技术进步是推进新型工业化的重要载体

1、 技术进步是推进新型工业化的重要载体市工业技术进步调研组十六大提出走新型工业化之路，其基本标志在于“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。这五个标志，无一不与技术进步息息相关，没有技术进步这一物质基础，新兴工业化之路难以实现。近年来，我市工业技术进步进展较快，但存在的问题仍然较多，与加快实现新型工业化的要求相距甚远，必须采取切实有效措施加以解决。一、我市工业技术进步工作基本估价1、新产品开发力度加大，科技含量、产品质量提高，有效增长点逐步显现。2001年至2003年，全市市级以上新产品开发数逐年上升、新产品销售率、工业技术进步贡献率逐年提高（具体见下图）。

2、同时，质量振兴工作进一步加强，工业企业广泛开展质量兴工活动，组织实施名牌战略，推进全面质量管理，全市共评定市级名牌产品41个、获省级名牌产品17个。获得国家驰名商标1件、省著名商标42件、市知名商标96件。获省质量管理奖2家、市质量管理奖8家。新产品开发总数（项）统计期新品销售率（%）国家重点新产品（项）省级高新技术产品（项）工业技术进步贡献率（%）经贸委科技局2001年96426.47%19168434.66%2002年97526.53%121110335.30%2003年112527.80%1923482、企业技术创新体系建设逐步完善，创新能力增强。目前，全市工业企业共建有技术中心45家，

3、其中国家级2家、省级8家、市级35家。建立工程技术研究中心23家，其中省级1家、市级22家。建有国家级企业博士后科研工作站4家、博士后技术创新中心3家。据统计，截止2002年底，已建技术中心的38家企业累计实现产品销售收入占全市列统工业企业的28.7%；利润总额占全市列统工业企业利润总额的33.4%；全市列统工业企业利润排名前60名中，属三级技术中心企业的有20家；企业利润在500万元以上的有24家。3、产学研工作全面推进，成效显著。目前，全市共有产学研市级试点企业13家，试点县（市）1家，局（公司）1家，省级试点企业7家。同时，我市还是江苏省部省属科研院所科技成果转化试点基地。在全市开发的市

4、级新产品中，产学研联合开发的占新品开发总数的72%；开发国家级重点新产品中，产学研联合开发的占81%；全市实施的国家、省级技术创新项目中，产学研联合开发的占90%以上。近三年来我市已先后组织了28次规模不等的产学研综合洽谈会或专题洽谈会，共达成合作协议385项，解决企业技术难题862项。我市与中科院等学校、科研院所签订全面科技合作协议，与扬州大学共同成立了合作委员会，并建立了相关的研究中心。4、高新技术改造提升传统产业步伐加快，高新技术产业化初见规模。2000年以来我市引进高科技项目并达成意向性的有120项，目前正在实施的有82项。作为国家第9个信息化建设试点城市，全市有市级以上信息化示范试点

5、企业20家，CAD、CMIS示范应用企业38家。“十五”以来全市共组织实施火炬计划145项，其中国家级72项；培育国家级重点新产品100个，培育省级高新技术产品279项；组织实施工业科技攻关计划18项，其中国家级3项，省级15项；组织实施国家中小企业创新基金项目6项；培育省级以上高新技术企业39家，其中国家级7家，累计培育省级以上高新技术企业93家，其中国家级17家。5、技术改造投量加大，投速加快，结构合理，投效明显。2001年至2003年技改投入分别为56.7亿元、76.3亿元、115亿元，分别比上年增长24.8%、34.5%、50.7%。总投资1000万元以上项目达342项，完成投资64.

