案例讨论央企高管和职工收入差距悬殊国资委欲建公平薪酬体系

1、央企高管和职工收入差距悬殊 国资委欲建公平薪酬体系 2008年07月08日 09:35:00 来源：新华日报“管理层年薪动辄数十万、数百万甚至上千万以上，而大多数员工月工资一两千元，差距悬殊。”日前，普宏德会计事务所有关负责人在对部分央企财务年报进行统计分析后这样表示。最新消息称，为加强央企收入分配管理调控，促进企业建立健全内部激励约束机制，国资委启动了企业工资总额预算管理改革。有专家表示，建立公平的央企薪酬体系已势在必行。    “收入基尼系数”拉大     155家央企的高管收入水平究竟如何？和普通职工的收入水

2、平究竟存在多大差距？这些问题目前并没有公认的权威“答案”。     一项统计称，去年年报显示，包括中国神华、中国石油、中国石化、工商银行、中国银行、中海油服、西部矿业等央企在内，高管年薪2006年以来均超越民企。以中国神华为例，去年中国神华实现净利润213.48亿元，16位高管年薪2404万元，平均每人150.25万元，超过百万元的高管年薪8位，而两位副总裁郝贵和王金力年薪均为304万元，是整个能源行业年薪最高的高管。     全国人大常委、中国人民大学教授郑功成表示，目前国有企业管理者和职工年薪差距大者高达数百倍

3、。同时，不同国有企业职工的待遇差异也很大，比如一些垄断行业不仅工资高、奖金高，职业福利水平也很高，有的公司光是公积金每月就达几千块钱，而有的国有企业职工可能没有任何福利。     劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说，现行的大中型国有企业薪酬制度是2002年制定的，当时确定的负责人薪酬与职工平均工资的比例是12倍。眼下这一比例有逐渐拉大之势，“据我所知，目前该比例在13.6倍左右。” 高管高薪是否合理     “这种状况很不正常。国企职工服务的是同一个雇主，其权益差距过大并不符合公正原则。”郑功成说。国家行政

4、学院教授汪玉凯也认为，政府官员到央企去，领到高于在政府任职时的工资无可厚非，但绝不应超出数十倍、数百倍。 财经评论员潘洪其认为，衡量和规范国企负责人的薪酬，一定要先明确到底应当以党政官员的薪酬还是以民营企业负责人的薪酬为参照物。如果以前者为参照物，那么，现在国企负责人的薪酬水平已经比较高或很高了，规范的目的不是要给他们加薪，而是要给他们降薪。如果以后者为参照物，那么，现在国企负责人的薪酬水平不能算高但是，为此应当逐渐将国企负责人的产生方式由传统的政府任命改为向全社会乃至全球公开招聘，使国企负责人由“官员企业家”转型为真正的企业家。     潘洪其说，国有

5、企业负责人一方面享有党政官员的身份和保障，另一方面如果在薪酬上还要向年薪几千万的民企负责人看齐，这有点儿像管理学上讲的那个“嫁人悖论”故事一个姑娘同时收到两家托人提亲，第一家的小伙子长得丑，但家里很富有，第二家的小伙子长得帅，但家里很穷，姑娘同时答应了两家，说我白天吃在第一家，晚上住在第二家。做这样的比喻或许并不十分贴切，但却形象地概括了一些国企负责人既有官员保障、又有企业家收入的“鱼与熊掌兼得”的现状。     国资委盯紧央企“钱袋”     央企高管和职工收入差距悬殊问题，越来越引起作为国企出资人的国资委的重视

6、。国资委主任李荣融日前表示，要合理把握企业负责人实际薪酬与职工平均工资的倍数，防止差距过大。他要求，企业负责人公开薪酬，主动接受职工监督。     今年6月提请全国人大常委会审议的企业国有资产法草案规定，“履行出资人职责的机构依照本章规定对上述企业管理者进行考核、奖惩并决定其薪酬标准。”     7月初，国资委拟订了关于国有控股上市公司规范实施股权激励有关问题的补充通知(征求意见稿)，并于7月10日前向社会各界征求意见。据悉，新的征求意见稿旨在加强对国有控股上市公司股权激励计划的监督，对部分高管收入过高实施纠偏。

7、    苏海南认为，作为国有企业的出资人，国资委应该对国有企业管理者的责任、权利、薪酬等作出更明确的规定。     来自国资委的最新消息显示，企业工资总额预算管理改革即将启动。国资委透露，在改革新办法正式实施前的过渡阶段，今年利润总额下降的企业原则上不得增加工资总额。 时评：高管高薪不能我行我素2008年07月04日 08:37:33 来源：文汇报近年来，显得有些失衡的国有企业激励机制和薪酬体系，是一个不断引发公众争议的热点话题。市场经济发育以来，人们对收入差距的出现，已经逐步适应；但收入差距如果不断拉开，一定程度

8、上也会造成人们的担忧和心理落差     劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，这是符合市场经济运行规则的，但资本与劳动在分配份额中的比例失调，值得重视。发展经济学和无数事实告诉我们，收入差距太大，会出现经济和社会发展的风险     中国与世界经济接轨过程中的新规则要考虑中国国情，把握要适当，避免水土不服。事关利益的“游戏规则”制定，要有合理趋势把握，有程序、制约、回避规定。现在，企业国有资产法的审议，给我们带来一个期待，人们希望这部法应该有国企薪金体系方面的较为合理规定，为构建公平的社会环境做一点贡献 相

