孙荣洲同志在全省国税系统规范化分局建设现场会上的讲话

1、重在落实 贵在坚持不断开创全省国税系统基层建设新局面孙荣洲同志在全省国税系统规范化分局建设现场会上的讲话（2009年12月15日）同志们：这次会议主要任务是：总结交流今年以来“基层建设年”活动和规范化分局建设试点的成绩和经验，分析当前全省国税系统基层建设面临的形势和任务，研究部署下一阶段的基层建设工作，进一步统一思想，明确思路，振奋精神，狠抓落实，推动全省国税系统基层建设工作再上新台阶。省局党组对基层建设工作十分重视，为开好这次会议，刘勇局长专门听取了会议准备情况，提出了具体要求，并在百忙之中来到黄石参加会议，是对大家今年来开展基层建设工作的莫大肯定和鼓励。根据会议议程，今天下午，大家将实地观

2、摩大冶市国税局大箕铺分局规范化建设的情况，明天上午将观看武汉、襄樊、十堰、荆州等单位基层建设的专题片，会上还印发了22个单位的经验交流材料。这些单位的做法和经验都很有特色，希望各地认真学习，相互借鉴，把全省国税系统基层工作以及基层分局（所）规范化建设水平提高到一个新的高度。下面，我受刘勇局长的委托，讲四个方面的问题，供大家讨论。一、认真总结“基层建设年”活动的成绩和经验今年以来，全省国税系统认真贯彻落实省局党组关于“基层建设年”活动一系列部署，密切联系实际，从解决基层干部职工最关心、最直接、最现实的问题入手，狠抓八件实事的落实，基层建设初见成效。一年来，基层税收管理不断规范，促进了税收与经济的

3、新发展。牢固树立经济税收观，大力推行科学化、专业化、精细化管理，不断提高基层征管质量和效率。一是加强了税源管理。各地普遍建立了基层税源管理“四位一体”的互动机制，全面落实税收管理员制度，加强税收分析和纳税评估，推进税源分类管理，加强户籍和纳税资料档案规范化管理，根据本地税源特点，开展有针对性的税收征管。武汉市青山区国税局白玉山税务所创新实践了“主要街道税源户图表管理办法”，通过图表形式将辖区街道地理位置与税源户分布情况一一对应，将户籍管理电子图表化，使户管情况一目了然；大冶市国税局大箕铺分局建立了税收管理员一级巡查和税源管理领导小组二级巡查的户籍巡查制度，大幅提高了管理质量。二是规范了税收执法

4、。全面应用税收执法管理信息系统，落实税收执法管理信息系统运行管理办法，将执法监督职能分解至基层每一个部门和岗位，规范流程，加强考核，实现了部门、岗位、人员、权力、责任的有机结合。不断加大执法检查的力度和深度，及时发现和纠正基层执法过程中的问题，降低了执法风险，促进了执法规范，提高了执法质量。三是推进了管理创新。在基层建设年活动中，各基层分局创新方法监控重点税源，采取多种措施，提升税源管理的信息化水平。武汉市局组织开发了税收征管档案管理系统，着力解决当前基层资料整理保管中存在的部门职责不清、资料在流转环节易丢失、资料重复收集整理、资料调阅复杂等问题，减轻了基层工作负担，提高了征管质效。恩施巴东、

5、利川等县市局针对部分煤炭企业申报不实，税务机关无法准确核定其实际产量的问题，大力推广煤炭产量远程电子监控系统，对煤炭产量实行跟踪监控。元至11月，在煤炭产量下滑、价格下跌的不利形势下，这两县入库煤炭税收1936.38万元，同比增长16%。卓有成效的税收征管提升了基层分局依法征税、依法行政的能力，促进了国税收入的平稳增长。今年，在面对国际金融危机和结构性减税的双重影响不利局面下，全省国税系统广大干部职工团结一心，克难奋进，截止到11月份，共完成税收收入826.6亿元，同比增长8.8%，占年度总计划的92.2%，预计全年可完成收入900亿元，为湖北社会经济发展作出了积极的贡献。一年来，基层队伍建设