6、05亿元，占全市技改投资的64%。投资结构渐趋合理，外资、民资在企业技改投入中的份额逐年提升，国资、外资、民资的比重2000年为66：11：23，2001年为63：8：29，2002年为37：13：50，2003年1-11月为25：13.3：61.7。项目质量和投资效益明显，技改投入与产值增量比例逐年增加，2000年为0.39，2001年为1.24，2002年为2.47,2003年预计为2.00。争取的优惠政策越来越多。2001年争取上级贴息879万元，2002年979万元，2003年预计为2115万元。6、企业信息化加快推进，普及率提高。我市为省级CAD应用推广示范市，目前已有省、市信息化带

7、动工业化示范试点企业20家。省、市CAD技术推广应用、国家首批CIMS示范工程和省级制造业企业信息化示范工程企业38家。2002年有18000家企业上网，其中80%以上的列统工业企业上网。帮助扶持建立10家电子商务试点企业，近200家企业涉足电子商务。机械制造业工程设计CAD技术普及率达94%；电子行业普及率达到85%；科研院所、高新技术企业普及率达到100%；示范企业设计部门CAD出图率达到100%。 7、人才建设初具规模，专业结构合理，有一定整体实力。截止2002年底，我市人才总量26.3万人，占总人口5.8%，列13个省辖市第六位。每万人中拥有人才563人，其中具有中、高级职称的分别为9

8、4人和15人，分别比五年前增加50人、12人和3人，全市高级人才7900人。目前，我市有省“333工程”培养对象105人，国家、省、市有突出的中青年专家248人，享受政府特殊津贴84人，优秀青年科技人才477人。8、民营科技企业发展方兴未艾，实力增强。全市共有民营科技企业157家，其中年销售100万元以上的88家；88家企业中，有高新技术企业22家；企业共申请专利140项。至2002年年末，88家企业从业人员22939人，拥有固定资产164128万元；全年总收入731122万元，其中技术性收入15155万元。全年总支出561575万元，其中研发费用10674万元。全年利润35332万元，税金4

9、5687万元，创汇3072万美元。9、企业技术创新服务体系架构初建，公共服务能力不断提高。全市先后成立了市高新技术创业服务中心、市中小企业生产力促进中心、市中小企业担保中心等。开通了扬州科技信息网、扬州经贸网，设有数据库，开辟了企业产品、项目招商、技术推广、创新服务、专家等栏目。目前又开通了三个县（市、区）网站。同时，依托行业协会和专家，开展技术咨询服务和技术培训工作。10、知识产权意识逐渐增强，专利申报量逐年提高。2001年全市专利申请量389件，授权226 件；2002年全市专利申请量795件，授权380 件；2003年18月份全市专利申请量640件，授权463件。自1985年专利法实施以

10、来，全市已累计申请专利4241件，授权3046件。二、当前我市技术进步工作存在的问题1、依靠技术进步加快发展经济的认识没有完全到位。作为技术创新的主体，大多数企业难以适应，一部分企业处在解决其生存问题的状态，而质态稍好的一些企业也还未真正认识到依靠技术进步才是企业发展壮大的唯一出路。企业对本行业的科技发展动态不清楚，对与国内外先进企业技术上的差距不清楚，对科技人员的激励机制不健全，对科技投入和重视科学管理不够等。政府科技进步意识有待加强，一些有关促进科技发展的有关政策，在我市尚未完全得到贯彻落实。2、区域经济的规划、支柱优势产业的规划没有到位。从近3年扬州12大基地建设、三城战略、沿江开发、制

11、造业高地建设的思路分析，发展战略和主攻方向逐步理清，投入和产业整合力度加大，但支柱优势产业特点不明显，在工业经济发展中的作用不突出，缺少航母式的地方企业，全省50强扬州地方企业无一入围，支柱优势产业对工业经济的控制力、带动力、影响力、辐射力不明显。3、企业技术创新体系、机制和能力建设还没有完全到位。以技术中心为主要载体的企业技术创新体系未能普遍建立，全市列统工业企业近1600家，建立技术中心、工程中心或工程技术研究中心的企业不到60家。企业内部组建研发机构的模式及运行机制，尚未能形成一个相对独立的系统。40%以上的企业每年开发新产品项目仅2项左右，有近70%的企业未申请过专利。企业新产品销售率

