[其他资格考试]2011年安全工程师考试《安全生产技术》知识点辅导 - 副本 (3)

1、精品文档2021年平安工程师考试?平安生产技术?知识点辅导11、供电企业平安工作现状与存在的问题 电力企业的生产过程中，不仅包含着人身平安健康问题，同时还涉及电网和设备平安等问题，这些都直接影响企业的开展和经济效益。供电企业在多年的实践过程中，已经形成了一个系统的平安生产标准、制度、管理方法等，保证了电力企业平安生产的根本需要。但是，平安工作根底还比拟薄弱，与国际上先进的管理理念、方法相比还存在一些差距，还不能完全适应电力企业开展的需要，主要表现在以下几个方面： 1管理理念上不能与国际接轨。现行的平安工作方法，只注重于事故原因分析和事故规律的研究，虽然保证了各项防范措施的目的性与针对性，但在超

2、前控制和风险分析、评估与控制方面缺乏实效，被动式的平安管理思想与模式已经不能充分适应现代化企业平安生产管理的需要； 2管理方式上缺少科学性。管理技术不构成一个完整的管理体系以支持企业的运行，外表上看平安生产管理各项标准、制度完善，但是由于缺少系统的平安思想的指导和科学化、系统化的管理方式，没有实现真正意义上的全员、全过程、全方位的平安管理，平安管理没有形成合力，在坚持“以人为本思想、平安责任落实、平安文化建设等方面与企业开展、平安工作需要相比差距较大； 3管理手段上方法单一。现在的平安工作主要依靠人治的管理和员工的自觉行为，人的因素在平安管理工作的整个过程中占据着主导地位，以绩效考核代替过程管

3、理，以奖惩机制代替鼓励机制，抓班组平安建设多，抓管理层的责任落实少，管理失去重心，出现“两张皮现象，缺少创新的动力。 2、平安生产管理体系 为了使供电企业平安生产管理工作与国际上现代企业的管理接轨，增强企业的竞争、生存和开展能力，建立一整套既符合国际标准又符合供电企业实际的平安生产管理体系，是供电企业平安生产工作自我完善、自我提高，继承创新的客观需要，更是持续、稳定开展的需要。 2.1体系的开发近年来，吉林省电力始终把强化根底管理，提高平安管理水平，控制各类事故的发生作为平安管理工作的核心任务和目标，在实现事故超前控制，切实保证广阔员工生命财产平安方面做了大量工作，收到了一定效果，但是人身和设

4、备事故仍然没有得到彻底有效的控制。在总结和分析供电企业平安生产工作现状和事故规律后认为，供电企业虽然在多年的工作中已经形成了一个系统的平安生产标准、制度、管理方法，但是在坚持“以人为本，充分发挥各级人员主观能动性方面还缺乏有效的管理手段，尤其是与当前电力体制改革要求和平安生产形势需要相比，过去的一些管理方法就显得不够适应，需要通过建立一套科学的、系统的新型平安管理机制，彻底打破固有的结果型管理、经验型管理模式，吸取和应用先进的平安管理思想和管理理念，全面提高平安管理工作水平。为此，吉林省电力公司于2003年10月拟定了一套以整合目前供电企业各项平安管理规章制度和标准为根本框架，以国际和国内先进

5、的平安管理理念为指导的现代的、先进的、完善的、系统的、科学的平安生产管理体系方案。 2.2体系的建立2003年末完成了体系模型的初步设计和方案审核，2004年1月对省公司系统供电企业平安管理人员进行了?职业平安健康管理体系?知识培训，至此体系开发的各项前期准备工作全部结束。从2004年2月开始，体系开发工作进入实质性阶段，经过全体开发人员的共同努力，3月末完成了全部开发任务，并通过省公司和咨询公司的审核。4月初，“供电企业平安生产管理体系以下简称“管理体系在白城供电公司投入试运行。 2021平安工程师?平安生产技术?知识点辅导22.3体系的内容 “管理体系是以职业平安健康管理体系的思想为指导，

