2016年环境法案例教程复习重点复大版

1、第一、二章一、环境的概念：本法所称环境,是指影响人类生存和开展的各种天然的和经过人工改造的 自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然以及、 人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等.自然环境例如水环境,生活环境例如城市环境、农村环境特点：整体性、相对分割性、无限性、有限性其组成局部称作 环境因素或环境介质1二、资源：是指对人有用或有实用价值的某种东西.广义的资源包括自然资源、经济资源、人力资源等各种资源,狭义的资源仅指自然资源.自然资源：是自然形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称、资源可分为： 可再生资源、不可再生资源 和恒定资源 或者地下资源 和地

2、表资源.三、环境法：由国家制定或认可并由国家强制保证执行的关于保护和改善环境合理开发利用和保护自然资源预防污染与其他公害的法律标准的总称.强制力与标准性特征：科学技术性强、综合性、社会与公益性、共同性目的：为保护和改善环境防治污染和其他公害,保证公众健康,推进生态文明建设、促进经济可持续开展.保护防治环境法律体系：宪法环境与资源保护单行法规环境保护根本法环境标准地方性环保法规其他部门法中关于环保的规定国际法环保纠纷解决程序中的法律法规PS :世界环境日：6月5日第三章环境法的根本原那么 保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责经济、社会与环境协调开展的原那么 1、反映了环境与开展互相制

3、约、互相促进的关系2、突出了可持续开展的实质3、表达了社会经济规律和自然生态规律的客观要求4、是对各方利益的综合协调预防为主、防治结合、综合治理的原那么防线防范原那么、损害预防原那么环境责任原那么谁主管谁担责、谁污染谁收费、谁破坏谁恢复环境民主原那么公众有权利通过各种途径和形式开展环境保护活动、参与对国家环境事务的治理.适用范围:"空间：特定范围、行为发生地、域外效力对象：附属人、附属地、保护主义时间：生效的时间、失效时间、溯及力原那么生从旧兼从轻第四章环境影响评价制度EIA:又称环境质量预断评价,是指在某项人为活动之前,对试试该 活动可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,并提出相

4、应的预防或者减轻不良环境影响的举措和对策,采取跟踪监测的方法和制度.适用范围：规划环评-一地三域行政有关部门、规划方案相关单位；建设环评-十个专 项政府有关单位、建设方案相关单位“三同时制度：是指对环境有影响的建设工程,其环境资源保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度.适用范围：一地三域、十个专项 工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等相关涉及行业.根本建设工程、技术改造工程、区域开发建设工程、引进的建设工程、等 工程类型.新建工程、改建工程、扩建工程、技术改造工程等工程建设类别.主要内容：同时设计阶段：建设工程的初步设计, 应当根据环境保护设计

5、标准的要求,考虑环境保护内同.同时施工阶段：在施工过程中应将环境资源保护工程纳入施工方案、建设进度.同时投产使用：环境保护工程设施应与所建设工程同时投产使用意义：1、把环境问题解决在建设之前或建设过程之中,预防二次施工浪费人力、物力、财力 .2、2、增强了资源有偿使用制度、排污收费制度、企业环境保护责任制度以及限期治理制度等.3、3、从源头和过程减少新上工程带来的污染问题PS:企业不执行三同时制度的原因：强制性缺乏地方保护主义政府监督力度不够企业环保意识不强举措：加大惩罚健全法律增强教育宣传增强企业环保意识环境监理制度增强环境责任人的责任环境许可制度：指国家有关环境治理机关,根据公民、法人或者

6、其他组织的申请,经依环境 法的有关规定和法定程序进行审查,准予其从事某项对环境有影响的活动的行为.适用范围：直接涉及生态环境保护等特定活动、需要根据法定条件予以批准的事项、优先自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定汗液的市场准入等 作用：统一治理影响环境的各类影响环境的活动,并严格限制在法律范围之类,提升环境治理效率.有利于主管机关及时发现并制止损害环境的活动,促使法律有效实施.有利于调动人们保护环境的积极性,推行清洁生产,节约资源,减少排污.有利于实现我国环境治理战略思想的转变.有利于公众参与监督环境治理.主要流程：申请审查决定监管处理排污收费制度：是环境保护行政治理部门对

