中韩自贸协定的推进方向-2019年精选文档

1、中韩自贸协定的推进方向中韩自由贸易协定于 2015年6月 1日正式签署，这对于双 方贸易规模的进一步扩大和东北亚自贸区的推进， 都具有十分重 要的作用。中韩明确约定在自贸协定实施两年后以负面清单模式 启动服务贸易的第二阶段谈判， 争取实现更高的自由化水平。 对 中韩贸易结构现状、 中韩自贸协定和高标准自贸协定进行分析和 比较，能为前海蛇口自贸区建立国际高标准规则提供有益参考。一、中韩贸易现状 海关数据显示，中国是韩国第一大贸易伙伴， 2015 年中韩 双方货物贸易总额为 2273.8 亿美元，相比上年下降 3.4%。韩国 对我国出口总额为 1371.4 亿美元，相比上年下降 5.6%；进口总

2、额为 902.4 亿美元，相比上年增长 0.2%，对中国出口总额占韩 国对外出口总额的 26%，从中国进口商品总额占韩国进口总额的 20.7%，韩方贸易顺差 469.0 亿美元， 中国连续 15 年成为韩国 最大的贸易顺差国。近年来，中韩服务贸易取得较大发展，呈现持续增长态势。 中韩服务贸易进出口总额从 2000 年的 46.11 亿美元增长至 2014 年的 361.57 亿美元，增长近 9 倍。我国对韩国的出口总 额增长了 3.5 倍，从韩国的进口总额增长了 5.7 倍。我国从韩 国进口比对其出口的增长速度快，特别是 2007 年之后，贸易顺 差开始加大，说明我国在服务贸易部门缺乏竞争优势

3、。（一）中韩间主要进出口商品类别 机电产品、光学医疗设备和化工产品是韩国对中国出口的主 要产品， 2015年出口额分别为 677.9 亿美元、 192.9 亿美元和 152.1 亿美元， 机电产品增长 2.8%，光学医疗设备和化工产品下 降 5.4%和 14.3%，三类产品合计占韩国对中国出口总额的 74.6%。在表 2 中，韩国自中国进口排名前三位的商品为机电产品、 贱金属及制品和化工产品， 2015 年进口额为 418.7 亿美元、128.0 亿美元和 66.7 亿美元，机电产品增长 7.6%，贱金属及制品和化 工产品下降 12.8%和 4.9%，占韩国自中国进口总额的 46.4%、 14

4、.2%和 7.4%。韩国从中国进口主要商品中，矿产品出现较大降 幅。（二）韩国进出口前五类商品中主要贸易伙伴比重1. 韩国出口的前五类商品地区比重 韩国出口的前五类商品中分别为机电产品、贱金属及制品、 化工产品、 运输设备和塑料、 橡胶。在韩国出口的前五类商品中， 对中国的出口都占据了较大的比重。 贱金属及制品对中国的出口 占比为 16.7%，塑料、橡胶对中国的出口占比为 28.3%，机电产 品是韩国出口占比最大的一类商品， 机电产品对中国出口占到韩 国对外出口此类商品的比重为 33.8%，化工产品对中国的出口占 此类商品韩国对外出口的比重更是高达 44.4%。韩国运输设备的出口中，对中国的出

5、口占比相比其他类别商品较小，仅有 6.2%从韩国出口的五类商品中易知， 中国作为韩国最大的贸易伙 伴，在韩国的对外出口市场中占据了很高的比重， 同时也可以看 到两国产业贸易不断扩大， 中韩两国自贸协定实施后， 必将进一 步扩大中韩在各自贸易中的比重。2. 韩国进口的前五类商品地区比重 韩国前五大类的进口商品类别包括：机电产品、矿产品、贱 金属及制品、 化工产品和运输设备， 此五大类商品在韩国对外贸 易的进口中占据了超过 50%的比重。机电产品的进口中中国占比 为 33.7%，占韩国进口机电产品三成份额。贱金属及制品和化工 产品的进口来源中， 中国分别占据了 32.9%和 18.4%的比重。 做

6、? 樽试簇逊 墓？家，韩国矿产品的进口前五大来源国中并没有中 国，反映了两国在资源类商品中贸易份额比重低。 而在运输设备 的前五大进口来源地中，中国占比仅有 9.6%，反映了中国在运 输设备商品上对韩国出口的优势不大， 美国和德国是中国此类商 品对韩出口最大的竞争对手。（三）中韩间贸易特点分析1. 双边贸易增长快。 自 1992 年中韩建交以来， 中韩贸易额 从 1992 年的 50 亿美元， 增长到 2015 年的近 2300 亿美元， 20 多年的时间贸易总额增长近 50 倍，年均增长速度超过 20%。中 国是韩国第一大贸易伙伴国， 而韩国是中国第九大贸易伙伴。 在 双边贸易中， 我国对韩

