当前发展中的社会问题及其对策学习笔记

1、学习好资料欢迎下载当前发展中的社会问题及其对策主讲人：丁元竹教授一、如何理解当前的发展及其问题（一）概念界定社会问题：社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正 常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。美国社会学家R.C.富勒认为，社会问题有客观和主观两种因素。签证表现 为威胁社会安全的一种或数种情况，后者表现为社会上多数人公认的危害。（二）2009年城乡居民关注的社会问题中共中央国务院发布关于医药卫生体制改革的意见。农村的养老保 险和相关制度的设计是2009年下半年重要和国务院出台的一个政策，针对 农民建立养老保险，所有农民比较关注。社会保障、收入差距和就业等问 题是老百姓比较关注的

2、。邓小平同志说：“经济发展之后出现的问题不见得比经济发展之前出现 的问题少。”社会发展中影响最大的问题是社会的公平与公正，建立公平、公正的 体制是社会改革的核心。“经济发展到一定阶段，人民的幸福已经于经济的发展水平的关联性 已经不强，人民的幸福取决于经济发展成果是否公平的得到分配。”一一英理查德.威尔金森不平等的痛苦：收入差距如何导致社会问题 二、就业压力问题（一）现状与问题：2009年末中国就业人员77995万人，比上年末增加515 万人，其中2009年度农民工总量为22978万人，外出农民工数量为14533 万人。全年城镇新增就业人员1102万人，有514万下岗人员实现了再就业， 就业困难

3、对象再就业164万人。（二）原因第一、转轨就业、大学生、转业军人、经济结构摩擦性就业、农村劳动力 转移；第二，各种就业相互交织的“多碰头”居民。经济结构模式转变，企业正在直面世界经济的各种难题，劳动力成本逐渐 上升。城市化年增长速度每年提高一个百分点，将有1200万农村人口需要转移，其中大约800万为劳动力，需要在城市寻找就业岗位，这样五年内就需要 转移4000万个劳动力。（三）对策1、大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，鼓励自主创业。第 一产业就业人员29708万人，占全国就业人员的38.1%;第二产业就业人员21684万人，占全国就业人员的27.8%,第三产业就业人员26603万

4、人，占 全国就业人员的34.1%。年末城镇就业人员31120万人，比上年末净增加 910万人。2、建立健全、统一、规范、灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效 的就业服务。3、加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，把解决高校毕业 生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。三、收入差距扩大问题国与民之间的收入分配失衡。各级政府之间（尤其是中央和地方政府之间）收入事权不匹配（一）收入分配问题里的层次 第一层次， 第二层次， 问题。城乡和地区之间的收入失衡。城镇居民的收入高，农村的居民第三层次， 收入低，最高的时候，城镇居民的收入高于农村居民收入的三倍以上。 第四层次，不

5、同的个人之间的收入差距也差得非常大。1980年，城镇居民人均可支配收入最高地区是最低地区的1.77倍，2008年是2.4倍，2009年是3.33倍，部分垄断行业职工收入比职工平均工资水平 超出4倍到10倍，统计称2009年城乡居民收入比已扩大到3.33:1,绝对差 距逾12000元。（二）原因第一，关注做大蛋糕，轻视切分蛋糕；第二，劳动者分为两个体系（掌控国家资源的体系内系统与不掌握国家资 源的体制外系统）。体制内的人员享受大量福利，享有较高的收入，支配着绝大部分的国 家资源。案例：出租车行业-出租车手机的生产状况普遍较差，有 68.1%的 司机的月收入在2100元至2400元之间，15.8%

6、的司机每月收入不足2000 元。对自身收入状况感到十分满意的司机数量仅占总量的2.2%，认为自身的收入状况一般甚至不满意的司机数量占到 81.6%。（三）要解决职工经济问题，必须从分配制度入手。举例：瑞典和日本的国家总体收入相近， 两国的基尼系数都在0.2以上不到 0.3，但是瑞典低于日本，两国的社会收入差距很小，分配方式截然不同。（日本：在第一次分配过程中就实现了比较公平的分配；瑞典：在第二次 分配把收入分配的差距缩小了。）第一，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次 分配中的比重；第二，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。 第三，规范分配秩序，加强税收对收

7、入分配的调节作用，有效调节过高收 入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大的趋势。三次分配领域：加强慈善事业，推动慈善事业的发展，让更多的人去承担对社会、对他人的责任。个人对社会的责任：让富裕起来的有能力的个体来支持整个社会特别 是那些弱势群体。企业对社会的责任：包括慈善捐赠、员工参与各种公益活动。举例：美国个人慈善捐赠的钱加上志愿服务折合成美元，大约占到美 国整个GDP的7%,目前在中国，仅占到全国 GDP的不到0.5%。四、社会安全网脆弱问题（一）问题1、历史遗留问题；没有参保集体企业已退休人员的养老保障问题：城镇为就业人员，60周岁以上1000万人。2、在体制上，社会保障碎

8、片化现象比较严重，覆盖面狭窄；社会保障基本上是中央制定政策，地方具体负责管理落实，统筹层次比较 低。3、非公有制企业和灵活就业人员参保比例较低；已有制定安排，但参保人 数不咼。4、农村社会保障建设滞后，城乡差别较大，城乡社会保障的支出量差别更 大。举例：面向农民工群体的社会保障体系还没有完全建立起来，农民工 1.45亿人，参保2467万人。只有18%。5、在体系上，统筹层次低，各种社会保险关系转移接续困难，保障水平不 高。在水平上，当前中国社会保障体系的抗风险能力还比较弱。6、管理体制有待于进一步完善第一，社会保障。农村社会保障管理条块分割、多头管理、各自为政，形 成“多龙治水”的管理格局；第

9、二，监管体系、经办机制、信息化建设、法制建设、专业人才培育、社 会人力资源配置、社会保险基金投资等方面还存在诸多问题，目前中国有 34个省级行政区，还有21个没有专门的省级社保服务场所。（二）原因分析第一，一些地方参保登记与缴费和建档管理不同步； 第二，一些地方存在养老金未及时发放的情况； 第三，一些地方在管理上存在漏洞。另外，全国多数试点县受信息化建设总体水平的影响，新农保业务信 息化管理水平不高，很多试点县尚未启动专门的新农保信息系统。审计发 现农村的年轻人参保积极性不高，中国44岁以下的中青年参保率只有36.21%,远低于45岁以上的参保率。新农保基金中的集体补助政策在一些经济水平较低的

10、地区很难实行也 是一个值得关注的问题。（三）对策第一，实行新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民 养老保险制度，实现基础养老全国统筹；第二，推动机关事业单位养老保险制度改革；第三，进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续，扩大社会保障覆 盖范围，逐步提高保障标准；第四，发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充作用，实现城乡社会 救助全覆盖。五、社会冲突事件问题（一）主要问题第一，土地问题引发的群体事件；第二，社会保障问题引发的上访；第三，国有企业改革引发的冲突；第四，企业破产倒闭引发的纠纷；第五，频繁发生的劳资纠纷。还要注意：城市化进程中的青少年犯罪一一留守儿童、父母离异者。两抢 一盗多由成人所犯，未成年人犯罪无法处罚。社会心理问题；校园血案、家庭血案等。（二）完善社会治理1、社会治理（提高社会治理能力）2、完善法律法规和政策，健全基础管理和服务体系，发挥群众组织和社会 组织作用，提高城乡社区自治和服务功能。3、畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道。4、建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。 政策与对策：第一，建立多元的治理机制；第二，完善相应的法律法