加强规范化管理提升科技创新能力

1、加强规范化管理提升科技创新能力加强规范化管理提升科技创新能力全面推进农机试验鉴定和质量监督工作科学发展刘敏站长在全国农机试验鉴定站长会上的讲话（ 2012 年 1 月 8 日 北京）同志们：今天，我们齐聚北京召开全国农机试验鉴定站长会议，主要任务是：全面贯彻全国农业工作会议、全国农业机械化工作会议精神，深入落实农业部关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见，总结交流2011 年农机试验鉴定和质量监督工作，分析当前农机试验鉴定和质量监督工作面临的新形势、新问题，研究部署2012 年农机试验鉴定工作的目标任务。农业部张桃林副部长和农机化管理司宗锦耀司长、胡乐鸣副司长对这次会议非常重视。今天上午，宗锦耀

2、司长亲临会议并作了重要讲话，张桃林副部长明天上午专程来看望大家并作重要讲话。宗锦耀司长在讲话中充分肯定了农机试验鉴定和质量监督工作取得的成绩，并对今后一个时期加强农机试验鉴定和质量监督工作提出了明确要求。我们要认真学习宗锦耀司长的讲话，深刻领会精神，全面贯彻落实。下面，讲三点意见。一、围绕中心，扎实工作，2011 年农机试验鉴定和质量监督工作取得显著成绩2011 年是“十二五”开局之年，全国农机试验鉴定系统紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的农业农村经济发展目标和农业机械化工作大局，团结协作、开拓创新、扎实工作，较好地完成了全年各项任务，农机试验鉴定和质量监督工作呈现全面发展势头，为农业机

3、械化科学发展提供了坚强有力的技术支持。（一）农机试验鉴定规章制度更加完善。2011 年，农业部高度重视农机试验鉴定工作，制定出台了农业机械试验鉴定“十二五”发展规划、关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见、农业机械试验鉴定大纲管理办法等一系列扶持、规范农机试验鉴定工作的规章制度和技术规范，地方也相继出台了一系列政策、制度和技术规范，共同完善了农机试验鉴定工作制度，强化了试验鉴定工作规范化管理。全系统积极配合部农机化司调研起草了农业机械安全鉴定办法，为下一步开展安全鉴定工作奠定了基础。修订了推广鉴定项目管理实施细则，制定了推广鉴定受理审查作业指导书等6 个作业指导书，开通了部级推广鉴定申请网上申报

4、审查系统，提高了推广鉴定项目运行的规范性。各单位都编制了廉政风险防控手册，并在实际工作中认真贯彻，推进行业廉政风险防控机制建设。（二）农机试验鉴定能力结构进一步优化。农机化的快速发展对试验鉴定机构能力、试验鉴定范围和数量都提出更高更多的要求。2011 年，总站发挥鉴定检测机构的专业优势，成立了“海洋捕捞与养殖机械专业站”；部分省站对相关检测工作进行了规范，加强实验室管理和质量运行情况监督；组织制修订了农业轮式和履带拖拉机等38 项农业机械推广鉴定大纲和挤奶机械等11 项选型鉴定大纲，为进一步满足不断增长的部级推广鉴定任务打下基础。农机化司全面开展了第三批部级鉴定能力认定工作，全国能够承担部级鉴

5、定任务的机构数量达到了30 个， 可以承担66 个产品的部级推广鉴定任务。2011 年，农机鉴定系统共同承担部级推广鉴定761 项（总站承担202 项，各省站、专业站承担 559 项），共同保障了部级鉴定工作顺利开展。据不完全统计，各省级鉴定机构还承担省级推广鉴定4500 余项，选型鉴定、定型鉴定、产品鉴定及其他委托检测项目5400余项， 与 2010 年相比增长29% 。（三）试验鉴定基础建设进一步加强。2011 年，各省鉴定站以自身能力建设为基础，保持和提高鉴定检测能力，取得了显著成效。据不完全统计，各省 （区、 市） 鉴定站 2011年共新增固定资产3100 多万元，投资1900 万元新