6、不断加强，推动了干群素质的新进步。以加强基层分局领导班子为突破口，培优配强领导班子，实施人才兴税战略，不断提高干部的综合素质和岗位技能，为开展好“基层建设年”活动奠定了重要基础。一是优化了基层班子结构。各地通过竞争上岗、异地交流和挂职锻炼等方式，一大批肯干事、能干事、会干事，群众公认的优秀年轻干部被充实到基层领导班子中。襄樊市局选拔了15名年富力强、业务能力突出的优秀正、副职充实基层班子；宜昌市局有14名基层分局长异地任职，交流面近50%；恩施州局在县市局选派了部分年轻干部到基层分局挂职锻炼，从县市局选送了3名业务骨干到州局机关学习。基层班子的年龄、知识和专业结构不断优化，活力不断增强。二是提

7、升了基层队伍素质。按照按需施教、分类培训的原则，加大教育资源向基层的倾斜力度，重点培训基层急需的征收管理、纳税服务、文秘写作和信息技术四类人员。今年以来，全省国税系统先后举办各类基层业务培训班200余期，共有5000余人次参加了培训，省局举办了基层业务骨干培训班4期，培训人员231人，促进了基层干部业务能力、工作效率和依法行政意识的提升。三是强化了基层思想教育。结合学习实践科学发展观活动，开展了多种形式的勤政廉政教育活动，引导干部职工积极参与优秀基层分局长及基层岗位标兵的评选，组织基层先进事迹报告会，大力弘扬勤政廉政、爱岗敬业的精神，产生了“拔亮一盏灯，照亮一大片”的示范效应。一年来，基层办公

8、生活条件不断改善，打造了办公生活场所的新面貌。各地采取省局拿一点，市局补一点，自己筹一点的方式，加强基础设施建设，改善基层工作生活环境。一是维修了办公场所。按照先急后缓、先农村后城关的原则，对基层分局办公场所实施了维修改造。今年省局共安排维修项目55个，维修经费1920万元，部分基层分局房屋漏雨、墙面渗水、电线裸露、玻璃脱落等问题得到有效改善。二是配置了办公和生活设备。为了实现每一个基层分局（所）有一台工作用车，每两人有一台计算机，一个分局有两台以上电脑接通因特网的目标，省局向全省各基层分局配发了2474台计算机，200台打印机，60台轿车；为了解决基层食堂条件差、设施不足等问题，省局为分局食

9、堂配置了冰柜、电饭煲、消毒柜等用具。三是和谐了基层氛围。各地在政策允许的范围内采取多种方式为基层干部办实事、办好事，受到基层干部的热烈欢迎。如：十堰市国税局建立了大病医疗互助基金，重点解决因大病医疗造成个人经济负担过重问题;仙桃市国税局及时研究制定了基层分局无房户的住房补贴办法；襄樊市国税局采取办交通卡、配自行车的形式，解决基层干部交通问题。一年来，基层国税形象不断提升，营造了征纳和谐的新氛围。坚持树立以纳税人为中心；一切为了纳税人，一切方便纳税人的理念，按照“办税前台集中、服务外部拓展、业务内部流转、质量后台控制、信息多方共享”的原则，积极推进基层分局办税服务室的标准化建设。一是改善了办税环

10、境。从满足纳税人方便办税、舒适办税的需求出发，结合实际，因地制宜地改造了办税场所，完善了服务设施，改善了办税环境条件。二是优化了办税流程。推行“一窗多能”，实行“一窗式”受理、“一站式”服务措施，试点运行财税库银税收电子缴库联网系统，开展“同城办税”和网上申报，方便了纳税人办税。加大与地税部门联合办理税务登记证的工作力度，简并纳税人报送的报表资料，简化发票领购等涉税工作流程，减轻了纳税人负担。三是探索了特色服务。各单位结合实际，积极探索实践，创新了不少个性化的服务品牌。武汉市武经开发区国税局东风税务所利用信息网络平台，运用电子邮件，手机“飞信”，“办税E路通”等服务方式与375户企业建立了互动

