第四章 社区治理中的组织结构关系

1、第四章 社区治理中的组织结构关系【学习目的和要求】了解我国改革开放以来社会结构由二分法到三分法的转变；掌握社区治理主体政府组织、经济组织、民间组织各自的职能和功能定位；重点掌握党组织建设在社区治理中的作用及其发挥作用的途径。一、什么是市场机制？市场机制的优越性和局限性有哪些？市场机制，又称市场经济的运行机制，是指在市场上直接发生作用的价格、竞争、供求等市场因素互相适应、互相制约、自行协调、自行组织的有机体系，它是市场经济的内在调节机制。作为一种由市场自动配置资源的经济机制，市场机制的突出优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理配置，并给每个经济主体以经济选择的自由。它的优越

2、性主要有：第一，市场机制的动力是个人利益，通过追逐自由的利益竞争，有利于调动人们的主动性和创造性。第二，个人的决策是自由、分散的，众多的商品生产者和消费者能够对供求变化作出直接的、灵活的、有效地反应，从而能够使得供求关系实现平衡。第三，价格是市场信息的突出反映，每个经济过程的参与者能够通过价格变化来获取清楚而有效的信息，并对此加以充分有效运用，及时作出决策，从而有利于实现资源的合理配置。第四，市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征，因而有利于打破封闭、保守和狭隘的自然经济生产方式、生活方式和思想观念，建立起新的平等、自由、开放和不断创新进取的生产方式、生活方式和思想观念。市场机制并不

3、是完美无缺的，单纯的市场机制存在着一些无法弥补的缺陷。它不能有效抑制垄断，不能有效提供公共物品，不能克服外部不经济行为，不能带来其运行所需的外部环境条件，还不能提供我们极为珍视的许多东西。人们把市场机制的这些缺陷叫做“市场失灵”。其具体表现有：1、市场垄断。尽管市场推崇自由竞争，但竞争本身不具有自我维持的特性，技术的发展和市场的扩张及兼并活动的开展都很容易导致行业的垄断，一旦垄断形成，垄断者就会利用对市场的控制操纵价格，并借此牟取暴利，从而使资源配置不能实现最优，而市场机制本身就无法克服垄断。2、无法有效提供公共物品。公共物品的特征是消费的非排他性和非竞争性，人们不用购买仍然可以消费，它没有交

4、易，也没有市场价格。如果仅靠市场调节，公共物品就没有人生产，或生产远远不足。3、导致外部不经济行为。市场经济活动会产生一些不由生产者或消费者承担的成本，或不由生产者或消费者获得的利益，无论是那种，都会带来从私人角度来看资源配置最佳，但从社会角度来看并不是资源配置最优的结局，导致外部不经济行为。4、影响社会的公平与安定。市场机制奉行等价交换、公平竞争的原则，但由于各地区、各部门（行业）、各企业发展的不平衡以及各人的自然禀赋、教养素质及其所处社会条件的不同等，很容易造成人们收入水平的差别，产生事实上的不平等，而竞争旺旺导致强者愈强，弱者愈弱，财富越来越集中的“马太效应”，致使贫富强弱之间的差距越来

5、越大，市场本身无力也不欲对此进行纠正。5、无法满足市场机制运行的外部环境条件。在市场机制中，人们以谋求自我利益的最大化为目标，市场主体竞争中产生利益矛盾和冲突不可避免，而当事人自己及其市场本身都不具备划分市场主体产权边界和利益界限的机制，更不具备化解冲突的能力。这就需要以社会公共权力为后者的政府充当仲裁人，设定体现和保障市场原则的“游戏规则”，即以政策或法律的形式明确界定和保护产权关系中不同利益主体的权利，保证市场交易的效率和公正性。这些环境条件都是市场本身所无法满足的。二、何谓政府失灵？政府失灵的表现有哪些？所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公关部

6、门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像上理论所说的那样“有效”。其主要表现有：1、决策失误。政府在干预经济社会过程中由于对干预程度把握不当而达不到弥补市场失灵的目标，导致资源不能实现有效合理的配置。2、政府机构的自我扩张。政府机构的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。政府角色会导致政府部门扩张，政府作为公共物品的提供者，作为外在效应的消除者，作为收入和财富的分配者都会导致政府部门的扩张，另外，特殊利益团体的存在、官僚机构和立法部门追求预算的最大化等都会导致政府部门及其预算具有不断扩大的趋势。3、政府行为的低

7、效率。是市场经济条件下，由于政府机构的官僚作风而导致政府行为效率的低下。这一方面是因为政府官员缺乏追求利润的内在动机。由于政府官员不能将利润占为己有，又难以测定公共物品的成本和收益，所以政府官员的目标并不是利润最大化，而是规模最大化，这势必导致机构臃肿，人浮于事，效率低下。另一方面，因为政府官员没有竞争的外在压力，各级政府就没有么压力提高行政效率。4、权利的寻租与腐败。权力寻租是政府干预的必然产物。主要表现在一些地方政府部门，特别是一些与经济立法与执法相关的部门，将公共物品的提供转变为有偿服务，从而造成政府部门的整体性“创租”、“寻租”行为。三、我国第三部门崛起的背景第三部门是指出政府和企业以