12、提高缓慢，企业普遍忽视对无形要素的投入，创新战略研究不够，技术中心建设运行的制度欠缺，企业技术创新的内在动力机制和运行机制有待进一步完善。4、支撑企业技术进步的人才没有到位。技术人才的吸引、培养、凝聚虽有所改观，但由于缺少强有力的吸引人才的收入、分配政策，技术人才队伍不足、素质不高与状态不稳并存，缺乏领军的高级管理人才，缺乏有实力的专业学科带头人和技术、管理、市场等复合性人才，仍然存在着人才外流隐患。 5、高新技术产品特色和产业化规模没有到位。2003年全省新增高新技术企业369家，扬州14家，低于泰州（23家）、南通（21家）。新增高新技术产品1225个，扬州103个，虽高于泰州（69个）、

13、南通（81个），但产品销售收入处在一个较低的平台。2003年1-9月省高新技术产业统计公报显示，全省高新技术产业实现产值2663.37亿元，苏中地区284.27亿元，占全省比重10.67%，扬州、泰州、南通分别为74.78、129.14、80.35亿元，分别占全省比重为2.81%、4.85%、3.02%。2002年工业技术进步对经济增长的贡献率，扬州35.30%，低于全省平均水平（44.0%），低于泰州（41.73%）、南通（42.67%），列全省第11位。6、科技投入及投融资体系建设没有到位。对照企业的技术开发经费占销售收入的比例不低于3%的要求，一部分企业的投入还不足销售收入的1%。市科技

14、三项费用与其他地市相比有较大差距，近年来一直位于全省倒数第四，科技三项费用占本级财政支出的比例，南通3.17%，泰州1.74%、扬州为1.72%。投融资体系建设停滞不前，技术创新风险投资基金未能落实，影响了投融资体系的建设。7、产学研联合开发模式和深度没有到位。企业与高校、科研院所缺乏足够的磨合，企业需要市场化的高新技术含量的科技成果，而高校、科研院所的科研体制还存在着计划经济的模式，加之高校、科研院所自身的改制，惜让现象严重。企业由于创新意识、风险意识不高，资金缺乏，未在前期就介入高校、科研院所的项目技术研发，产学研合作项目普遍技术含量不高。中小企业与高校、科研院所专家私下挂钩的现象较为普遍

15、，虽然获取成果的成本不高，但项目缺乏系统性，实现产业化还有大量的工作要做。驻扬的高校、科研院所不少仍是科研主导型而不是市场主导型体制，其研究多偏重于学术价值和理论深度，研究成果停留在样机、原理、样品等实验室阶段，为地方企业技术服务不够。8、信息化带动工业化的广度、深度没有到位。企业重视程度不一，现有的企业管理模式与企业信息化的先进管理理念仍有冲突。资金投入不足，企业自有的技术开发费、技改资金不足，政府导向资金没有，社会资金投入机制未有效建立，制约了企业信息化工作的深入开展。信息制造业、软件业基础差、规模小，竞争力弱。人才缺乏，在目前的环境下，企业信息技术人才缺乏，并不断流失。同时，企业寻求信息

16、技术支撑，增加了交易成本。政府调控手段缺乏，力度弱化，目前不少企业的信息化工作仅仅停留在宣传发动、理论培训或做做样子上。9、技术创新服务体系建设没有到位。缺乏强有力的科技中介服务机构来推动地方企业与高校、科研院所的产学研结合，难以解决企业与高校、科研院所信息不对称问题，现有服务机构数量有限，区域分布不均衡，服务内容狭窄，加上运行机制和管理体制上的缺陷，无法满足和适应企业技术创新服务的需要。同时，技术创新服务机构社会化、市场化程度低，部分公益性质的科技服务机构，由于在改革过程中采取了一系列保护措施，绝大多数仍吃着国家的“大锅饭”，被视为“事业单位”，缺乏社会化、市场化的动力，为企业服务不够，有时