11、电子邮箱，开展政策解答、报表传送和税收提醒服务，深受纳税人好评；十堰市张湾区国税局探索了同区通办，推出了“导税服务”“预约服务”“延时服务”“承诺服务”“全天候无假日”等服务措施；鄂州西城分局全面推行了个体“双定户”委托银行批量划缴税款服务，这些服务措施都极大地方便了纳税人办税，纳税人和社会各界对国税部门的满意度明显提升。截止到目前，全省国税系统共建成全国文明单位2个，全国精神文明建设工作先进单位8个，省级最佳文明单位和省级文明单位114个，湖北省国税系统被省委省政府命名为全省文明系统。一年来，基层分局（所）规范化建设试点稳步推进，树立了基层国税部门的新标杆。今年来，各地按照“基础设施完善、业

12、务流程标准、管理制度齐全、对外形象优良”的总体要求，统筹布置，分步推进，因地制宜地开展了规范化分局（所）建设试点工作。特别是各试点单位克服种种困难，积极探索实践，取得了阶段性成果，为全省基层分局（所）规范化建设探索了思路，做出了榜样。一是规范了外观标识。按照统一的颜色和格调，对分局的办公区域和机关庭院进行一体化设计，对各种标牌标识（包括办税“窗口”公开的服务规范、上墙制度和税务公告栏、席卡、胸卡和物品摆放等）进行了规范。二是规范了管理制度。规范了各项行政管理制度，规范了税收业务流程和各类业务资料，办税室功能区域和服务流程。三是改善了办公生活环境。开展基层分局规范化建设，使面貌大为改观，基本达到

13、了“五有”标准，使干部职工感到工作顺心、居住安心、生活舒心。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前基层建设中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是少数同志对基层建设的内涵认识不足，认为开展基层建设就是搞办公用房、交通工具、生活设施等“硬件”建设，而对干部队伍、税收征管等“软件”建设重视不够；二是部分基层单位领导班子的结构仍然不尽合理，队伍素质参差不齐，执行力还有待提高；三是公用经费仍显不足，办公和生活条件有待进一步改善，个人报酬苦乐不均的问题有待进一步解决；四是税收管理基础工作仍存在不少薄弱环节，“疏于管理，淡化责任”的问题仍不同程度存在，征管效率和质量有待进一步提高；五是纳税服务

14、水平还不够高，服务理念、服务内容有待于进一步拓宽。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要采取有效措施认真加以解决。二、统一思想，提高认识，准确把握今后一个时期基层建设的总体要求（一）我省国税系统基层建设历程的简要回顾 抚今追昔，要开展好今后一个时期的基层建设工作，有必要对我省国税系统基层建设的历程作简要回顾。一是以“五好”建设为内容的起步阶段。从1994年建局起至1997年，以“两个转移”为指导思想，以“五好”即一个好的领导班子，一支好的队伍，一套好的机制，一个好的环境，一个好的形象为主要建设内容。二是以“六优”建设为特征的整合阶段。大致从1998年至2000年上半年，以“三篇文章”

15、为指导，以创“六优”（即征管业绩优异、队伍素质优秀、管理秩序优良、设施条件优越、整体形象优美、税收服务优质）为主要内容，县局机关和基层分局整合资源，同步共建。三是以“五化”建设为标志的提升阶段。从2001年“三位一体”改革到2006年完成规范基层机构设置工作，以“基层定位于县、市（区）局”为指导，以“五化”（即集约化、信息化、法制化、规范化、现代化）为主要标志，以县、市（区）局为重点，全省国税系统基层建设在调整方向、总结完善中不断迈向新的层次。四是以和谐基层为发展方向的新阶段。以“基层建设年”活动为抓手，以开展“基层分局（所）规范化建设”为突破口，全面推进和谐基层建设。（二）新时期全省国税系统