6、采用国际通行的“戴明模型管理模式，按照供电企业自身的管理流程、危险源控制方法等传统模式中的有效方法，通过对平安生产管理现状和经验的系统化整合，建立对企业管理具有可操作性的平安管理体系文件。体系的建立不是对现行的供电企业管理制度、标准、方法的否认，而是以先进的平安管理理念为指导，整合现行的供电企业管理制度、标准、方法，使之形成具备现代管理理念、代表先进管理模式、动态循环并可自我持续改良的先进管理体系，并兼容供电企业现行的平安性评价、危险点分析与控制、春秋检等全部工作。 对平安生产管理现状和经验的系统化整合是整个体系的根底与核心，内容涵盖了人身、电网和设备平安的各个方面。为防止和防止把体系建设成为

7、一个平安工作标准、制度汇编，从而失去对平安生产实际工作的指导作用，在体系开发前就明确了体系建立后不进行认证的工作思路。 2.4体系的特点 1依据国际、国家、行业职业平安健康管理标准和法律、法规、规程、制度等，通过对平安生产管理现状和经验的系统化整合，建立健全供电企业平安生产管理体系标准。 2按照?职业平安健康管理体系标准?和国家电网公司?平安生产健康环境质量管理体系标准?的要求建立和运行体系。标准为体系的开发指明了方向，提供了依据和标准，使体系在原有根底上更加完善和细化。 3程序文件的建立主要是从3个方面进行考虑，即人身平安、电网平安、设备平安。在?职业平安健康管理体系标准?只注重于人身平安管

8、理及控制的根底上，根据供电企业特点增加和补充了电网和设备平安管理及控制局部，在一定程度上覆盖了生产、技术管理规章制度和标准，保证了体系的全面性和针对性。2021年平安工程师考试?平安生产技术?知识点辅导33、体系运行情况及效果 2004年4月吉林省电力的“管理体系，首先在白城供电公司试运行。供电企业和基层单位严格按照体系要求在目标管理、危险源辨识和风险控制、运行控制程序文件的执行、作业指导书编制等方面做了大量工作，在体系运作方面积累了经验。经过近半年时间的实践，先进的平安管理思想和系统化的新型管理机制在各级人员和平安管理工作中根本建立，并随着体系的深入、持续运行逐步表达出科学性、先进性和实效性

9、。具体表达在： 1过去平安管理工作中重结果管理、轻预防控制的传统管理方式在一定程度上被打破。以危险源辨识、风险评价及风险控制为核心的风险管理使各类事故的超前控制得以真正执行和落实，最大限度地消除人的不平安行为和设备设施的不平安状态，实现了对危险点、危险源的可控在控，并且使生产过程中的各种风险降至最低； 2PDCA循环方式实现了平安生产全过程的闭环式管理，为平安生产工作从单一的经验型管理向全面的、系统的制度化管理转变提供了保证和空间。事实证明，经验型管理在平安生产工作中虽然能够发挥一定作用，收到一定效果，但是按照自我完善、自我提高，建立平安生产长效机制的要求，已经不能适应平安工作的实际需要。体系

10、实施后，通过平安生产的方案、实施、查找与改良等全过程的系统控制，到达了平安管理标准和风险控制措施持续改良的要求。 3平安工作的根底地位得到有效加强，充分表达了平安为经济效益效劳的管理理念。平安管理与生产技术管理在体系中有机结合，从组织整体出发，平安生产的过程管理得到切实理顺和加强，实现了平安与生产的协调统一和相互支持，平安工作的根底地位更加突出。平安是最大的经济效益，平安工作的目标就是降低风险，“管理体系在控制人身、电网、设备事故，降低各类风险方面形成了制度化、系统化、人性化的管理机制，表达了“平安第一，预防为主方针和平安生产为经济效益效劳的宗旨。各级人员平安职责和生产分工的进一步明确为生产活