7、向环境排放污染物或超过国家排放标准排放污染物的污染者,根据污染物的种类、数量和浓度,根据规定征收一定的费用的制度.适用范围：排污者环保工程不达标者排污费的使用：重点污染源防治、 区域性污染防治、 污染防治新技术、 新工艺的开发、示范和应 用、国务院规定的其他污染防治工程清洁生产：指对生产过程与产品采取整体预防的环境策略,减少或者消除它们对人类及环境的可能危害,同时充分满足人类需要,使社会经济效益最大化的一种生产模式.第五章略一、水污染：指水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物、或者放射性等方面特性的改变.从而影响水的有效利用, 危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质和画的现象.二、大气

8、污染：指由于人们的生产活动和其他活动,向环境排入有毒、有害物质和能量,是其物理、化学、生物或者放射性等特性改变,导致环境质量下降,进而危害人体健康、生命 平安或者财产损害的现象.三、固体废弃物污染：指在生产、生活、和其他活动中产生的丧失原有利用价值的固态、半固态和至于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物治理的物品、物质以不适当的方法排放、收集、贮存、利用、处置从而导致环境质量的损害.四、环境噪音污染：指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象.五、放射性污染防治法：指再生产、生活活动中排放放射性物质, 造成改变环境放射性水平,使

9、环境质量恶化,危害人体健康或破坏生态环境的现象第八章公民环境权：指公民有享受和使用适宜环境或平衡、健康的环境的权利特性：普遍性、概括性、专属性、法定性环境知情权：指公民和社会组织收集、知晓和了解环境信息的权利.环境信息包含：环境保护法律等标准性文件、环境保护方案、环境质量状况、环境统计和环境调查信息等环境公众参与：在环境领域的公众参与简称为环境公众参与.包括方面：公众对环境宣传教育的参与、公众参与环境友好活动、公众参与环境监督治理、公众参与环 境决策活动、公众参与环境司法活动环境公益诉讼：指自然人、法人、政府组织、非政府非营利组织和其他组织认为其公益权受到侵犯时向法院提起的诉讼.第九章环境行政

10、责任：是指环境行政法律关系主体违反环境行政法律标准的规定所应承当的否认性法律后果.构成要件：行为违法环境行政主体或行政相对人实施了违反环境行政法律标准的行为行为者有过错实施违反环境行政法律标准行为时的主观心理状态有过错,包括蓄意与过失.行为者具有相应的责任水平对于组织而言分为外部责任主体与内部责任主体.对于作为环境行政相对人的个人来说,是否具有责任水平要从其年龄和治理状态等方面判断. 二危害结果违法行为造成了污染环境或破坏环境的后果.二I因果关系违法行为与危害结果之间有必然的、直接的联系. 一环境行政处分：指环境行政主体、企事业单位依照行政隶属关系,对防治环境污染和环境破坏过程中违法失职和违反

11、纪律,但又不够刑事处分的所属人员采取的一种行政制裁.适用对象：企事业单位所属人员、环境行政主体所属单位原那么：依据法定事由和法定成去；坚持公正、公平和教育与惩办相结合；给予行政机关公务员处分,应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应；应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、城区合法、手续完备.环境行政处分：环境行政主体为了保护公民、 法人或其他组织的合法环境权益,维护公共利 益和社会秩序,依法对违反环境行横法律标准的行政相对人予以法律制裁的行政行为.特征：环境行政处分的主体是环境行政主体(县级以上环保主管部门等)环境行政处分的对象是违法环境行政法律标准的行政相对人环境行政处分具有制

12、裁性原那么：处分法定原那么、处分公正、公开、处分与教育相结合、一事不再罚原那么、职能别离原那么行政处分的程序简易程序：违法事实确凿且有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处分的,可以当场作出行政处分决定的行政处分案件.=一般程序：立案调查取证审查处理决定送达与执行 二| 听证程序：略行政处分与行政处分的区别：(1)作出决定的主体范围不同；处分的主体一般属于外部行政主体；处分的主体一般是内部 行政主体.(2)制裁的对象不同；处分对象与处分主体不存在隶属关系；处分对象与处分主体存在隶属 关系；(3)采取的形式不同；处分有罚款、拘留等；而处分没有.(

13、4)行为的性质不同；处分是外部行政行为；处分是内部行政行为.(5)所依据的法律、法规不同；处分所依据的法律法规比处分所依据的要高.(6)两者的救济途径不同.对处分不服,可以进行起诉和复议；而对处分不服,一般是不可 以.PS:行政处分不服咋办？对适用简易程序有异议而无法当场作出行政处分决定的,或者依照法律规定不适用简易程序的行政处分,均应适用一般程序,当事人在确定期限内逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼,又不履行处分决定,由作出处分决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行.且,当事人到期未缴纳罚款款,作出处分决定的环境保护行政主管部门可以依照?行政处分法?的规定,对当事人每日按罚款数额的3