16、基层建设的总体要求今年，省局党组基于对经济税收形势的分析判断，要求全省国税工作突出“构建和谐国税”主题，大力开展“基层建设年”活动，统筹基层与机关协调发展，推动和谐国税建设稳步向前。刘勇局长在年初全省国税工作会议上指出：“基层建设是一项长期性、系统性的工作，需要长抓不懈，整体推进，但在一个阶段、一个时期，应把握重点，抓点带面。今年的重点就是抓基层分局（所）。因为，基层分局（所）是基层中的基层，是基础中的基础，是基层建设的最终端。把基层分局（所）建设好了，基层建设就有了稳固的根基和强劲的动力。”这是省局党组在“服务科学发展、共建和谐国税”新的历史时期对基层建设定位作出的科学决策。根据税收形势的发

17、展，我们确定当前和今后一个时期全省国税系统基层建设的总体要求是：以科学发展观为统领，把基层建设作为构建和谐国税的战略性、基础性工程，以县市区以下税务分局（所）为重点，强化队伍素质，优化纳税服务，推进管理创新，加强税务文化建设，使干部的办公、生活条件不断改善，两个文明协调发展，税收职能作用充分发挥，为全省国税事业的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。（三）加强基层建设必须注意处理好五种关系基层建设是一项长期的任务，需要各级税务机关都做出长期的努力。在工作中，要注意处理好五种关系。一要正确处理“硬件”建设与“软件”建设的关系，软硬并举。在加强基层建设的过程中，重视基层的办公用房、交通工具、生活设

18、施等“硬件”建设的投入，改善基层的物质条件是十分必要的。但是，无论基层还是领导机关都不能一讲加强基层建设，单把注意力放在增加经费、更新设备和追求高档“包装”上，而忽视了干部队伍的思想政治建设、业务素质建设和税收基本制度建设等“软件”建设。“硬件”建设固然重要，但基层建设能否从根本上得到加强，主要取决于“软件”建设。如果“软件”建设跟不上，即使有了较好的“硬件”条件也不能充分发挥它的积极作用。因此，在大力改善“硬件”的同时，更要着力抓“软件”的建设。二要正确处理近期工作与长远建设的关系，长短结合。加强基层建设不是权宜之计，而是国税系统的一项长期任务，需要做出长远的规划和不懈的努力，不能急功近利。

19、因此，在加强基层建设中，必须坚持长短结合，做到长计划、短安排，既放眼长远，打牢基础，积蓄持续发展的后劲；又要立足当前，因地制宜地抓几项要事，办几件实事，推动基层建设取得新进展。既要全面规划，统一部署，整体推进，又要重点突破，分步实施，逐年落实，使基层建设一年一个新起色，三年一个大变样。三要正确处理典型示范与全面推进的关系，点面互促。实践证明，运用典型引路来指导工作，是一个有效的工作方法。在抓基层建设中，不能搞“一刀切”，要充分发挥基层的主观能动作用，让基层按照自身的特点，创造性地开展基层建设活动。要注意选择一批工作基础扎实、设施条件较好的基层单位，重点突破，先期达标。要树立基层建设的标兵，使基

20、层单位学有榜样，赶有目标，发挥示范效应。四要正确处理上级指导与基层落实的关系，上下联动。基层建设涉及国税工作的方方面面，各级各部门要在统一思想、统一规划、统一领导的前提下，各司其职，各负其责，上下联动，密切配合。市局机关要科学决策，统筹规划，合理部署，分类指导；县市区局要细化目标，强化措施，搞好组织协调，强化督导检查，重点抓好落实；基层分局要创造性地开展工作，认真落实各项工作标准，善于在实践中总结经验教训、反馈问题、提出建议，形成上下衔接、协调运转、互相促进的良好局面。五要正确处理强化内部管理与优化外部环境的关系，以内促外。要依法治税，从严治队，严格执行国家的税收法律法规和税收政策，充分发挥职

