信州区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件

1、信州区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案(送审稿)信州区农林水利局 编制二五年十二月目录1 总则1 . 1目的1 . 2 工作原则1 . 3 编制依据1 . 4 适用范围1 . 5 突发事件分级2 组织指挥体系及职责任务2 . 1 决策领导机构2 . 2 日常管理机构2 . 3 应急指挥机构2 . 4 技术咨询机构3 预防和预警机制3 . 1日常监测3 . 2预防控制3 . 3预警与信息报告4 应急响应4 . 1 级响应4 . 2 级响应4 . 3 级响应4 . 4 应急行动5 保障措施5 . 1 财力保障5 . 2 人力保障5 . 3 物资保障5 . 4 法制保障5 . 5 技术

2、保障5 . 6 宣传与演练6 后期处置6 . 1 善后处置6 . 2 社会求助7 附则7 . 1 名词术语7 . 2 预案管理7 . 3 奖励与责任追究7 . 4 制定与解释7 . 5 预案实施时间8 附录8 . 1 信息呈报格式8 . 2 信息发布格式信州区农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案1 总则1 . 1目的有效预防为及时有效预防和迅速控制农业重大有害生物疫情发生和外来有害生物入侵，将农业重大有害生物及外来生物入侵所造成的影响减少到最低限度，促进农业生态系统的尽快恢复与重建，保障国家的经济安全、生态安全和人民群众的身体健康，特制定本预案。1 . 1 . 2 迅速控制因地制宜地

3、利用生物、物理、化学和机械等治理技术，将农业重大有害生物及外来生物入侵所造成的影响减少到最低程度，并控制它的扩散蔓延，对农业重大有害生物及外来生物已入侵的地区进行可持续的长期控制措施。1 . 1 . 3 生态修复针对农业重大有害生物及外来生物入侵造成的生态退化地区，实行有效的生态恢复措施，促进农业生态系统的尽快恢复和重建。1 . 2 工作原则按照“加强管理，分工负责”的总体原则，实行“统一管理，条块结合；依法管理，分级控制；加强防范，源头控制；系统联动，资源整合；快速反应，及时应对”的工作机制，确保对农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的有效处置。1 . 2 . 1 统一管理，条块结合对农业

4、重大有害生物及外来生物入侵突发事件的处理，在区政府的统一领导下，由区农业行政主管部门组织相关部门共同实施突发事件应急处理。1 . 2 . 2 严格管理，分级控制严格执行国家有关法律法规，根据突发事件发生的具体情况实行分级预警，对重大突发事件的报告、控制实行严格的制度化管理和处置。1 . 2 . 3 加强防范，源头控制加强检疫检验，开展风险评估和监测预警，增强防范能力，从源头控制入手，防止农业重大有害生物及外来入侵生物的扩散和蔓延。1 . 2 . 4 系统联动，资源整合发生重大突发事件，充分利用和发挥现有资源，对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合，保证实现由区农

5、业重大有害生物和外来有害生物防治领导小组的统一指挥和调度。1 . 2 . 5 快速反应，及时应对信州区内各系统、各部门和乡镇（街道）都应建立预警和处置突发事件的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦出现农业重大有害生物及外来生物入侵，确保发现、报告、指挥处置等环节紧密衔接，及时应对。1 . 3 编制依据 中华人民共和国进出境动植物检疫法 中华人民共和国动物防疫法 中华人民共和国种子法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国草原法 植物检疫条例 江西省种畜种禽管理条例 出入境检验检疫风险预警及快速反应管理规定 农业部 农业重大有害生物及处来生物入侵突发事件应急预案 江西省突发公共事件总体应

6、急预案 江西省农业重大有害生物及处来生物入侵突发事件应急预案1 . 4 适用范围凡是给正常的农业生产、经济发展、社会稳定、人民生活造成不良影响和严重后果的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件，需要区、市、省农业部门及更高级行政部门做出响应或更多相关职能部门给予配合与援助时，即启动本预案。涉及到动物疫情的，按照各级突发重大动物疫情应急预案的规定执行。1 . 5 突发事件分级依据农业重大有害生物及外来入侵生物发生量、传播速度、造成农业生产损失和对社会、生态危害程度等，将突发事件划分由高到低的四个等级：一级：迁飞性农业重大有害生物发生面积达到2 亿亩以上，且有迸一步扩大趋势；其他农业重大有害生物发

