关于开展村民一事一议筹资筹劳

1、关于开展村民“一事一议”筹资筹劳推动农村公益事业发展的实践与思考农村“一事一议”筹资筹劳民主决策制度，作为农村税费改革的配套政策和措施，是村民为兴办直接受益的集体公益事业，经民主程序确定的出资出劳的行为，是筹集村级公益事业建设资金和劳务合理合法的有效途径。今年上半年，结合大村镇桑行村挂职帮扶工作，对开展“一事一议”筹资筹劳推动村集体公益事业发展进行了有益实践。桑行村现有135户，434口人；党员30名；耕地432亩，人均耕地0.98亩；村“两委”班子共3人，全部交叉任职；村集体经济薄弱。08年10月以来，在市委组织部的帮扶下，新盖办公室，改善了基层组织阵地；建立木耳种植基地，推动了村木耳产业发

2、展。同时，通过实施“一事一议”筹资筹劳，依靠和发挥村民的自身力量对村内小胡同进行了硬化，推进了村庄新农村建设步伐。 一、主要做法一是开展环境整治，搞好宣传引导，统一全村思想，发动村民办自己的事。2009年，桑行村开始对村庄进行“五化”建设，在前期的工程准备阶段，村“两委”通过多次召开“三会”：即“两委”会、党员会、村民代表会，采用“三包一带”：即村干部包街道、党员包户、各户包门前、党员干部带头清扫街道的办法，组织清理村庄三大堆，宣传带动村民改善村庄环境，让村民充分认识和切身体会到村容整洁的好处，从而产生对胡同进行硬化的意愿。由于小胡同硬化不在街道硬化范围内，村集体又拿不出足够的资金对胡同进行硬

3、化。在市委组织部帮扶下，村“两委”及时把握这个有利时机，决定通过“一事一议”筹资筹劳的办法，把村民自己的事交给自己，让村民出资出劳对门前小胡同进行硬化。二是召开党员大会，形成“一事一议”建议方案，把提议权交给党员。通过广泛征求意见和村“两委”深入研究讨论，确定大村镇桑行村集体公益事业“一事一议”筹资筹劳方案草案，把村民提出的门前小胡同硬化事项列入“一事一议”办理范围，由村党支部召开支委会初步研究后，交党员大会酝酿，充分听取党员的意见建议，并经与会三分之二以上的党员表决同意后形成建议方案。建议方案同时报送镇经管站审核把关。三是召开村民代表会，形成“一事一议”审议方案，把决策权还给群众。一是坚持议

4、前公开。召开村民代表会议之前，提前把“一事一议”方案和硬化胡同的议题通知给村民代表，并要求党员和村民代表认真走访自己的联系户，充分征集村民的意见，真实地了解民意。二是确保议中公正。在议事过程中，村委会提出大村镇桑行村集体公益事业“一事一议”筹资筹劳审议方案和“一事一议”硬化小胡同的议题，让村民代表充分讨论，发表自己的意见。修改完善的方案采取与会代表签字、按手印的方式通过。会议根据确定议题，还表决通过桑行村硬化胡同美化环境筹资决议和桑行村2009年“一事一议”筹劳决议两个决议。村民代表会议由村党支部主持，村党员和村民代表等参加。三是严格落实决议。由村干部分组按照会议通过的两个决议要求，分组上门入

5、户收取硬化胡同筹资款。全村共筹资1.3万元、筹工1080个。同时，把村干部对“一事一议”的执行完成情况计入年底考核，与工资挂钩。四是坚持公开透明，加强群众监督管理，把评判权交给村民。充分发挥村民理财小组和村务监督小组的作用，对小胡同硬化“一事一议”决策的实施情况全方位监督，确保公开透明、执行到位、质量过关。一是监督村干部执行是否走样。在执行过程中，村民如发现村干部对“一事一议”方案不执行或执行走样，可随时向村民代表会议反映，村民代表会议有权提出质询，村干部必须予以说明和解答，接受村民代表会议的审查。二是监督村民执行是否到位。由村委会通过张榜公示和广播宣传，对村民执行“一事一议”情况进行公开。对

6、完成任务的以示鼓励，对没完成任务的以示警告，让村民之间相互监督、相互督促，保证村民执行到位。三是监督建设质量是否过关。充分发挥党员作用，设立党员质量监督岗，把党员分成几个小组，分组、分段负责对硬化质量进行监督，对未按照议定的标准建设或有“偷工减料”迹象的，党员可以提议召开村民代表会议，决定按标准返修，避免更大的损失。四是监督筹资筹劳管理使用是否合理。“一事一议”筹集资金全部由镇经管站代管，资金必须经管区长、经管站长审核把关后方能使用，保证资金监管到位、群众放心。同时，硬化胡同施工期间，村民主理财小组负责对筹资筹劳使用情况进行全程审核、监督。工程结束后，筹资筹劳使用情况由村委会向村民代表会议通报