7、国进口和出口形成“剪刀差”形状， 我国 对韩国进口不断上升，韩国对我国进口缓慢提升。2. 中韩贸易结构趋同。韩国出口中国产品前三位是机电、光学医疗设备和化工， 中国出口韩国的产品前三位是机电、 贱金 属及制品和化工。中韩贸易中，机电产品占据了贸易总额近 50% 的比重，反映了双边贸易在技术和资本密集品上的贸易比重不断 扩大，同时也说明了两国产业的趋同。中韩双方贸易结构趋同， 然而韩国在双方贸易中却占据优势，获得了上游产业的话语权， 而我国更多是从韩国进口高附加值零部件， 在国内组装加工， 再 出口到韩国或第三国。3. 双边服务贸易快速发展。 2014 年中韩双方服务贸易进一 步发展，服务贸易总

8、额占我国服务贸易额的比重接近7%。同时，中韩双边服务贸易额占韩国服务贸易总额比重也由 2000 年的 6.6%，上升到 2014 年超过 15%的比重。由此也说明，中韩双方 服务贸易发展迅速， 双方服务贸易总额在两国贸易的地位也在上 升。中韩服务贸易中，中国为逆差国，这和韩国处于产业链中上 游位置直接相关。二、中韩自贸协定与美韩自贸协定的比较2015年 6月中韩两国正式签订自贸协定， 中韩自贸协定是东北亚地区第一 个自由贸易区， 自贸协定从开始谈判到达成历时 3 年。中韩两国 自由贸易区对于促进区域经济一体化， 对于中韩两国产业链的全 面融合具有十分重要的意义。 两国自贸协定中的电子商务章节和

9、 地方经济合作内容， 是中韩两国根据双方贸易往 ?砗途 ?济发展新 动向做出的特别设定， 对于未来我国与其他国家达成的自贸协定 有十分重要的借鉴作用。美韩FTA2006年开始谈判，2012年3月正式生效，涉及19 个领域，包括很多敏感议题被美国视为高标准FTA范本，并且作为TPP参考的重要依据。美国在推动自由贸易区谈判中认为高标 准的FTA指的是市场准入全面开放，全方位消除关税并关注其他 服务和投资壁垒的消减，关税减让大于90%内容涵盖上不仅包括了货物贸易、服务自由化，还广泛涉及 WTO多哈谈判尚未规定的 领域。美韩达成的FTA对中韩FTA协议的达成、推动具有重要参 考价值。（一）市场准入市场

10、准入方面，主要涉及关税减免的内容。 美韩FTA关税减 免安排水平高于中韩FTA协定。美韩FTA在第10年基本实现协 定目标，双方进出口商品和服务基本免税；中韩FTA协定在第20年实现协定目标，双方商品和服务免税率为91%。商品贸易方面，美韩双关税减免的过渡期为 10年，立即免 税率达80%协定生效后3年内进口免税的覆盖率达 85%90% 10年之内进口免税的覆盖率达 97%100%其中将稻米完全排 除在外。中韩自贸开放程度较高， 涵盖产品种类多、 关税减免力度大。 在中韩自贸协定中，双方实现了超过90%的产品税目、超过 85%的贸易额的开放水平。 10年内逐步取消关税的两国产品种类为 71%和

11、 79%、贸易额的 66%和 77%； 20 年内逐步取消关税的产品覆 盖双边产品种类超过 90%、贸易额则分别达到 85%和 91%。工业品上韩国 20 年内实现 97.6%的工业品取消关税， 高于我国 90.3% 的关税水平。农产品和水产品上我国 20 年内对 91%的农产品和 99%的水产品实现零关税，韩国在这两项则分别只有64%和86.2%。同时两国对于各自劣势产业也进行了保护设定：韩国 主要集中在谷物和蔬菜水果等农作物， 我国则集中在水稻、 小麦 和糖类等产品上；韩国对渔业、加工食品和服装业，我国对加工 食品和汽车及零配件等产品也进行了一定程度的保护。（二）服务贸易中韩FTA协议以商

12、品为主，在中韩FTA协议实施两年后，再 采用准入前国民待遇和负面清单模式进行投资和服务贸易谈判。 中韩 FTA 协定在电子商务章节，双方约定不对电子传输征收关 税，同时积极促进电子商务在贸易中的发展。 在电信和金融领域 的开放弱于美韩 FTA。美韩FTA中：韩国提高了对外服务的承诺范围， 允许跨境服 务和商业存在采用电子手段； 为国际快递服务提供更宽松和更有 保障的市场准入； 为美国法律服务提供更自由的进出资格； 此外， 在金融和电信服务领域，为美国提供更多实质性的进入机会。（三）劳工标准中韩FTA协定中没有明确加把劳工标准加入协定谈判中。 美 韩FTA则对劳工标准做了严格限定。美韩FTA协定

13、中规定，美韩双方保持与国际劳工组织 （ILO） 的基本原则相一致的国内立法， 实施“核心劳工标准”， 包括消 除一切形式的强迫或强制劳动、 有效废除童工、 消除就业与职业 歧视、 结社自由和有效承认集体谈判权利。 并且规定不得以任 何形式降低劳工标准吸引贸易与投资， 明确在劳工纠纷方面， 可 以通过争端解决机制，与商业贸易制裁的方式一致。（四）知识产权中韩FTA协定中把知识产权作为单独章节列出，双方在知识 产权保护上对于著作权保护没有列出明确年限， 对于工业设计外 观保护为10年。中韩FTA在知识产权上的限定仍需要向更高标 准努力。美韩FTA中，美国要求韩国设定与本国一致的法律标准，对于韩国而