7、生面积达到1 亿亩以上。外来入侵生物疫情造成10000 亩以上连片或跨地区农作物减产、绝收或经济损失达1000 万以上，且有进一步扩大趋势的；或在不同设区市同时新发现1 例以上外来有害生物，且己对当地农业生产和社会经济造成严重影响的。二级：迁飞性农业重大有害生物发生面积达到2000 万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物发生面积达到1 000 万亩以上。外来入侵生物疫情造成5000 亩以上连片或跨地区农作物减产、绝收或经济损失达500 万以上，且有进一步扩大趋势的，或在同一设区市两个以上不同县（市、区）同时新发现1 例以上外来有害生物，且己对当地农业生产和社会经济造成影响的。三级：

8、迁飞性农业重大有害生物在一个县发生面积达到20 万亩以上，且有进一步扩大趋势；其他农业重大有害生物在一个县发生面积达到10 万亩以上。外来入侵生物疫情造成1 000 亩以上连片或跨地区农作物减产、绝收或经济损失达50 万以上，且有进一步扩大趋势的；或在同一县（市、区）同时新发现l 例以上外来有害生物。四级：迁飞性农业重大有害生物在我区发生面积达到5万亩以上，且有进一步扩大趋势；其它农业重大有害生物在我区发生面积达到3万亩以上。外来入侵生物疫情造成1000亩以下连片或跨地区农作减产、绝收，造成经济损失的，或发现1例以上外来有害生物。2 组织指挥体系及职责任务2 . 1 决策领导机构设立信州区农业

9、重大有害生物及外来入侵生物防治领导小组，由区分管农业的领导任组长、农林水利局局长为副组长，成员由农业、林业、发改、财政、交通、公安、民政、工商、气象、铁路、财政等部门负责人组成，主要负责研究和制定全区农业重大有害生物及外来生物入侵的管理、防治措施和行动方案，履行上级农业部门外来入种管理办公室规定的工作职责，完成上级农业部门农业重大有害生物及外来入种管理办公室下达的工作任务，加强部门、地区和上下之间相互沟通写衔接，领导、指挥、协调应急工作；随时向区政府和上级农业部门汇报我区农业重大有害生物及外来生物入侵情况，并落实其下达的指令。2 . 2 日常管理机构信州区农业重大有害生物及外来入侵防治领导小组

10、下设办公室，办公室设在农林水利局，由农业局局长任主任，成员有农技（植保植检）站、畜牧兽医站、动物检疫站、水产、渔政站、能源（环保）办、林业站、局办公室、财务室等组成。负责与各部门信息沟通、组织协调、业务指导、监督检查以及处理区外来入侵生物领导小组的日常工作。各成员单位根据各自职能组织开展宣传、培训等工作。2 . 3 应急指挥机构按照突发事件等级，建立相应的临时性区级应急指挥部，明确其组成和参加部门的职责与任务。突发事件发生时，在上级应急指挥部的领导下，负责相应的农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的应急组织和协调指挥，遇到重大情况及时向上级汇报。2 . 4 技术咨询机构由区农林水利局、环保局

11、以及有关科研单位、院校等单位的环保、生态、植保、植物检疫、农技推广、水产、畜牧、经济学、社会学专家和技术骨干组成相应的预警和风险评估咨询小组，作为农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治工作的技术咨询机构。负责向区农业重大有害生物及外来入侵防治领导小组提出突发事件预警报告；提出确认启动、变更和结束应急预案建议、负责疫区应急响应和防治现场技术指导。3 预防和预警机制3 . 1 日常监测3 . 1 . 1 监测机构及网络以农技（植保）站、动植物检验检疫机构、畜牧兽医站、水产站、环保能源办等机构为核心，建立覆盖全区的农业重大有害生物及外来生物入侵监测网络。主要职责是：对全区农业重大有害生物及外来入侵