21、能作用，服务于经济发展和社会进步的大局。要不断加强内部管理，提高服务质量和效率，防止出现内部管理偏差而影响税收服务、损害国税形象等问题。要以实际行动积极争取当地党委政府的支持，加强部门协调配合，努力形成内和外顺的发展环境。三、突出重点，强化措施，大力推进全省国税系统基层建设按照上述要求，当前和今后一个时期，全省国税系统基层建设工作重点要抓好以下九个方面的工作。（一）舞好“龙头”，加强领导班子建设基层领导班子有没有战斗力，能不能带好队伍，凝聚人心、聚合力量，直接决定着基层的面貌。加强基层领导班子建设，重点要在三个方面下功夫，一是要加强班子的执政能力建设。要通过组织集体学习、班子成员轮训等途径，不

22、断提高基层班子成员政治思想水平和政策理论素质，不断提高依法行政能力、领导决策能力、综合协调能力力和科学管理的能力，把基层领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导税收事业科学发展的高素质领导集体。省局将按照三年为期的要求，把全部基层分局长轮训一遍。二是要优化领导班子结构。要按照德才兼备、以德为先的原则，进一步优化基层领导班子结构，形成年龄的梯次配备和知识、能力的合理搭配，提高班子的整体效能。县市区局要以这次机构改革为契机，加强轮岗交流，对在同一分局任分局长时间较长的，应进行交流；对没有基层工作经历的机关干部，要下派到基层分局锻炼。三是要加强民主集中制建设。健全集体领导与个人分工负

23、责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善议事决策规则，推进科学民主依法决策。讨论决定重大事项试行票决制，充分发挥班子的整体效能。（二）人才兴税，加强基层干部队伍建设建设一支高素质的基层税务干部队伍是做好各项税收工作的保证。要坚持以人为本，人才兴税，着眼于提高税务干部的综合素质、岗位技能和激发干部队伍的活力。一是加大基层干部的教育培训力度。挖掘系统上下的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。在培训的时间安排上，要实行长远规划、分段培训，每年至少培训20%以上的基层人员，五年内将全体干部轮训一遍。在抓好岗位技能培训的同时，还要注重经济理论、现代管

24、理、法律知识等方面的培训，培养复合型人才。不断加大对基层教育培训的资金投入，将基层教育经费投入额作为教育考评的重要指标，适时制定基层最低培训经费保障线。建立干部学习档案，作为干部考核与使用的重要依据，切实做到不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔，形成自觉学习、积极参加培训的良好局面。二是要切实加强和改进思想政治工作。要把深入细致的思想政治工作与切实解决广大干部职工的实际问题紧密结合起来，在办实事中贯穿思想教育。把发动群众开展自我教育作为思想政治工作的重要方式，广泛开展“金点子”、“我为国税发展献一计” 等活动，鼓励广大干部职工提合理化建议、开展热点问题讨论，增强税务干部主人翁意识，调动干部

25、职工参与决策的积极性。三是要激活基层人力资源。要丰富活动载体，强化干部激励，通过开展能手竞赛、争当优秀税官和各种形式争先创优活动，充分激发广大基层国税干部自加压力、自强素质、自我超越的内在动力。要坚持开发与使用并重、引进与培养并重的原则，最大限度地实现人才资源的优化配置，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，营造一个人尽其才、才尽其用的用人环境。(三)夯实基础，加强税收管理制度建设加强管理基础建设是提高税收工作质量和效率的关键。要更新管理理念，健全管理制度，落实管理职责，依靠科技手段，夯实管理基础。一是要全面落实税收管理员制度。要按照建立税收管理员工作规程，包括按计划和经批准下户的管理制度