14、%加处分款.:环境行政复议：指环境行政相对人认为环境行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向环境行政复议机关提出复查申请,受理申请的环境行政复议机关对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出环境行政复议决定的法律制度.根本原那么：合法原那么公正原那么及时原那么便民原那么公开原那么环境行政诉讼：环境行政相对人认为环境行政主体的行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院提起诉讼,人民法院一局法定的程序审查被诉讼行政行为的合法性并作出裁判的活动.第十章民事责任：指民事法律关系主体在侵犯民事权利或违反民事义务的情况下依照民法所应承当的民法上的不利后果.(分为违约责任及侵权责任)违约责任：略(

15、这个不重要)环境侵权责任：指环境法律关系主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的否认性法律后果.(在本书中环境民事责任主要指环境侵权责任)环境侵权的特征：主体的不平等性与不可互换性、对象广泛性与客体多样性、侵害过程的间接性与复合性(来自百度) 环境民事责任的特点:环境民事责任的构成要件具有特殊性-由于技术与信息上的限制,受害者往往难以准确证实侵权行为与损害结果之间的因果关系环境民事责任的权利依据具有特殊性-目前我国法律体系中尚未明确规定环境权,也没有对环境损害的民事责任规定,但由于传统的人身权与财产权没有将舒适、平安的环境作为保护的对象,对此类权益的保护只能以民法中关于一般人格

16、权的条款以及民法原那么为依据.环境民事责任的功能具有特殊性-环境侵权具有双重价值性决定了环境民事责任的惩罚和谴责功能弱于一般民事责任,也使其不同于环境法律责任体系中的行政责任与刑事责任.假设惩罚性的责任制度设计是受害人无形中承当了环境污染的一局部本钱.环境民事责任的构成要件：致害方实施了排污行为、受害方有遭受或可能损害人身损 害、财产损害、环境损害的实施、排污行为与损害事实之间存在因果关系连带责任：是指依照法律规定或者当事人约定,两个或者两个以上当事人对其共同债务全部承当或局部承当,并能因此引起其内部债务关系的一种民事责任.当责任人为多人时,每个人都负有清偿全部债务的责任,各责任人之间有连带关

17、系.无过错责任原那么：指不以行为人的过错, 而是以已发生的损害后果为承当民事责任的判断依据的归责原那么,以保护受害者利益.:PS:环境民事责任的免责事由：不可抗拒的自然灾害第三人过错受害人成心战争赔偿损失：赔偿损失视频是责任重最根本的一种财产责任形式,也是环境民事责任补偿功能的最终要表达包括：财产损害：对现有财产的减损直接损失与可得财产的损失间接损失都进行赔偿,其 方式为实物赔偿或折价赔偿.人身损害：对受害人的生命权、健康权和身体权的侵害作出赔偿,其包含财产损失与精神损失.环境损害：由于我国目前法制尚不健全,污染者仅承当因污染环境而造成的财产损失,二未承当回复环境、生态原状的责任.共同侵权赔偿

18、责任的承当：由于共同侵权为连带责任, 受害人可以对共同侵权行为人中任何一个提出全部赔偿的请求,以受害人出于优势地位保证其求偿权的实现.环境共同侵权的赔偿责任问题：目前适用民法的一般规定,无法依据过错大小分配责任,应根据承当共同侵权责任的致害人的排污量的比例来判断侵权人的责任份额,分别承当赔偿责任,如无法查明应平均担责.排除危害：停滞侵害排除阻碍消除危险环境民事责任承当方式的新开展趋势：由于环境污染一丹产生损害后果,其影响十分广泛与严重,对社会整体利益有巨大负面影响, 因此适用无过错责任原那么的同时也伴随着责任保 险或者责任分担制度,包括环境基金、环境责任保险与国家补偿等方式分散风险.环境民事纠纷解决方式：环境民事诉讼环境民事诉讼：是解决环境民事纠纷的最主要方式,指环境法主体在其环境民事权利受到或者可能受到损害时,为保护自己的合法权利依据民事诉讼的条件或程序,向人民法院对侵权行为人提起的诉讼.其 主要特征为：放宽起诉资格、实行因果关系推定、举证责任倒置、使