12、生物的发生、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测；对监测信息进行汇总、分析上报；对省市内农业重大有害生物及外来生物入侵动态进行收集、整理和分析；对本地农业重大有害生物及外来生物入侵情况进行分析，并做出预警报告。3 . 1 . 2 监测内容农业重大有害生物在疫源地的基数及外来生物入侵的发生、分布和扩散情况，包括分布格局和扩散速度。可能携带农业重大有害生物及外来有害生物的寄主在国内种植、养殖和调运期间的疫情监测。农业重大有害生物及外来入侵生物疫情对农业生产、人民健康和社会经济造成的影响。农业重大有害生物及外来生物入侵的生态影响，包括对本地生态系统生产力、生物多样性以及群落结合等的影响。农业重大有害生物及

13、外来生物入侵发生过程的因子，包括增殖潜能和生态学特征等。3 . 2 预防控制3 . 2 . 1 检验检疫加强各交通要道的检疫阻截作用，阻止农业重大有害生物及外来入侵生物异地扩散蔓延。利用产地检疫、调运检疫等措施，加强对进出口和调运的牧草及种子、动物、微生物及其产品、植物、水生动物及其产品的检疫检验工作。3 . 2 . 2 名录制度根据省市制定的相应的农业重大有害生物及外来入侵生物名录，加强农业重大有害生物及外来生物入境的管理；最大限度减少突发事件的发生。3 . 2 . 3 宣传教育区农业行政主管部门研究制定预防农业重大有害生物及外来生物入侵宣传培训计划，深入宣传贯彻国家有关法律法规和有关部门规

14、章制度，加强公众法律知识和预防知识的普及教育，充分发挥植物检疫、农业技术推广、农业环境保护、畜牧、水产、农民教育等部门的职能，重点开展管理、预防、控制教育工作，组织全社会参与农业重大有害生物及外来生物入侵防治活动。3 . 2 . 4 督导检查区农业行政主管部门定期派出督察组，对辖区内的管理与防治工作进行督查，加强农业重大有害生物及外来生物入侵检验检疫和防治日常工作的监督。3 . 3 预警与信息报告3 . 3 . 1 信息分析和报告制度区农技（植保）站、农业环保（能源）办、动物检疫站、水产站等负责监测信息的统计汇总，并在区农业行政主管部门的领导下，组织成立相应的预警和风险评估咨询小组，负责定期对

15、监测信息进行综合分析与评估。区农业行政主管部门和乡镇、街道要建立外来生物入侵信息报告责任制度，明确报告责任人，在疫情可能发生高峰期内，及时填写 农业重大有害生物及外来生物入侵疫情报告表，并逐级报送上一级农业行政主管部门。遇特殊情况可直接报告。3 . 3 . 2 预警预报区预警风险评估咨询小组根据信息分析结果，适时提出农业重大有害生物及外来生物入侵预警报告，经区农业行政主管部门报上一级农业行政主管部门和决策领导机构，决定启动、变更和结束应急响应。在发生影响重大、损失巨大的突发事件时，及时上报省农业厅乃至农业部。3 . 3 . 3 信息发布农业重大有害生物监测预报防治信息由乡以上农业部门发布，其他

16、任何单位和个人不得向社会发布。农业重大有害生物及外来入侵生物突发一、二、三级事件，经省以上政府批准授权后由农业部或省农业部门通过新闻媒体和网络统一向社会和公众发布。地方各级政府、各有关单位和个人都无权以任何形式向社会发布相关信息。4 应急响应4 . 1 级响应发生一级突发事件，经江西省重大有害生物及外来入侵生物防治领导小组研究决定，及时向农业部汇报并建议农业部启动级响应机制，按照农业部的部署启动相应的应急响应。4 .2 级响应发生二级至三级突发事件，农业厅启动级应急响应，同时上报农业部。各设区市和疫情所发生县政府及有关部门即启动相应的应急响应。4 . 3 级响应区技术咨询委员会根据上报信息进行

17、分析评估，并做出突发事件级预警后，经区决策领导机构决定，启动相应的应急预案，并报告省市级决策领导机构办公室。4 . 4 应急行动4 . 4 . 1 组织领导体系突发事件发生时，区人民政府成立现场应急指挥部，由区长担任指挥长。负责突发事件现场应急处理和协调指挥，组织相关部门和人员对农业重大有害生物及外来入侵生物进行隔离、扑杀和控制，负责受灾群众和集体的安置、补偿。区现场应急指挥部负责向省市级应急指挥部报告工作。4 . 4 . 2 应急措施除实施隔离控制的疫区外，其他地区均应保持正常的工作、生产和生活秩序。疫区应根据不同情况采取以下措施：4 . 4 . 2 . 1 农业重大有害生物及外来生物入侵应