26、，以及定期巡查户籍、对税源信息记录归档、实地核实有关数据、开展纳税评估和定期分析税源情况等各项工作机制；要建立税收管理员岗位目标责任制，量化目标，强化考核；要依托管理信息化的支撑，借助科技手段搞好信息数据的收集和分析利用，实现人机双控；要加强对税收管理员的监督制约，建立大户管理实行双人下户，管理员定期轮岗，离岗评议的制度。要健全税收管理员工作规范，切实解决税收管理员干什么，怎么干，如何评判工作质量的问题。二是要加强税源分析。要研究建立科学实用的税收预测模型，完善收入预测机制，指导组织收入工作；要建立税收分析档案，在搞好年度、季度和月度收入分析的同时，深入细致地开展分税种、分行业的税源结构性分析

27、，加强重点企业税负情况、税收政策对企业经营情况的影响等方面的微观分析，及时掌握影响税收收入变化及税收政策实施的重大因素，及时查找征管薄弱环节，积极采取应对措施，有针对性地加强管理，堵塞收入漏洞。三是要加大税法宣传力度。要在进一步提高“税收宣传月”活动实效的同时，采取多种形式，精心开展好日常税收宣传。利用网络资源共享、信息互通、实时在线的特点，向纳税人进行税收宣传和提供纳税服务。定期或不定期编印税收法律、法规和管理规定的宣传资料，并免费向纳税人发放。四是要加强信息化建设。将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系，实现由“人管人”向“制度管人、机器管人”的根本转变，提高税收执法的规范化和透明度。做

28、好增值税一般纳税人网上抄报税、财税库银横向联网、拓展网上办税服务厅功能的工作，实现增值税管理中防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统和发票、会计、统计、评估管理系统等系统的工作联系和信息共享。（四）转变观念，加强纳税服务体系建设要进一步转变观念，把纳税人的满意度作为衡量税收工作质量的重要标准，为纳税人提供方便、快捷、文明、高效的服务，全面提高为纳税人服务的水平。一是要加强基层分局办税服务室的标准化建设。作为办税服务厅标准化建设的延伸和扩展，全面推进基层分局办税服务室的标准化建设。统一规范办税服务室的内外标识、窗口设置、功能区域、工作流程、工作时限和工作标准。设施配置要

29、坚持实用节俭的方针，以能够满足纳税人方便、舒适办税为原则，体现环境整洁、布局合理、服务高效的人文环境。二是要精简涉税事项。省局已对需精简涉税事项进行了清理和布置，各地要加大落实力度，一以贯之加以贯彻，防止反弹。三是要拓展服务方式。开展个性化服务，进一步丰富和完善“一站式”服务、全程服务、限时服务、预约服务、提醒服务、导税服务、咨询服务、承诺服务、分时段申报服务等方式，为纳税人提供多元化的办税服务。四是要开展纳税咨询辅导。采取召开座谈会、举办培训班、进企入户上门送税法、在办税服务厅（室）设立税务咨询窗口等分层次、有重点的纳税辅导方式，面对面地为纳税人提供税收法律法规、规章制度、办税程序等有关问题

30、的咨询，指导纳税人办理涉税事宜，解答纳税人的疑难，并将纳税辅导渗透到日常征管工作中。（五）抓住源头，加强政风行风和廉政建设深入开展党风廉政建设，是税务系统基层建设的一项重要任务。要围绕税收中心工作，坚持标本兼治，强化源头治理，推进党风廉政建设向纵深发展。一是要深入开展税务职业道德教育。认真贯彻公民道德建设实施纲要，把税务职业道德建设作为干部教育的重要内容，积极开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育，强化职业道德意识。定期和不定期开展纳税人评议一线税务管理人员活动，自觉接受纳税人的监督。二是要加强党风廉政教育。要把反腐倡廉教育纳入税收工作的总体部署，作为党课