9、关新闻：国企员工与高管之间薪酬差距高达数百倍遭质疑     日前，全国人大常委会对企业国有资产法草案进行二审，有常委会委员在审议中说，现在一些国有企业高管与普通员工之间的薪金差异高达数百倍，应该建立公平的国有企业薪酬体系。     近年来，显得有些失衡的国有企业激励机制和薪酬体系，是一个不断引发公众争议的热点话题。现行大中型国有企业的薪酬制度是在2002年制定的，当时有关部门确定的负责人薪酬与职工平均工资的比例是12倍，眼下这一比例有逐渐拉大之势，并未得到很好执行。国企高管年收入在上百万、数百万的已经不是少见，少数

10、金融行业的高管已出现上千万元年薪，与职工平均工资相比，高得真有点离谱。     市场经济发育以来，人们对收入差距的出现，已经逐步适应。但收入差距如果不断拉开，一定程度上也会造成人们的担忧和心理落差。近些年来，即便国家的多种文件都在提醒，要减缓收入分配差距拉开的趋势，市场“看不见的手”仍然使得一些人为趋利而设法规避禁令、法令，自行其是。对收入差距扩大的情况，一些企业高管也有自己的见解，认为，市场经济就应该按照市场的规则办事，不必多加干涉。这样的解释固然有其一定的理由。然而，企业公司既然是社会运行中的重要主体，它们之所为所行对社会产生的影响不可小视。

11、60;   现在，资本与劳动在分配份额中的比例失调，已经给社会带来一些不和谐的声音。劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，这是符合市场经济运行规则的，但其中劳动、资本在收益中比重的不合适变化，值得重视。研究数据表明，劳动所得在国民经济分配中的比重持续下降，1978年到1983年有上升，从42.1%上升到56.5%，以后就一直下降，到2005年的比重为37%，比1983年下降了19.5个百分点。而以经营盈利和折旧资本所得及生产税净额为代表的资本收入则持续上升，1978年在GDP中的比重为57.9%，2005年上升到63.3%，加上其他因素，资本的比重实际上

12、升了约20个百分点。也就是劳动收入下降了约20个百分点，而资本收入上升了约20个百分点。     无数事实告诉我们，收入差距太大，会出现经济和社会发展的风险。江泽民文选收入一篇文章做好经济风险的防范工作，文章分析了经济风险的防范的重要性，说到有四方面的工作会涉及风险问题，其中一方面就是收入出现差距和地区出现差距。一般而言，收入差距扩大，会出现社会心理的不平衡，甚至心理失衡，产生社会的不和谐因素。发展经济学认为，对收入分配差距有一个阶段性“反比关系”。在低收入阶段，人们对收入差距的敏感度高、容忍度低，在进入人均收入4000美元的中等发达阶段，则反之，人们对

13、收入差距的敏感度低，容忍度高。目前，我国的人均GDP为2450美元，对收入差距的阶段性心理特征就有一定的显现。有过平均主义分配方式生活的人们更有这种社会心理。     良好的社会环境，既需经济、法制秩序的有序，也有心理的健康和稳定。实施某种方案、行动，要对社会负责，而且顾及“这个时段”的社会心理特点。前段时间，平安高薪案例在社会上引起质疑，我们应该反思其中的缘由和解决的方法。     全国人大常委会委员的审议意见启示我们：一是中国与世界经济接轨过程中的新规则要考虑中国国情，把握要适当，避免水土不服。由于中国是经济体

14、制的转型国家，原有的体制机制与国际经济运行的体制机制有不小的差距，商品价格、劳动力价格、技术人员工资、经营者工资等等的确定，都有不同。而我国的各类经济体与跨国公司、各国经济体的联系越来越紧密，我国的外贸依存度已经超过百分之五十，这样，在与国际经济关联度高的企业公司，除外籍管理者和员工自然与国际接轨以外，参与外资运行的中方成员也沾到外方工资的好处。另外，我国的金融改革，发展银行股份制，吸收了外资的股份，又在境外股票市场上市，取得了不小的收益，其中高管薪金的上升，也可以理解，但，我还是强调这个观点：不能忘却我们的一言一行要顾及中国的国情和社会的健康心理。 二是事关利益的“游戏规则”制定，要有合理趋势把握，有程序、制约、回避规定。据上海市政府有关部门向市人大的报告说，上海国资委监管的国企单位，规定“两个不高于”，即企业薪酬水平增长不高于企业效益增长幅度，企业领导人员薪酬水平增长不高于职工平均薪酬水平增长幅度；规定“三个不得”，即企业领导人员不得自我分配、不得参与下级企业分配、不得有隐性收入等，这就值得肯定。由于有关部门已经在逐步采取缓解的对策，据市人大代表专题调研报告和市政府向人大的专项工作报告说，职工与经营者的收入差距，保持约为3倍；市国资委监管的国有企业，2003年2005年，企业集团产权代表的工资与职工平均工资的差距倍数，从11.9倍，下降到9.7倍。然而