11、动的有序开展提供了保证，在平安的前提下提高了工作效率和工作质量。 4建立了自上而下、自下而上的系统的平安管理机制，初步形成了“以人为本、人人参与的平安生产局面。特别是促进各级人员平安职责的落实和强化小型、分散作业现场平安管理方面的效果尤为显著，过去一些平安管理根底薄弱的生产班组通过体系的有效运作，平安管理水平有了明显提高。 5“管理体系在平安生产管理工作中实施后，其科学性、先进性得到了充分表达。供电企业的平安管理工作是一项涉及各部门、各方面、各级人员的复杂的系统工程，在目前供电企业尚未建立“三标一体式管理机制的客观形势下，“管理体系的实施由于缺少其他体系的有力支持，系统化管理作用受到一定程度的

12、影响和局限，这需在体系实施中不断探索和完善。 2021平安工程师?平安生产技术?知识点辅导4电力平安管理科学的演变，包括电力平安管理理论的演变和电力平安管理方法和管理体系的演变 1、电力平安管理理论的演变 平安管理学原理是研究从法理出发的平安法学原理、平安监察与监督的原理；论证平安组织学原理、人员优化原理；说明合理的平安投资保障机制；揭示合理的平安管理机制、平安管理模式、平安管理体系等的根本理论。 1平安哲学原理。从认识论与方法论的角度，可以看到人类平安管理哲学的开展：17世纪的平安哲学是宿命认识论，无能为力的方法论；19世纪的平安哲学转变为经验认识论，“亡羊补牢方法论；20世纪中叶，随着社会

13、的开展和科学技术的进步，进入了系统认识论、综合对策方法论；21世纪近期，朝着本质论和预期型及系统工程方法论进发。有了正确的平安哲学思想的指导，人类的生产与生活平安才能获得高水平的保障。 2平安系统论原理。深入研究和探索平安系统论原理、平安控制论原理、平安信息论原理、平安协同学、事故突变论等平安系统结构、机制、规律和优化，重在研究事故系统平安性分析、平安性评价及平安措施和平安价值分析。从平安系统的角度出发，具有超前和预防的意义。因此，从建设平安系统的角度来认识平安原理更为理性，更符合科学性原那么。 3平安心理学。事故发生原因之一是人的不平安行为或人为的其他原因，现代平安管理学将人的因素归于平安心

14、理学。人的行为过失、不平安行为及不平安状态，导致事故的发生，大多数情况下都是由于人的思想、行为相对于平安规程及平安状态发生了偏差而造成的，这种偏差产生的原因，就是人的心理活动的结果。随着管理科学的不断演变、平安学的不断开展，平安心理学这一交叉学科诞生了。平安心理学是以研究人在平安生产活动中的心理活动与行为规律为目的和任务的科学。是心理学的一个分支学科，又是平安科学技术的下属学科。平安心理学在学科分类中，横跨2个学科，是一门交叉学科。在平安技术这一一级学科中，是和平安系统学、平安人机学、平安经济学等呈并列关系的三级学科。如果借用电脑的目录表示法，那就是：平安科学技术/平安学/平安心理学。在平安生

15、产管理活动中，通过研究分析人员的心理，了解他们在各项工作中的需求与愿望，预测他们的工作行为及动向，有利于制定出切合实际、保障广阔员工的平安管理措施和制度，减少事故的发生。 4平安经济学原理。是经济学与平安科学交叉的综合性科学。它是以经济学理论为根底，研究平安经济活动规律的一门科学。它阐述了平安与生产、平安与效益、平安与效率的关系，研究事故损失的规律与评价技术，平安的效益理论和投入产出规律；研究与事故相关的非价值因素的价值化技术；研究不同社会经济体制和经济开展时期，事故保险的运行机制及其事故预防，实现本质平安的关系和动作机制等。我国平安经济问题的研究始于20世纪80年代，特别是GB6721-19