18、急措施隔离防控：对疫情发生地边缘200 米区域内实施全封闭隔离，主要交通、航运路口实施检查通行，切断一切农业重大有害生物及入侵生物传播和蔓延渠道。未经省级应急指挥部批准，禁止目标有害生物及入侵生物或可能携带该入侵生物的寄主或制品进出疫区。在疫情预警报告发布36 小时内，保证第一批扑杀疫情所需药品和物资运达疫情发生地。全时监控：区植保站、农业环保（能源）站、动物检疫机构、水产养殖病害防治机构对疫情发生地派专人实施24 小时监测，并每天向区应急指挥部报告一次监测信息。执法检查：疫情发生地所在市县有关农业执法和动植物检验检疫等部门严格执法，各车站、道路检查站，都要建立检疫检查站，严防疫情蔓延扩散。指

19、导督察：区应急指挥部选派由农业环保、检验检疫等方面的专家赴疫区，具体指导疫情扑灭工作，并监督执行，必要时，请求上级派专家赶赴现场督察指导。宣传动员；在疫区进行新闻宣传，提高全社会防范意识，并编写、印发农业重大有害生物及外来入侵生物识别与防除技术宣传材料，开展宣传和教育活动，动员社会力量扑灭农业重大有害生物及铲除外来入侵生物。4 . 4 . 2 . 2 农业重大有害生物应急补充措施发生农业重大有害生物灾情时要立即采取应急防治措施，防止灾情扩大，最大限度地减少灾害损失( 1 ）灾情调查，接到灾情报告后，区农业行政主管部门应当立即派专业技术人员对农业生物灾害发生情况、成灾原因进行调查。( 2 ）灾区

20、划定由区农业部门逐级上报到省农业厅，经省政府批准确定。( 3 ）防治措施 农业部门提出防治技术方案，组织专家指导防治。 政府应组织专业应急防治队伍进行统一防治，或组织农户集中进行防治。 滩滁、荒地、荒坡以及河流、沟渠、水库旁等非承包地发生的病虫灾害，由当地人民政府负责防治。4 .4 .2 .3 检疫性有害生物和外来入侵生物的应急补充措施要按照“早、快、严”的原则，采取以下措施，尽早封锁，快速控制，彻底扑灭，严格检疫、坚决防止疫情扩散蔓延。( 1 ）划定疫区和保护区：疫区和保护区由省农业厅提出，省人民政府批准确定，并报农业部备案。( 2 ）疫区内应采取的封锁控制措施： 由区以上人民政府发布疫区封

21、锁令。在疫区与保护区交界处设立警示标志。 在出入疫区的交通路口和可能传入传出通道设立植物检疫检查站，对出入车辆、人员、有关植物和植物产品及其包装和铺垫材料实施检疫检查。禁止将疫区内有关植物和植物产品运出、邮寄或带出疫区。 对染疫的植物、植物产品及其包装、铺垫材料实施销毁或除害处理，对其运载工具、存放场所、田地、水源实施严格消毒或无害化处理。 设立疫情监测站点，跟踪疫情动态。( 3 ）保护区应采取的措施 对保护区内靠近疫区周围3 公里范围内的所有相关植物和植物产品实行强制喷药保护。 设立疫情监测站点，掌握疫情动态。 加强检疫，严禁到疫区调运相关农作物种子、苗木和其他繁殖材料以及植物和植物产品。(

22、 4 ）处理记录各级农业部门的植物保护机构必须完整详细地记录疫情发现、调查核实、监测预警和封锁控制的全过程，建立档案，以备存查。记录内容包括： 疫情的名称、发现时间和地点、疫区范围、传入来源和途径。 疫区内农作物种类、品种名称及其面积； 疫区内染疫农作物种类、品种名称、面积、危害率和危害程度； 销毁的农作物品种、面积、农产品数量及其经济价值； 染疫农作物和农产品销毁的图文和音像资料； 疫区封锁和解除封锁的时间及有关报告、文件、监测证明和专家意见。4 . 4 . 3 结束响应在采用各种扑灭和铲除方法后的本生长季节内，实施、级应急响应的由省级农业环保、植保和检验检疫机构监测未发现新疫情出现，由农业

