领域存在的问题主要表达在如下九个方面： 一是职能管理受条块分割的影响较大，管理职能过度分散，监管体系还没有完全建立起来； 二是竞争还不充分，垄断力量仍然强大，特别是在电力和石油领域

4、，区域性垄断比较突出； 三是政府行政准入限制过多，政府还是习惯于利用行政手段来干预行业开展和企业经营，开放度还比较有限，外资和民营资本进入的领域和程度还非常有限； 四是能源价格形成机制和价格监管方式存在较大缺陷； 五是能源消费部门多为国有企业，相当一部分还没有按照现代企业制度的要求改组为公司制企业，没有真正成为合格的市场竞争主体，国有股一股独大、产权不清、政企不分等问题仍然大量存在； 六是法律体系尚不健全； 七是在市场经济条件下，能源供应增长与能源构造优化、能源平安、节能、环保等关系还有待进一步理顺； 八是社会保障体系尚不健全，短期内还难以建立起改革失败者的缓冲和消化机制； 九是煤炭、石油等资源型城市的产业转型和开展接续还存在很大困难。二、市场化改革的目的和特殊性 1为什么进展能源领域的市场化改革 过去20年的经历说明，经济体制改革所释放出来的能量，对以较低的能源增长支持较高的经济开展发挥了非常重要的作用。将来20年必须深化体制改革，特别是着重解决能源领域市场化改革相对滞后的问题，进一步发挥体制效应，实现经济、社会、能源的可持续开展目的。详细来讲，能源领域市场化的迫切要求来自以下方面： 一是高速经济增长引致的能源需求快速增长与能源供应增长缓慢之间的构造性矛盾； 二是对能源部门降