16、86?企业职工伤亡事故经济损失统计标准?和GB6441-1986?企业职工伤亡事故分类?公布以后，1990年初我国召开平安经济研讨会，1993年，罗云教授出版了中国第一部平安经济论著平安经济学导论，标志着中国平安经济学研究进入了一个崭新的历史阶段。 5平安行为学原理。行为科学创始于20世纪2030年代，4050年代得到迅速开展，现已为工业国家广泛应用。行为科学是解释和预测人的行为的一门科学，也可以说是研究人的行为及其规律的科学。行为科学应用在平安生产管理中，就是对职工在生产过程中的行为是否符合平安标准、产生不平安行为的原因及如何消除不平安行为等问题，进行分析研究，从而对平安生产起到有效的促进作

17、用。 2、平安管理的科学方法 有了丰富而充实的平安理论，平安管理科学的开展才有坚实的根底。通过采取科学的管理方法，将平安管理科学理论应用于生产实践，人们才能真正掌握平安原理，才能改变自身对事故的认识和态度，才能创造平安和谐的开展环境。 1平安管理由近代的事故管理，开展到现代的隐患管理。早期，人们把平安管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身做文章，平安管理的效果是有限的。20世纪60年代开展起来的平安系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。未来，隐患管理将会普及。 2从传统的行政手段、经济手段及常规的监督检查，开展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从根本的标准化、标准化管理，开

18、展到以人为本、科学管理的技巧与方法，平安管理系统工程、平安性评价、目标管理、重特大事故应急管理、平安预警管理、重大危险源评估与监控及平安文化等现代平安管理方法，将成为主要的平安管理技术。 3电力企业平安文化论是企业文化的重要组成局部。中国的电力工业经历了几十年的开展，发生了翻天覆地的变化。成绩的取得，最主要的经验是电力企业的管理与开展模式，并在生产实践中形成具有电力企业特点的企业管理方法和价值观。电力企业的平安文化，首先由企业的领导者提出，通过宣传，制定规章制度，最终形成企业平安文化。现在，风险控制理论、平安自组织理论、大平安科学理论、平安文化理论等将得到高度重视和开展。 4平安性评价方法。2

19、0世纪60年代，美国道化公司开始平安性评价方法，80年代，我国开始在平安管理方面应用平安性评价方法。电力行业，前华北电业局于1982年制定了“平安性评价检查表及实施方法，开展以人身平安为主要内容的平安性评价。1990年，前华北电业局以“夯实平安根底，对事故进行超前控制为目的，进行试评。1994年编写了“火力发电厂平安性评价，1995年6月和1996年5月，中国电力出版社相继出版了?火力发电厂平安性评价?和?供电企业平安性评价?2本书。平安性评价是一种对本单位的平安根底进行自我诊断的手段，能够提高企业平安管理水平，也是预防事故的需要。 5危险点预控方法。该方法属于平安系统工程，作为现代平安管理的

20、一种科学方法，至今已有40余年历史，在我国已经广泛开发与应用。主要是根据系统工程的原理和方法，辩识、分析和评价系统存在的危险因素，并根据结果，调整系统的工艺、设备、生产周期和投资等因素，使系统到达最正确平安状态的科学方法。 6平安管理制度化。首先是平安生产责任制；其次是细化到平安教育制度，开展为平安检查制度、平安奖惩制度、平安技术措施方案制度。1954年劳动部发出了?关于厂矿企业编制平安技术劳动保护措施方案的通知?；1963年发布，1978年重申的国务院?关于加强企业生产中平安工作的几项规定?中，进一步明确要求编制平安技术措施方案。国务院国发198497号文件规定各地区、各部门必须实行“三同时

21、审查验收制度。 7现场作业标准化。1931年美国的海因里希在?工业事故预防?中，阐述了工业平安理论。海因里希认为，现场作业伤亡事故是由社会环境不良和管理欠缺、人为过失、人的不平安行为和物的不平安状态、意外事故、人身伤亡共5个因素依次发生连锁反响的结果，被称为多米诺骨牌连锁反响现象。长期以来，电力企业在平安生产方面做了大量工作，但绩效不令人满意。现场作业标准化是近年来新生的平安管理的科学方法，实行现场作业标准化才能做到人的行为可控、在控，电力企业平安生产才有保证。 2021年平安工程师考试?平安生产技术?知识点辅导53、平安管理的体制 1平安立法体制管理。最早的劳动平安立法是13世纪德国政府公布