14、言需要设定更加严格的知识产权保护， 涉及商标、专利、 著作等。要求给予著作更加长的保护期限，与国际标准同步，即 作者寿命时间外加 70 年，并且为专利权的批准和保护提供了强 有力的保障， 批准提交的数据会受到政府的保护， 防止被商业不 正当地使用。（五）敏感产品处理 中韩自由贸易协定中， 双方对国内敏感行业都进行了明确限 定：我国在部分化工产品、机电产品、钢铁等产品，韩国在部分 农水产品、纺织类产品、木材制品等产品；在敏感行业外的其他 产品都将逐步取消关税。 对于两国的敏感产品与行业， 双方主要 采取以下方式进行区别处理： 设置过渡期、 对于不同产品部分降 税、设定关税配额和例外等方式。美韩F

15、TA协定中，汽车和牛肉是两国最为争议的焦点。 美国 为减缓汽车市场开放的进程， 将原先协议签订立即取消关税的条 款，修改为维持 4 年；而韩国将立即免税改为小汽车关税削减为 4%，剩余产品在 4 年内削减免，并承诺增加汽车特别保障条款， 更大限度认可美国汽车安全法规，放宽美国汽车燃油和排放标 准。韩国是美国第三大牛肉出口地，因此，争取韩国农产品市场 的开放， 对于美国解决经济难题至关重要。 美国要求减让牛肉进 口关税，减少检验检疫的程序，提高牛肉市场的开放程度。韩国 方面坚持牛肉市场不开放。最终，以韩国有条件让步解决，承诺 在 15 年内将征收的 40%的税率，逐步减让，并且同意立即恢复 对美

16、国去骨牛肉的进口。三、中韩自贸区协定推进方向中韩FTA协定2015年达成协议后对于两国间的贸易具有十 分重要的意义， 在协定达成后对于协议的实施和推进可以从以下 方面展开。（一）扩大开放力度以美韩FTA作为高标准自由贸易区的参照， 中韩两国的自贸 协定，对双方国内的产业保护力度依然较强。 韩国主要体现在对 农业领域的保护， 而我国则主要体现在信息产品、 汽车等中韩贸 易额较大的商品上。中韩在货物贸易上的自由化不仅有助于双方国内产业效率 的提升，还能在整体协作的基础上提升两国相关产业的贸易水 平，因此进一步推动两国在敏感领域的开放成为未来的首要努力 方向。韩国在协定中将 36%税目的农产品列为“

17、高度敏感产品”， 而我国对于农产品则开放力度高， 未来双方可在此领域进一步协 商。电子产品上，虽然中韩商定对 LED产品10年内分别降低5% 和 8%关税，我国仍把可充电电池、电视机和照相机作为敏感产 品处理。以上领域都是双方贸易额较大或者未来潜在的贸易提升 方向，双方关税在这些领域可进一步下调， 实现贸易规模的扩大。（二）细化FTA协定，有序拓展实施中韩自贸协定达成后， 相关领域的具体实行细节仍需要很大 的工作付出，双方沟通协作机制依然需要不 ？嘟0 ?。在推动自由 贸易协定的实施中应坚持先易后难、 循序渐进的原则。 对于已经 达成的自由贸易协定是一揽子的全面协定的现状， 在相关合作领 域可

18、以先推动货物贸易、 投资等方面的细节落实， 再推动知识产 权、敏感产品和劳工等方面协作机制， 以解决双方贸易中现实需 求和长远发展要求。（三）以区域试点促进自贸区的落地 中韩自由贸易区的是国际贸易中地理区位相近的国家或地 区，运输成本低引致双边贸易额大。在自由贸易区的建设中，我 国可在局部区域设立中韩贸易自由化试点园区， 以推动中韩自贸 区进程，按沿线重要节点城市有序布局，以发挥辐射效应。以中 韩经贸合作的区域现状、 时空距离更加接近、 交通便利化程度作 为参考依据。可选山东半岛、 东北的长吉图地区作为率先示范区，在现有合作平台基础上，在国家层面实现战略统筹规划， 消除地 方为争夺资源盲目推动产业落实的弊端，力争实现区域优势产业协作，提升整体竞争力。（四）延伸产业链条，促进两国服务业发展中韩自由贸易区达成后要注重促进两国制造业向服务业的延伸，实现以主要产业为依托，实现产业链条的服务化发展，重 点可以从以下三个方向展开。 一是以电子商务平台为依托， 在双 方未来可能的贸易增长点上，实现优势突破，如家纺、医疗器械 和化妆品等。二是把服务外包作为双方合作突破点， 在现有中韩 合作产业聚集区实现协同， 我国应大力拓展在研发、 工业设计和 数据处理等韩国服务外包业务。 三是加强中韩双方在物流、 金融 和通讯等优势领域的合作，积极推动双方企业设定定期交流和协 作机制，避免恶性竞争。