17、也无法服务。10、职能部门构建公共服务平台、整合行政资源没有到位。长期的行政体系及部门设置，导致机构重叠、职责交叉，不同的部门对一样的工作、服务对象在开展相同或类似的工作，相互规划、协调不够，浪费企业有限的精力、物力和财力。有时为追求部门利益和对企业的影响力、控制力，为企业、为市场创造公平的竞争环境，为全社会提供必要的公共产品和公共服务不够。同时，在申报各级各类技术进步项目计划及争取支持时，同样的企业、同样的项目重复很多，有违公共财政原则的同时，浪费政府有限的财力。三、我市加快推进企业技术进步的对策选择加快扬州工业经济的发展，就必须全面落实科学技术是第一生产力的思想，大力促进科技发展，要象抓深

18、化企业改革和招商引资一样，举全市之力抓好工业技术进步，积极实施以高新技术产业为先导的发展战略。1、以大投入、大项目为抓手，进一步加大利用外资、民资的力度，拓宽投资渠道，改善投资结构。重点实施一批当年投资1亿元以上的技术改造项目、一批重大招商引资项目、一批国资向外资、民资转让项目、一批重点技术创新项目，鼓励企业向上争取项目、计划；支持企业多渠道融资，利用自有资金、银行贷款、证券市场、风险投资基金、担保资金及采用合资合作方式实施技术改造项目；积极招商引资，鼓励和支持高新技术企业、民营企业、外资企业控股，加大科技与经济的结合度，加快科技与外资、民资的结合，以大投入促进大发展、以大改造促进大调整、以大

19、创新促进大提高。同时，发挥财政科技投入的导向作用，积极建立完善以政府投入为主导、企业投入为主体的全社会科技投入体系。2、以信息化带动工业化为切入点，加快提升传统产业，走新型工业化之路。围绕企业信息化、产品复合化、产业高度化、技术平台化等重点，有效组织各方面资源实施我市信息化带动工业化示范试点工程、制造业信息化示范工程，以CIM理念为指导，树立单项技术间的集成、企业全局信息集成的典型示范；实施区域示范工程，选择区域信息化工作基础较好，地方政府推动力度大的2个县（市、区），重点给予支持与引导；实施行业示范，选择我市信息化需求迫切的重点行业、特色行业各1个，根据行业特点制定相应扶持与引导措施，推进整

20、个行业的信息化建设；选择多家既具有长期制造业信息化技术服务经验、技术力量完备，又拥有充足的软硬件资源、培训业务经验丰富的机构为核心组建 “扬州市制造业信息化培训基地”。同时，加速运用信息技术提升企业技术创新能力，服务于广大中小企业信息化的公共技术平台“扬州市ERP及电子商务推广中心”的建设。3、以拥有自主知识产权为立足点，加速从“扬州制造”向“扬州创造”推进，提升企业竞争力。引导企业面向国际、国内两个市场，开发先进适用技术，加大企业技术开发能力的投入，着力增强自主创新能力，重点在农药、电线电缆、聚酯、新型包装材料等领域，攻克一批前沿性的技术难题，形成一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。在

21、提高自我开发能力、自主创新的同时，借助外力，整合资源，进行开放式的联合开发，积极开展二次创新。鼓励企业引进高新技术，强化引进技术的消化、吸收和创新，鼓励有条件的企业与外部合作开发，探索建立产学研紧密结合的技术创新机制，鼓励“协同创新”，实现技术跨越。狠抓新产品开发，对新产品开发数、新产品销售率等指标，期初定计划，期中查进度，期末查实绩。4、以产学研联合为结合点，推进科技与企业的紧密结合。选择并抓好一批产学研合作重大项目，抓紧选择一批技术含量高、经济效益好，对行业和区域经济发展有重大影响的产学研合作重大项目，集中人力物力财力，重点扶持，使其尽快形成新的经济增长点。实施多形式的产学研联合开发工程，通过股份合作、股份制、产权转让、兼并重组等形式，将企业与科研机构紧密结合，使之成为利益共同体，从而使科技、资本、生产优势得以充分发挥。建立产学研合作中介机构，承担收集和推广技术市场信息、科技成果信息的任务，提供一些沟通产学研之间的信息。下力气培育一支科技中介服务队伍，完善科技中介服务体系。5、以人才队伍建设为支撑点，