22、的?矿工保护法?，1802年英国政府制订的最初工厂法?保护学徒的身心健康法?。这些法规制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。1919年第一届国际劳工大会制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。中国最早的劳动平安相关法规，是1922-05-01在广州召开的第一次劳动大会提出的?劳动法大纲?。平安立法的任务突出预防，表达出超前性和预防性；建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规有技术标准、行政法规、管理规章等，各尽其责，发挥各自的功能和作用。 我国的平安管理，在不同的历史时期表达出不同的管理模式。20世纪5060年代建立了劳动保护管理体系；70

23、年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；80年代出现了职业平安卫生管理和平安生产管理模式；进入90年代，现代平安科学管理的理论和方法体系逐步开展和完善。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术、经济体制和平安理论指导下，表现出不同的平安管理特点。 2企业HSE管理模式建立企业健康、平安与环境三结合的管理体系，其目标是强化企业管理者对健康、平安与环境的管理意识，鼓励企业员工对健康、平安与环境的工作热情，最终改良企业对健康、平安与环境管理的效能，实现人类社会和企业的综合效益。 320世纪60年代出现了全面质量管理方法。20世纪50年代末期，美国国防部制定了?质量大纲要求?、?核电站质量保证大纲

24、?、?锅炉压力容器标准?等一系列质量保证标准化文件。1971年以后，英国制定了BS4778、BS4981、BS5750等标准，其中BS5750：1979第1局部：质量体系设计、制造和安装标准根本上是ISO9001标准的前身。1980年，法国公布了NFX50-110?企业质量管理体系指南?。1946年10月成立的国际标准化组织ISO，我国是创始国之一。1978年9月我国重新进入ISO，1988年成为ISO理事国。1992年5月公布了等效采用ISO9000族，2000-12-15正式发布2000版ISO9000族。这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业平安卫生状况和水平。 4企业的综合平安管理

25、模式和机制。把企业的生产平安、交通平安、消防、治安、环保等专业进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理本钱有着重要的作用。企业建立综合平安管理模式和机制是大势所趋。 5国家平安管理模式。一是建立国家企业职工三方的平安生产管理机制，构建国家监察行业协调企业自律工会监督的职业平安卫生管理体制；二是从国家平安、社会平安、人身平安、生产平安、生活平安等目标出发，建立国家的大平安管理模式。 2021平安工程师?平安生产技术?知识点辅导61、基于风险评估的几个先进管理体系 1.1简介 1职业平安健康管理体系OHSMS OHSMS体系运行的主线是风险的控制过程，根底是危害辩识、风险评估和风险控制的

26、筹划。该体系首先对作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害事件发生的风险等级，依据平安健康法规的要求，确定不可承受的风险，制定目标和管理方案加以控制，并落实运行机制，做好应急应变的准备。 2“平安五星管理体系国际职业平安协会NOSA的“平安五星体系同样以风险管理为根底，侧重于对未遂事件的预防和控制。在风险评估的根底上，延伸出针对班组等生产作业单元在工作前的平安评估、五步平安法等平安管理方式。它已成为提高职工平安意识的有效手段。 3平安、环境、健康管理体系HSE HSE管理体系是采用与质量管理体系、环境控制管理体系相同的方法，对组织或企业的人员健康、平安管理和环境保护进行持续改良的一套标准

27、化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的平安管理问题，注重职工健康，提高平安系数，是一种事前进行风险分析，确定人组织的活动可能发生的危害和后果，从而采取防范手段和控制措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。 4美国万全管理体系美国万全管理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作平安分析、定量风险评估、平安检查表分析等，监督和监控外界机构的风险评估。 1.2几个先进管理体系的共同点 1行为平安管理是体系运行的重点。平安理论认为，一次事故的发生对应着很多不平安行为的出现。识别不平安行为，消灭未遂，是这些体系运行的重点内