6、购置仪器设备 600 多台套；新增占地面积22 万多平米，其中新增试验场面积18 万多平米。江苏站抢抓机遇，争取和落实各类资金 1500 万元，征用土地230 亩，其中建设拖拉机试验检测用房1.5 万平方米，拖拉机检测能力从100 马力提升到180 马力。 同时， 农机试验鉴定系统加强人员岗位培训工作，开展了第三期部级推广鉴定审查员培训，全年组织了8 个审查员培训班，共培训推广鉴定审查员近500 名。 分别召开了两次站长会及行业推广鉴定检测技术研讨会，促进了行业基础工作交流。（四）认真参与制定国家支持推广的农机产品目录相关工作。2011 年是第三轮暨2012 2014 年国家支持推广的农业机械

7、产品目录的制定年，农机鉴定系统积极配合农机主管部门，认真开展目录编制工作。总站配合农机化司认真拟定了目录 申报范围，提出了 <2012-2014年国家支持推广的农机产品目录> 申报指南，优化升级了目录网上申报管理系统。各省站及时做好企业申报和审核推荐工作，30 个省 （区、 市） 推荐了 1606 家企业的9964份申报材料，与2010 年相比，企业数量和申报产品数量有所回落。总站对申报材料进行了科学分类、整理，并配合农机化司做好初审和综合审议工作，严格评审要求和程序，确保了目录的科学性、规范性和公正性。在国家推广目录的基础上，各省站配合农机主管部门，结合本区域农机化发展需要，积极

8、做好省级推广目录的编制管理工作，为有关工作的开展打下了坚实的基础。（五）农机质量监督工作稳步推进。2011 年，全系统按照农机化司要求，进一步贯彻落实全国农业机械化质量工作会议精神，深入开展补贴机具质量督导、重点检查、质量监督抽查、质量投诉、维修能力评价等工作。总站和各省站共同开展了补贴机具质量保障督导和国家支持推广目录中部分企业和产品的监督检查，对企业产品质量提出了改进建议；承担了微型谷物加工组合机产品安全重点检查和微灌设备质量安全普查工作；各省级鉴定机构还开展地方产品质量监督抽查1800 余项次， 为政府决策提供了技术依据和参考。据 2011 年前三季度统计，全年各级农机产品质量投诉监督机

9、构共受理农机质量投诉1154 件，为农民挽回直接经济损失 1235 万元。总站组织开展了农机生产企业维修能力评价，促进企业落实“三包”责任、提升维修服务能力。农机质量认证工作稳步发展，完成初次认证、监督认证等各类认证 615 项。（六）农机化标准化水平显著提高。2011 年，全国农机标委会农机化分会认真贯彻落实国家、农业部有关标准化方面的方针政策，继续加强标准制修订和复审、宣贯和实施，规范管理和标准化人才队伍建设，农机化标准化水平显著提高。组织召开了两次标准审定会，审定通过了4 项国家标准和 14 项农业行业标准。举办了农机化标准项目管理和标准编写培训班，促进提高农机化标准的编写质量和标准编写

10、人员的水平。配合农机化司开展主要农机安全运行标准执行情况专项治理工作，保障农机化安全生产。开展农机化标准调查研究，起草了农机化标准工作调查报告，为制定农机化标准和完善农机化标准体系提供了依据。加强农机化行业标准项目管理，召开了2012 年行业标准制修订项目立项评审会议， 推进标准制修订工作进度。各省站在2011 年承担了200余项次农业行业标准和地方标准的制修订工作，为农机化的科学发展提供了基础技术支撑。（七）农机试验鉴定机构公益性地位得到加强。农机试验鉴定系统在各级农机化主管部门的领导和支持下，大力发展试验鉴定、质量认证和质量监督等农机化公共服务事业，提高公共服务能力，农机鉴定系统公益性事业

11、地位不断加强。去年印发的农业部关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见，明确农机试验鉴定工作“要按照立足公益、依法鉴定、科学高效、公正廉洁的基本原则开展农机试验鉴定工作”。要求“坚持公益性职能定位，牢固树立服务意识，充分发挥技术支撑和保障作用，满足农业机械化发展需求”。总站积极配合部人事劳动司事业单位改革调研工作，把深化改革同加强管理有机结合，积极争取公益性一类事业单位；广西鉴定站积极主动与人事厅等部门沟通联系，全面完成单位参公转制登记工作，并于 2012 年 1 月正式纳入参公管理；湖南、内蒙古鉴定站也已纳入参公管理单位；北京、上海、山东等鉴定站实现阳光工资，进一步确立了农机试验鉴定和质量监督工