23、厅预警和风险评估咨询委员会提出报告，经江西省外来入侵生物防治领导小组研究决定，农业厅结束本次应急响应，同时向农业部汇报。发布警示通告的，由各设区市农业行政主管部门向发布警示通知的人民政府申请解除警示，撤除警示标志。启动级应急响应的，由区植保、检验检疫、农业环保监测，在本生长季节内未发现新疫情出现，由区预警和风险评估小组提出报告，经区外来生物入侵防治领导小组研究决定，报区政府批准，结束本次应急响应，同时向农业局汇报。发布警示通告的，由农业部门向区政府申请解除警示，撤除警示标志。5 保障措施5 . 1 财力保障处置扑灭铲除农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件所需财政经费，按财政部 财政应急保障预

24、案、 江西省财政应急保障预案、上饶市财政应急保障预案和信州区财政应急保障预案执行。严格专帐专户，专款专用。5 . 2 人力保障对各级有关部门的管理人员和技术人员进行法律、法规、规章等专业知识和技能的培训，提高其农业重大有害生物及外来入侵生物识别、防治、风险评估和风险管理技能，以便对农业重大有害生物及外来入侵生物及时、准确、简便地进行鉴定和快速除害处理。建立农业重大有害生物及外来生物入侵管理与防治人才资源库，当发生疫情时，相关管理和技术人员必须服从应急指挥部的统一调配。5 . 3 物资保障区农业行政主管部门要分别建立防治农业重大有害生物及外来入侵生物的药品和物资储备库，编制明细表，由专人负责看管

25、、进入库登记。所有药品和物资的使用实行审批制度，由区农业行政主管部门分管领导或委托专人负责严格审批。当疫情发生时，各级应急指挥部可以根据需要，征集社会物资并统筹使用。5 . 4 法制保障严格执行国家和省有关法律法规，农业行政主管部门和各有关单位应按照本预案，认真履行职责，积极开展管理与防治工作。对履行职责不力，造成工作失误的，坚决追究当事人的责任。5 . 5 技术保障5 . 5 . 1 建立和完善区农业重大有害生物及外来生物入侵监测预报站点和检疫实验室。5 . 5 . 2加强检疫性有害生物和农作物病虫的鉴定、诊断、监测和防治技术研究， 提高农业重大有害生物及外来入侵生物初始种群的野外监测技术；

26、提高种群大面积爆发危害的检测技术。5 . 5 . 3搞好专业技术人员和应急防控人员的技术培训。5 . 5 . 4建立农业重大有害生物及外来入侵生物环境影响及风险评估系统。5 . 5 . 5 提高针对特定目标有效的消灭或控制农业重大有害生物及外来入侵生物的技术方法；建立消灭和控制农业重大有害生物及外来入侵生物的综合治理技术体系，制定最佳优选方案和组合技术。5 . 5 . 6 强化对农业重大有害生物及外来入侵生物的生物防治基础、技术与方法的研究，及时对引进的有益物种可能成为另类入侵种的收益与风险评估研究。5 . 5 . 7 开展被疫情和入侵破坏的生态系统的恢复和替代技术研究。5 . 5 . 8 创建农业重大有害生物及外来入侵生物管理示范区，通过例证示范研究，对农业重大有害生物及外来生物入侵建立有效的监测、管理与控制体系。5 . 6 宣传与演练充分利用广播、电视、报纸等媒介对农业重大有害生物及外来生物入侵的危害和案例进行宣传教育，加强对农业重大有害生物及外来生物入侵危害性的公众教育，提高社会各界对农业重大有害生物及外来生物入侵的防范意识，并做好相应的管理与防治工作。各级农业行政主管部门要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防控与处理农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件的技能，增强实战能力。6 后期处置6 . 1 善后处置对由于突发事件造成农业减产、绝收的，农业