8、外的第三种社会组织。一般来说，在现代社会中，人们的社会活动可以分为三大领域，即政治活动领域、经济活动领域、社会活动领域。与此相适应，社会组织也可以分作三类：政府组织、营利组织、非营利组织。如果将政府组织称为第一部门，营利组织称为第二部门的话，第三部门就是各种非政府组织、非营利组织的总称或集合在我国，第三部门是随着改革开放政策的实施，计划经济体制逐步转向市场经济而出现的。在计划经济体制下，整个社会为实现政府计划而由中央政府集中配置资源，并对社会组织实施单位制管理，这使得我国社会组织体系成为了整个社会中最为封闭的组成部门，国家政府所认可的各种社会组织，如党政组织、国有企业、事业组织等，几乎垄断了社

9、会的各个领域，例如经济的、人力的、社会声望的和特许等领域中的最主要资源。这些组织被赋予一定的国家行政级别，进行单位制管理。这不仅导致组织本身活力逐步丧失，也窒息了整个社会发展的活力，社会动员和渠道与方式变得越来越单一，各类民间社会组织衍生和发展的道路基本被阻断。20实际80年代后期，我国实行改革开放，国家逐渐转向市场经济体制，单位化社会开始瓦解。在这样的背景下，维系原来社会组织及其体系的制度和政策开始逐渐解体，“自由流动资源”、“自由活动空间”开始出现，资源配置组合方式开始出现重大变化，民间社会组织发育的条件逐渐具备。特别是20世纪末的新一轮政府机构改革，更为我国第三部门的发展开辟了广阔的空间

10、，提供了新机会，带了新的机遇。 总之，我国第三部门崛起与国家经济社会体制转轨，与政府权利下放，资源配置格局的调整等紧密联系在一起。尽管目前我国第三部门的发展还存在一些问题，但第三部门的产生发展与我国经济、社会、政治改革的总趋势相吻合，作为在一种协调市场和政府之间平衡的调节机制，其存在具有坚实的理论和现实基础市场机制和政府机制失灵，为第三部门的产生提供了契机。四、社区治理主体的职能和作用社区治理的主体主要有三个，即：政府组织、经济组织、民间组织。政府是国家的代表，国家正是由多种政府组织的存在而体现出来。在我国，社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设

11、的领导者，我国政府组织在社区治理中居于突出地位。因此，其职能和作用有：1、界定社区；2、把握社区治理的政治方向；3、完善社区治理的法治体系；4、提供公共物品和公共服务；5、规范社区内部公共物品的提供。任何经济组织都是在一个具体的社区中运行的，随着单位人向社区人的转变，在社区中的经济组织尽管要按照市场机制运营，在市场竞争中获得利润，但它们又不可能承担大量的社会性、服务性的工作，同时它们还要将自己所拥有的一些资源，尤其是闲置的各种资源提供给所在社区使用，以此来实现资源的有效利用和资源共享，积极参与社区治理。因此，经济组织在社区中所发挥的功能主要有：1、参与社区党组织建设；2、参与社区治理活动；3、

12、提供一定的财力和物力支持；4、提供人力、智力资源。国家经济体制改革后，我国的民间组织得到了较为迅速的发展，在城乡基层社区建设过程中，各种公益性、服务性的社会团体和民办企业单位大量产生。民间组织不以营利为目的，主动承担社会公共事务和公共福利事业，在社区发展中发挥了不可替代的作用。其主要功能有：1、拓展、提供各种社区服务；2、协助政府提供公共和公益服务；3、协助居民表达和维护自身利益；4、动员和组织居民参与社区治理。五、社区党建工作的重要意义社区党建即社区党组织建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

13、它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是基层党委、工委工作的延伸和拓展，是党的基层组织建设的重要组成部分。为了保证社区建设的正确方向，实现社区建设的总体目标，完成社区建设的各项任务，创建具有中国特色的充满生机与活力的社区治理体系，必须充分发挥社区党组织的核心领导作用和广大党员的先锋模范作用。因此，社区党建工作的重要意义就在于：1、加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要。2、坚强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要。3、搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择。4、搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要。六、社区党组织发挥领导作用

14、的主要途径社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，在社区的政治生活、社会生活、经济生活等各个领域中担当领导责任。党的领导在社区工作中主要体现为政治领导，体现在社区工作大方向的把握等方面。社区治理中，社区党组织发挥领导作用的途径主要有：1、通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性。在强化自身组织建设的同时，社区党组织对社区各组织内部的党建工作进行协调，加强与辖区各个单位内部党组织横向联系。通过上级党组织的牵头，构建社区内各个单位党组织共同参与其中的社区党建工作委员会、社区党建工作联席会、社区党员活动指导委员会、社区党建工作研讨会等社区党建的协调议事机构，并通过这些协调机构定期

15、的信息沟通、经验交流，来宣传社区党建工作。2、通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用。社区党组织要掌握社区内在职党员的基本情况，在不过多增加他们负担的前提下，利用休闲时间，通过党员志愿者服务、党员联户、党员家庭挂牌等各种形式，把在职党员组织起来，充分发挥党组织和党员的模范带头作用，带动广大群众为社区建设、管理和服务贡献力量。社区党组织要针对社区内不同层次的在职或不在职党员情况和不同特点进行教育和管理，强化他们对社区的认同感，动员他们投身到社区工作中去，发挥党员的积极作用。3、通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用。社区党组织要紧紧围绕社区建设、管理、服务和经济发展、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的任务开展工作，搞好各项工作的结合渗透，保证社区各项工作健康协调发展。4、采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。社区治理的实现需要社区各方面力量的参与。社区内单位的党组