12、作的公益性地位。与此同时，总站和各省站还结合自身职能和相关规定，发挥技术优势，开拓服务领域，在维修管理服务、农机职业技能开发、农机化信息等方面作了大量的工作，取得了显著的成绩。一年来，全国农机试验鉴定系统在要求高、任务重、时间紧的情况下，各项工作取得显著的成绩，来之不易。这些成绩的取得，离不开农业部和各级农机化主管部门的重视和支持，离不开全系统干部职工团结协作、奋力拼搏的辛勤劳动，离不开广大农机企业的大力配合。在此，我代表总站，向关心农机试验鉴定和质量监督工作的领导、农机试验鉴定系统的广大干部职工以及农机企业，表示衷心的感谢！二、领会精神，明确要求，切实增强做好农机试验鉴定和质量监督工作的责任

13、感和紧迫感2012 年是实施“十二五”规划承上启下的关键年，我国农机化发展将面临新的机遇和挑战。刚结束的中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国农业机械化工作会议，近日下发的中央1 号文件， 都对发展农业机械化提出新的要求。这将大力推动农机新产品新技术的广泛应用。农机试验鉴定和质量监督工作作为农机化管理工作的重要组成部分，直接关系到国家支持推广的农机装备的适用性、安全性、可靠性和先进性，关系到农机装备结构改善和优化，关系到农机企业技术进步，是提升农业机械化质量、促进农机化科学发展的重要基础。随着农机化的快速推进，农机试验鉴定系统将在支持农业机械化技术推广应用、引导农民正确选购和使用农业机械、提

14、高农机产品质量安全、促进企业技术进步、维护保障农民利益等方面，发挥越来越重要的作用。张桃林副部长在全国农业机械化工作会议上讲话指出：要完善标准与严格把关相结合，扎实推进农机质量监督管理。“以农机作业质量评价、安全使用规程为重点，加快农机化标准的制修订步伐，做好标准的宣传与实施工作。继续推进农机质量投诉监督体系建设，建立完善农机质量投诉信息管理系统，及时受理和认真处理各类农机投诉。要严格规范农业机械推广鉴定工作，加强对承担推广鉴定任务机构的工作考评，维护鉴定科学性、权威性、严肃性。加强农机职业技能开发工作。做好补贴机具质量源头管理，加大对推广鉴定获证产品的质量跟踪，对质量问题突出、投诉集中的产品

15、坚决取消推广目录资格。继续组织开展补贴机具质量调查、重点检查和质量保障督导等工作，督促农机生产企业、经销商落实“三包”责任，不断提高产品质量和售后服务质量。”宗锦耀司长在今天上午的讲话中明确指出，全国农机试验鉴定机构要增强推进科技创新的责任感和紧迫感，牢固树立依靠科技创新发展农机试验鉴定和质量监督工作的理念，不断增强科技创新能力，推动农机试验鉴定和质量监督工作科学发展。要进一步立足大局，开拓创新，以推进科技进步为主线， 加强政策激励机制、联合协作机制、考核监督机制、人才培养机制、廉政风险防控机制等“五个”机制建设。同时，我们要清醒地看到，随着农业机械化新形势、新情况的发展变化，目前农机试验鉴定

16、和质量监督工作还存在着一些不适应农机化发展的问题，具体表现在：一是鉴定工作统一规范性有待进一步提高。各单位对政策法规的学习掌握程度不完全一致，尤其是对鉴定大纲的理解不一致，在鉴定工作操作程序、具体鉴定内容的把握上容易产生差异。二是鉴定能力尚不能完全满足农机化发展的需要。总体来说，全国农机试验鉴定系统发展不平衡，部分省站自身能力建设有一定差距。三是农机试验鉴定行业科研创新尚不够深入。农机试验鉴定理论、试验方法、判定标准尚不够全面系统，特别是适用性、可靠性等方面的检测和评价方法研究还没有取得突破性进展，自动化、数字化和信息化技术在试验鉴定工作中的应用还不够广泛。四是质量监督体系建设尚不健全。 质量