7、，并在村务公开栏公布，让群众明白。二、取得成效一是增强了村民的民主意识，密切了干群关系。实施“一事一议”，程序上保障了广大群众对村务工作的民主管理、民主决策，增加了村务决策的透明度，深化了村务公开，实现了村民对重大事务的全程监督，保障了广大群众对村务工作的民主监督。同时，在征求意见和收取“一事一议”款的过程中，党员干部主动深入群众，做示范引导、说服教育工作，较好的发挥了党员干部的模范带头作用，进一步密切了党员干部和群众的关系。二是树立了村干部真抓实干、务求实效的形象。“一事一议”在操作中程序规范、决策民主，所议之事都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使村干部提高了运用政策、规范办事的能力

8、和水平，增强了工作的针对性和责任意识，真正把精力用在为村民办实事上，树立了真抓实干、务求实效的形象。同时，拓宽了民主管理的渠道，减少了工作的失误。 三是发挥了村民建设新农村的主体作用。新农村建设的主体是村民，在村集体无钱办事，村民想办事的情况下，通过“一事一议”，让村民自己办自己的事，积极参与建设自己的家园，进一步强化了村民主体意识，发挥了村民主体作用。三、存在问题大村镇桑行村开展“一事一议”筹资筹劳的探索实践，在改善村容村貌、助推新农村建设等方面取得了较好的成效，但在实际操作中也发现了一些问题。一是部分村民不理解，发动工作难。部分村民存在等、靠、要思想，认为现在农业税已经全免，“两工”没有了

9、，发展村集体公益事业应当由村集体和上级政府出钱，不应再由村民个人来负担。大部分村民包括有些村干部对“一事一议” 筹资筹劳有关政策不了解。同时，由于部分村民集体观念淡薄，对眼前利益和长远利益认识不到，有些村民受农村家族、个人利益主义影响，对自己直接受益的事积极参与，而对发展集体事业需要个人出资出劳时不支持、不配合，甚至阻挠反对。二是个别意见不统一，决策执行难。虽然“一事一议”事项在村民代表会议上大部分人同意通过了，并形成了决议，但仍有少数村民拒不交款或不出工。有的村民以对所议项目不清楚、未同意为由拒绝缴纳“一事一议”款；有的村民签字后也不交款，互相攀比，只要一户不交，就产生“羊群效应”，引发其它

10、农户拒交“一事一议”款。面对这些情况，村干部只能进行说服教育，缺少对拒不交纳筹资款或不履行筹劳任务人员的必要制约措施，影响工作进展。三是运作程序不简单，规范操作难。按照政策规定，“一事一议”筹资筹劳事项应当逐户征求村民意见并签字认可，再召开村民大会或村民代表会议，经三分之二以上代表签字同意通过后才算有效。然后报镇政府审核，报市农民负担监督管理领导小组办公室备案。审核通过的方案要在村务公开栏公布，公布时间不少于15天。同时，“一事一议”从预算到筹资筹劳数额标准、对象的确定、分摊方式及减免事项等细微环节较多，需要较长酝酿时间。在操作“一事一议”民主决策过程中，村干部感觉到整个工作程序较复杂、细节较

11、多、运作时间较长、工作量较大。同时，因为制度严，程序强，村干部有时担心好心办孬事、出力不讨好，工作中有顾虑。四、几点思考一是加强宣传教育，让农民懂政策、转观念。开展“一事一议”筹资筹劳，关键在于调动农民群众的积极性，发挥农民群众的主体作用。一方面，教育引导村干部努力适应税费改革后的新形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转变原有的等、靠、要思想，改进工作作风，提高工作能力，转变工作方法，千方百计地为群众办实事、办好事。另一方面，加强对群众的教育和引导。特别是针对部分村民片面理解国家政策，只看重自己该享受的权益、看不到自己应尽的义务，只顾小家、不顾大家等现象，做好政策宣传和群众的思想工

12、作，真正使他们认识到大家事情大家办、集体的项目都出力，办好“一事一议”大家都受益。二是规范操作程序，让村民参与决策、做好监督。严格坚持“一事一议”程序是搞好“一事一议”的基础。按照政策规定，首先要充分征求民意，制定切实可行的方案；第二要张榜公示；第三要召开村民大会或村民代表大会，并且必须有三分之二以上的代表通过；第四要报镇政府及市级主管部门审批备案；第五要向群众公示筹资筹劳情况及财务开支情况。在项目实施过程中，村民民主理财小组和村务监督小组要全程监督工程进展情况和财务开支情况。“一事一议”筹集的资金，要规范运作，做到帐目清楚，支出有据，并及时向群众公布所有支出情况，让群众觉得钱筹得应该，缴得合

13、理，用得其所。三是强化制度建设, 让村民有章可循、有规可依。在认真贯彻落实村民委员会组织法的基础上，充分联系本村实际，制定村民自治章程和村规民约，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。同时，对村民会议表决通过的筹资筹劳事项，要做好组织发动和思想引导工作，在充分尊重群众意愿，“村里事情村民议，村民定了村民管”的前提下，通过健全村规民约约束机制，促进“一事一议”筹资筹劳工作在实践中不断丰富发展。四是加大公共投入，让农民真正得实惠、见实绩。统筹城乡协调发展，深化公共财政体制改革，加大农村公益事业的投入力度，是科学发展观的必然要求。强化政策对农村的公共服务，加大政府财政向农村转移支付的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立有利于城乡统筹发展的公共财政体制。同时，充分发挥农民和社会各界在农村基础设施建设中的作用，调动农民参与