31、、干部培训以及党组中心组理论学习的重要内容。深入开展理想信念、党纪政纪和“两个务必”教育，特别是利用近年来发生的反面典型案例，进行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蚀的道德防线，推进党风廉政建设向纵深发展。三是要强化“两权”监督制约。全面推行执法责任制，认真分解落实岗位职责，明确工作规程，加强评议考核，严格过错追究，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约。结合查处案件，切实加大预防职务犯罪工作力度，主动搞好内部排查，堵塞可能导致职务犯罪的工作漏洞，建立起关口前移的预防职务犯罪工作机制。四是要大力推行政务公开。公开透明是加强行风政风和廉政建设的重要方式，要按照公开是原则的要求，凡能公开的事项，一

32、律对外公开。对外，要公开税收执法的事项，对内，要公开行政管理的事项。让权力在阳光下运行。（六）努力探索，加强税务文化建设文化具有导向、激励、渗透、辐射和带动的独特功能。加强国税文化建设，旨在弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，塑造“务实、创新、团结、奉献”的团队精神，激发干部职工热爱国税、报效祖国的事业心和使命感，起到提高素质、凝聚力量、规范行为、推动工作的作用。一是要建设一批税务文化基地。要坚持简朴实用、美观大方、富有特色的原则，切实加强基层国税文化基地建设，进一步完善国税物质文化。当前，重点是要建设好基层文化活动室、图书阅览室等，以浓郁的文化环境熏陶人、感染人。二是要打造特色鲜明的税务文

33、化品牌。要以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标，大力开展争创文明单位、青年文明号、文明示范岗和创建“文明楼院”、“文明家庭”活动，创建国税形象文化品牌，塑造文明诚信的社会形象，不断丰富国税精神文化。三是要开展一系列税务文化活动。文以载道，歌以咏志。要用格调高雅、形式活泼的文体活动占领干部的思想文化阵地，营造一个有利于干部陶冶情操、提升境界、增长才识的文化氛围。要在潜移默化中凝聚人心，增强团队精神。要鼓励国税干部积极参与希望工程、助残助学、扶贫济困等社会公益活动，使广大国税干部在参与的过程中受到思想教育。（七）因地制宜，加强基础设施建设各级国税机关要从实际出发，量力而行

34、，因地制宜，不断加大对基础设施的投入，改善基层干部职工的工作、学习和生活条件。在时间与步骤上，省局将按照因地制宜、分步实施、先易后难、软硬兼顾的原则，计划用3年左右的时间完成所有基层分局（所）的基础设施的维修改造。各地可根据省局的总体规划，制定出自己的时间表。在经费来源上，基础建设的经费由省局、市局、县（市、区）局三方筹措，不能以基建为借口挤压基层分局的人头经费和办公经费，更不能以任何名义向纳税人摊派费用。要积极争取地方党委、政府对建设工作的关心和支持，帮助解决在建设中遇到的一些实际困难和问题，在资金、政策等方面取得尽可能多的扶持。在经费的使用上，基础建设资金必须专款专用，一定要用到指定单位、

35、指定项目的维修上，既要防止超概算出现拖欠工程款的现象发生，又要防止基建资金挪作他用。要开展对基层分局维修改造工作的检查督导，适时开展项目审计，确保资金使用效益。 在建设的标准上，以解决安全隐患、满足办公需要为标准，要着重解决基层分局房屋漏雨、墙面渗水、电线裸露、门窗破损等问题，切忌不切实际的豪华装修。建设过程中应按照标识统一、形象一致的总体要求对办公场所的外观进行装潢。要本着人性化的原则，在做好办公用房维修的同时，统筹兼顾干部职工最切身利益的小食堂、饮用水、休息活动场所等配套设施的维修改造工作，尽最大努力解决基层干部的困难和需求。（八）提升效能，加强执行力建设三分战略，七分执行。执行