28、容。同时，这些体系坚持“以人为本的思想，对事不对人，并针对人的行为，在工作前进行认真分析。行为平安管理衍生出企业平安文化的倡导与建设，极大地提高了企业的凝聚力和形象。 2突出企业有序地标准化运作。企业平安管理涉及的环节纷繁复杂，为此，这些体系要求，根据风险评估的内容，就各个要素制定运作标准，并在实际工作中严格执行，防止了管理过程中的随意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加标准化、程序化。 3强调全员参与。NOSA与OHSMS体系要求从班组工作中进行风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任务、工作程序，识别每一程序中可能遇到的危险，并掌握处理危险的方法和措施，使每一位员工的风险意识得到提高。

29、4表达持续改良的特点。上述管理体系均强调按照PDCA循环的原那么，不断地提高平安生产的绩效。 2021年平安工程师考试?平安生产技术?知识点辅导72、电力平安生产管理与现代平安管理体系的比拟 1平安生产目标管理。电力企业的平安生产目标是根据国家及上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合国家及行业对企业平安生产的根本要求，与管理体系制定的平安生产目标、方针是一致的。但是，管理体系中的个别指标很难量化成目标值。 2电力行业要求建立健全各级人员平安生产责任制，并做到职责明确、责任到位。“三大标准，即工作标准、技术标准、管理标准的建立，进一步标准了平安生产责任。“两大体系，即平安生产保证体系和平安生产

30、监督体系的建立是电力平安生产的根本保障。这一点与管理体系要求的职责分工、明确责任是完全一致的。 3输电网、发供电企业、调度系统平安性评价与管理体系要求的职业健康平安和环境等风险评估有共同的目的，但各自要求的重点不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能出现的风险，而输电网、发供电企业、调度系统平安性评价的重点是电力系统各个组成局部的平安生产风险，着重对构成电力系统的设备、设施、环境等系统的平安性进行评价，且应用现代科学技术，依据国际和国家标准进行量化评估。对平安生产管理那么按照行业要求进行检查评价。 4平安大检查与管理体系的内审检查。电力系统平安大检查的要求是“查领导、查思想、查纪

31、律、查规程制度、查设备管理。这与管理体系中要素、运行控制程序等的检查是一致的，都是检查各项管理制度的落实情况和生产、作业过程中存在的平安隐患，提出严重不符合项报告或纠正控制预防措施，对重大隐患发出限期整改通知，及时消除影响平安生产的重大危险因素。不同之处是：平安大检查要求有针对性、有重点；而管理体系内审检查要求对照体系要素和管理手册逐一检查，检查范围全面，层次清楚。 5总结评比与管理评审都是对平安生产绩效的总结。通过总结和评审，总结管理或体系运行取得的成绩，找出存在的问题，制定整改方案和措施，按照PDCA循环持续改良的原那么催促实施，以到达提高平安生产绩效和管理水平的目的。 6上级检查和外审检

32、查。电力行业的上级检查，主要靠检查人员的经验及上级的要求，带有一定的主观性和随意性，存在不标准、不统一、因人而异的问题。而管理体系的外审检查是第三方检查，在检查过程中对照该企业的手册和体系要素进行，且与该企业无直接的利益关系，检查相对客观公正。但假设第三方不熟悉该企业的生产工艺、流程，仅仅从文件化管理检查，也不能真正查到存在的主要问题。 3、建立有效的平安生产管理体系应注意的问题 3.1注重电力生产的过程控制 电力生产的主要产品是电能。由于电能不能大量储存，它的生产、供给和使用必须同时完成，因而实现电能生产和消费的发、输、变、配、用是一个紧密联系、相互依存的系统，电能质量在某一环节是不可调整或只能在小范围内调整的。为此，在发、供电企业中建立ISO9000质量体系时，不应过多强调产品的质量管理，而是应该应用ISO9000管理的原理，建立一套标准电力生产流程的过程管理体系。 3.2重点抓好人身、电网和