17、调查、质量督导、投诉监督、安全鉴定、重点检查等质量监督方式研究不够深入，农机质量投诉监督体系建设尚不健全，农机质量调查工作未能完全实现常态化、规范化，特别是安全鉴定、重点检查工作尚未开展，不能满足农业机械化质量监督工作要求。总之，国家对农业机械化工作支持力度的不断加大和农业机械化快速发展的新形势，为农机试验鉴定系统创造了良好的发展环境。我们鉴定系统要紧紧抓住当前难得的发展机遇，切实增强做好农机试验鉴定和质量监督工作的责任感和紧迫感，充分利用各方面有利因素，认清形势、不断创新、乘势而上，全力推动农机试验鉴定和质量监督工作向更高水平、 更广领域发展，切实发挥技术支撑和管理服务保障作用。三、突出重点

18、，强化措施，认真谋划2012 年各项工作2012 年，我们要紧紧围绕“依靠科技进步、转变农机化发展方式、提升发展质量效益”这条主线，紧紧抓住农业机械化发展的重要战略机遇期，认真落实农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例、农业机械试验鉴定办法、农业部关于进一步加强农机试验鉴定工作的意见和全国农机试验鉴定“十二五”发展规划，深化改革、履行职能、发挥优势、加强协作，重点在规范管理、防控风险、提升能力、强化落实上下功夫。主要做好以下六个方面的工作：（一）进一步规范农机试验鉴定工作。协助农机化司研究开展部级鉴定能力认定到期复评审工作，进一步完善部级鉴定能力认定工作制度。继续做好部级推广鉴定项目的统筹

19、管理工作，规范农机推广鉴定受理审查、检测鉴定、证书变更和证后监督等关键环节的管理。组织修订农业机械推广鉴定证书证章管理办法，加强部级推广鉴定有效期内的监督检查工作，严格按照推广鉴定大纲和通则要求开展鉴定工作，坚决杜绝简化工作程序、减少鉴定内容、以偏概全和弄虚作假等现象的发生。根据各鉴定站申报的部级鉴定大纲制修订需求汇总情况，经过研究论证并报农机化司批准，确定大纲制修订计划，组织制修订一批部级农机试验鉴定大纲。继续组织开展部级推广鉴定审查员培训班，切实加强系统技术人员培训考核。完善上岗考核制度，做到检验员和审查员100% 持证上岗。进一步完善农机鉴定监管子系统，即部级推广鉴定申请管理系统，方便企

20、业鉴定申请。组织召开拖拉机、畜牧机械、收割机械等行业会议，规范行业管理。（二）进一步推进农机质量监督工作。按照司里要求，继续做好补贴机具质量保障督导和目录产品监督检查工作。积极参加农业部和各级农机化行政主管部门主办的“3 15”现场活动，继续做好农机打假工作。完成2011 年我国农业机械质量状况报告的相关工作。举办全国农机投诉培训班，推进农机投诉制度建设。做好农机质量投诉日常受理和协调处理工作，完成全国2011 年度投诉工作总结和年度统计分析。完善认证中心质量管理体系文件，优化项目管理流程。进一步调整、改进项目管理软件，提升项目管理电子化水平，试行认证企业档案电子化管理。开展农用挖掘和装载机质

21、量安全普查工作。继续提出完善国家支持推广的农机产品目录申报条件，进一步明确部省两级目录的关系，优化升级目录网上申报系统。做好2012 年国家、省级推广目录年度调整的相关工作。（三）进一步加强农机化标准管理。开展标准实施效果调研，为组织标准项目申报提供指导。认真组织标准制修订项目的申报和实施，重视标准立项的可行性研究，强化标准制修订的过程管理，定期对项目承担单位进行检查，保证标准项目的质量和完成率。适时组织召开标准审定会，提高标准的制修订工作质量。召开农机化分标委年会，加强组织机构建设，研讨农机化标准发展趋势。（四）进一步提升农机试验鉴定能力。配合农机化司积极争取农机化推进工程项目，按照保障重点、调整结构的要求，进一步优化全国农机试验鉴定能力结构，统筹部省两级鉴定能力建设，按照全国农机试验鉴定 “十二五”发展规划，完善基础设施，提高鉴定能力。各省级鉴定机构要根据当地实际，积极发展区域性农机装备试验鉴定能力，提升棉油糖等主要农作物关键环节机械和节水灌溉、精量播种、高效植保、农作物秸秆综合利用等农机化技术配套机具的试验鉴定能力，发展特色经济作物、畜