36、力是执行并实现既定目标的能力,就是指把上级的理念、思路、战略决策、规划和部署付诸实施的能力。基层国税机关是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是各项税收法律、法规和上级管理决策的具体执行者，其执行力的高低直接影响着税收工作质量与效率。加强基层执行力建设是促进国税事业可持续发展的关键，是基层建设的重要组成部分。一是要在科学决策中发展执行力。正确的决策是执行的基础和前提。决策只有科学化、民主化，才能避免失误，保证正确执行和落实。首先，要建立健全决策机制，规范决策程序。对涉及纳税人利益调整的管理制度办法，涉及内部人、财、物等方面的重大决策事项，必须经过集体讨论决定；要扩大决策的民主化程度，

37、决策前要深入开展调查研究，广泛听取基层一线工作人员和纳税人的意见，提高决策的科学性、可行性、可操作性。其次，要建立决策评价反馈机制，特别是要加强对基层执法行为的监督检查。对基层执法过程中发现的问题，要及时反馈、纠正偏差。二是要在落实责任中强化执行力。要着力构建主体明确、权责对称、层级清晰、衔接得当的基层岗位责任体系。责任层级要明晰化。做到人人有任务，人人有责任，人人有压力。责任链接要无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人，避免权责脱节、责任不清、多头执行或无人执行的问题发生。三是要在

38、督查考核中提升执行力。一方面，要建立督查督办机制，健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度，通过对执行目标、执行措施、执行效果的全程追踪督查，及时了解掌握工作的进度，保证政令畅通，推动工作落实。另一方面，要实施绩效考核，将考核的结果综合运用，与单位评先、公务员考评、提拔晋级等挂起钩来，做到奖勤罚懒，赏罚分明，改变“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。（九）着眼长远，全面推进基层分局（所）的规范化建设开展基层分局（所）规范化建设，必须制定符合基层分局建设实际，又便于基层具体操作的规范。省局将在总结今年来各地试点经验的基础上，抓紧研究制定加强基层分局（所）规范化建设的指导意

39、见，以全面推进基层分局（所）的规范化建设。制定基层分局（所）规范化建设指导意见，要充分吸收和借鉴办税服务厅标准化建设的成功经验，按照基层管理活动的内容和规律，确定工作目标，制定实施方法、步骤。要本着“周密、系统、简化、易行”的原则，制定规范化管理的内容和标准，要从岗位设置到岗位职责，从税源管理到税政管理，从税收执法到行政管理，从内部管理到外部协调都要提出具体的规范、标准或原则性要求。具体来讲，要体现五性：一是可行性。方案中所规划的事情，必须符合实际，切实可行，不能局限于管理实践经验的简单总结或规章制度的机械转化。二是前瞻性。要正确预测国税机关征收管理、行政管理活动在未来可能发生的情况及趋势，事

40、先加以周密筹划。三是严密性。细化和分解职责权限，明确与优化工作流程，要注重不同环节和岗位之间的工作衔接，组织实施中的监控，工作绩效考核评估。四是持续性。方案要瞻前顾后，所拟定的目标、任务、内容、标准要充分考虑到工作的连贯性和延续性。五是灵活性。除了法律、法规有明确的规定以外，方案要有一定的弹性，有一定的可变空间，应给今后的基层建设工作留有一定的余地。四、加强领导，转变作风，确保全省国税系统基层建设取得新成效（一）要加强领导抓落实。基层建设工作落实在基层，关键在于领导。因此，必须加大领导力度。各级国税机关要将基层建设列入党组重要议事日程，落实领导分工负责制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。各市州局要按照省局这次会议上提出的目标和任务，因地制宜地谋划基层建设目标，确立基层建设重点，并抓好督导落实。基层国税部门要按照上级的统一部署，结合本地实际，把各项目标和任务分解