城乡规划修改工作中的思考

1、最新【精品】范文 参考文献 专业论文城乡规划修改工作中的思考城乡规划修改工作中的思考【内容摘要】本文作者结合自身在规划管理工作中遇到的控制 性详细规划的频繁修改的现象进行了思考， 从规划管理者的角度去认 识控规，控规修改的原因，引发的问题以及解决的措施，以期有益于 以后的工作。【关键词】控制性详细规划修改中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1、前言城乡规划是城乡建设和城乡发展的“龙头”。 要实现城乡规划的“龙头”作用，必须牢固树立和落实全面发展、协调发展和可持续发 展的科学发展观，进一步提高规划水平，更好地发挥规划的科学指导 和宏观调控作用。随着我市规划编制体系的建立，大部分规划已完成

2、 编制，今后的工作重点逐渐由规划的编制转向规划的实施管理，在实施过程中，规划修改工作已成为规划管理中重要的一项工作任务。规划修改涉及规划编制的科学性和规划管理的严肃性，是对规划法定效 力的严峻挑战，作为规划管理工作人员，结合科学发展观，对我局近 些年来规划修改工作进行调研、梳理、总结，以益于今后的工作。2、规划修改的原因城市面临快速发展变化的社会背景，将规划规定内容视为城市建 设的一成不变的终极形态不现实也不合理。 尽管法定规划具有严肃的 法律意义，但是，在规划编制实施过程中，由于城市建设发展所面临 的各种不确定因素，客观存在很多变动诉求。主要因素有以下几种：2.1、规划编制时间久远，城市发展

3、迅速，原有的规划无法指导 当前的城市建设，如1999年编制的村镇规划，现在差不多到规划年 限了。2.2、规划编制深度不够或过深。有些乡镇或区域没有编制控规， 总规直接指导建设项目。有些区域或村庄编制了修建性详细规划或建 设规划，特别是大面积地编制，因为局部需要调整，必须对整个规划进行调整。2.3、设计单位在规划编制阶段对现状调查不够深入，以及一些差错造成在上项目时不得不修改规划。 规划编制过程中，规划编制的 深度无法准确把握现状包括对项目的动态变化，以及未完全协调好的历史遗留问题，而且这种问题在短暂的公示过程中又没有或完全解决。2.4、重点工程建设时，或处理一些历史遗留问题，出于各种因 素的考

4、虑。如对村集体征地、拆迁安置等政策处理时，为了满足村集 体要求，希求通过改变用地性质、增加容积率等实现土地增值收益最 大化。2.5、规划近远期实施矛盾造成修改规划，特别是管线建设。某 些地块的管线建设由于现状的种种原因无法按照规划的位置进行建 设，不得以修改规划。2.6、城市建设的各种不确定因素的影响而需要修改规划。3、规划修改引发的问题3.1、城市发展的整体失控大多数的规划修改为经济指标修改，而且基本上都是由低调高， 直接导致地块总建筑量的增加，使得城市人口和环境容量来了面临整 体失控的危险，这给城市公共设施的服务质量以及城市基础设施的承 载力等带来巨大挑战，社会公益工程和生态环境建设极为不

5、利， 其最 直接的后果就是破坏了原有规划所确定的城市整体秩序。3.2、社会公共利益的侵犯经济指标的修改导致侵犯公共利益行为的出现，影响到社会的公平和公正。部分指标修改虽然是国家规定的允许范围内， 但却对业主、 周边群众或整个城市形象造成“隐形伤害”。如居住舒适度的降低、 生活空间压抑感的增强、地区交通压力的膨胀等。政府利益在不断丧 失，局部村集体得到利益，并且欲望不断膨胀。3.3、规划科学性与严肃性受到质疑由于规划修改申请数量的的逐步增长， 大面积地修改有取代原规 划之势。频繁的修改，有的地块甚至“一调再调”，引发人们对规划 编制科学性的质疑，影响到城市规划工作的严肃性和稳定性， 影响到 规划

6、管理部门的形象。例如一些重点工程建设时，需要对村集体征地、 拆迁安置等政策处理，规划的修改往往成为谈判的筹码，已经成为成 为领导解决问题的定性思维，这种后果是非常可怕的。3.4、2008年1月1日中华人民共和国城乡规划法开始施行， 规划修改程序繁琐，重大修改和局部微调一视同仁。2008年1月1日中华人民共和国城乡规划法开始施行，已 经加强了这方面的法律规定，如“修改控制性详细规划的，组织编制 机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意 见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制 修改方案”（第四十八条）等，对于加强和改进控规调整管理工作， 具有十分重要的意义

7、。但是同时，这也给修改工作带来了一系列比较 具体的问题。如遇到公共服务设施，民生工程、市政设施等社会公益 项目的建设需要对规划进行修改的情况下， 需要较久的时间与大量的 精力去等待规划修改完毕再进行项目建设。4、解决措施4.1、编制“有用”的规划市域总规通过省政府批复后，不再单独编制建制镇或乡总规，市 域总体规划直接指导编制城市和镇的控制性详细规划以及乡规划。城市和镇以编制控制性详细规划为主，原则上不再编制修建性详细规 划，重点地段可以编制修建性详细规划和城市设计（但不一定审批）。 在控规编制过程中，进一步明确公益性公建和基础设施配套，其他用地功能要多考虑用地兼容性。4.2、对控规修改进行分类

8、4.2.1对于控规本身存在明显的成果表达方面上的错误问题以及 原编制单位的差错问题，由原编制单位以联系单等形式作出补充说明 后，经审查后确定，不必组织控规修改编制。4.2.2对于符合城市规划导向、满足地区功能发展要求以及用地 性质兼容性规定等要求的规划用地性质、用地布局或地块边界的调整 的；对交通和市政等基础设施规模和布局进行局部调整的，征得相关主管部门同意且符合相关专业系统规划、满足功能和服务半径要求 的；不必组织控规修改编制。423涉及控规强制性条文和强制性内容修改的，必须按照中 华人民共和国城乡规划法第四十八条进行修改。5、结束语规划的修改可以说是一把双刃剑，它直接关系到规划实施的目标 问题，合理的修改能够提高城市规划实施的效率， 动态地管理城市开 发建设活动，不合理的修改往往使得城市建设背离公共利益，造成规划的合法性遭到质疑，久而久之使公众对于城市规划产生信任危机。 因此，我们就要以科学发展观为指导，认真对待规划修改。只有以科 学发展观为指导，才能制定出符合经济社会发展规律、经得起历史检 验的城市规划；只有以科学发展观为指导，才能使城市规划减少盲目 性和随意性，增强科学性、预见性和可持续性；只有以科学发展观为 指导，才能使规划为一届又一届领导班子所接受， 为广大人民群众所 认可，不至于后届否定前届，推倒规划重来；只有以科学发展观为指