福建交通电子政务顶层设计的思路和方法

1、福建交通电子政务顶层设计的思路和方法福建交通电子政务顶层设计的思路和方法分享|摘要： 顶层设计最初来自自然科学或大型技术工程领域， 原指为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能 上协调、结构上统一、资源上共享、部件标准化关键词： 电子政务 1 基本概念1.1 顶层设计 顶层设计最初来自自然科学或大型技术工程领域，原指 为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协 调、结构上统一、资源上共享、部件标 准化。顶层设计是一个很广泛的概念，在不同的领域有不同 的内涵与外延。唯一可以确定的是，顶层设计是指自高端开 始的总体构想，需要系统的、全局的视角，对 项目建设的各方面、各层次、各要素

2、进行统筹考虑。顶层设 计是一种设计思想和方法论。1.2 电子政务顶层设计 电子政务顶层设计就是利用系统论的方法，围绕着电子政务中的业务和技术，理解和分析影响电子政务的各种关 系，从全局的视角出发，围绕着政务核心目标，对电子政务 建设的基本需求进行总体的、全面的设计，建立政府信息化 的总体架构。电子政务顶层设计有四个重点：重点一是统筹协调。顶层设计的主要目的和功能是解决 电子政务中各个要素的协同问题，是统筹考虑政务、信息、 应用、技术和机制等各要素之间的关系，使系统的效益最大 化。在信息化规划中，协同问题考虑较少，特别是以全局的 角度统筹考虑和协调各要素之间的关系更加缺 乏，而且规划中确定的建设

3、项目，更多考虑的是项目本身的 内在的关系，忽视了系统间、项目间、业务间的关系。重点二是整体和全局。顶层设计的首要视角是要跳出局 部环境的束缚和影响，站在全部门互联和全网通用的整体高 度和全局视野，去分析决定电子政务中 的具体决策。以信息资源目录为例，在网络时代，信息资源 目录不但要供自己本单位使用， 还要供同级单位、上级单位、 下级单位使用；不但要供用户使用，还要供 互联的计算机系统使用，系统之间的接口必须兼容。如果信 息资源目录这个信息共享的关键部件，在内容、格式、接口、协议上各不相同，那就失去了建设信息资源 目录的意义，必将导致新的“信息孤岛”的出现。重点三是业务。顶层设计的重点是业务、是

4、政务。顶层 设计需要以政府的核心业务为主线，收集、整理与描述业务 需求并按层次呈现，形成业务框架，同 时分析业务中的数据，以业务为主题的数据类保存，并分析 应用系统的业务可行性。顶层设计中的业务，不是进行业务 决策，但是顶层设计的输出结果，将以丰富清 晰完整的业务资料，帮助和推动业务决策，业务利益关系设 计，业务职能转变和改革。重点四是政务目标。顶层设计政务目标是围绕实现政府 职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，政府职能是经 济调节、市场监管、社会管理、公共服务，它是电子政务的 核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程，促进职能 转变，提高政务效率，推动体制创新。2 电子政务顶层设计意义

5、和作用 电子政务顶层设计有利于增强电子政务对政府履职的 支撑服务能力；有利于确保电子政务建 设路径和应用实现路径的准确清晰，促进集约建设和可持续 发展；有利于确保建成的信息资源和技术系统的共享和再利 用，探索低成本的建设模式；有利于建立一个 信息技术与政务活动高度融合的政务运行新模式，促进政务 协同的高效实现和行政效率的提升，满足信息化条件下为公 众服务的新要求，作用如下：（1）提出系统的方法论。电子政务顶层设计形成了一 种站在整体和全局的角度，获取问题、分析问题和解决问题 的方法论，在理论上明晰了电子政务的建设方法。（2）明晰电子政务战略方向和目标。根据政务的战略 发展目标，结合信息技术，明

6、确电子政务的战略方向和发展 目标，确保电子政务建设应用与政府发展目标和中心任务相 一致，为电子政务的建设指明发展方向。（3）确定电子政务建设的需求框架。电子政务顶层设 计确定了相对稳定的业务框架，明确了电子政务建设的总体 需求，为电子政务的集约建设和可持续发展奠定了基础。（4）构架电子政务的实现路径。在电子政务需求框架 下，构架需求的技术实现路径，有利于信息技术与政务活动 的高度融合，确保电子政务的协调发展和一体化建设。（5）推动搭建电子政务的发展环境。推动以标准体系 和运行机制等为核心的电子政务发展环境的建设，搭建信息 资源、信息应用和信息技术共享的平台，保障电子政务建设 有序、有效的实施和

7、发展。3 交通电子政务顶层设计总体思路充分贯彻和理解“数字福建”关于电子政务深化应用顶 层设计的指导思想，站在福建交通全局的高度，以现行的组 织机构和业务体系为基础，以提高福建交通应用水平为重 点，以政务信息资源开发利用为主线，以推进信息共享和业 务协同为着力点，结合行政体制改革要求和信息技术发展趋势，统筹兼顾福建交通各级单位、部门及相关行 业对交通的信息需求，充分利用信息工程的理论和方法，重 点开展“三个核心、四块支撑、两个层面”的 设计工作，特别注重福建交通业务的关系分析，切实提高顶 层架构设计的合理性，特别注重现有体制下的机制环境设 计，切实提高顶层设计的可操作性，特别注重当 前投资、人

8、员等制约因素分析，切实提高顶层设计实施方案 的可行性。三个核心架构是指业务框架、数据架构和应用架 构的总体设计；四块支撑架构是指对三个核心 架构起支撑作用的技术架构、安全架构、信息标准以及工作 机制；两个层面是指福建交通信息化顶层设计包括电子政务 的总体架构方案和近期实施方案两个层面的设计，福建交通 电子政务顶层设计工作框架如图 1 所示。图1 总体架构设计层面3.1 三个核心架构福建信息化顶层设计是围绕着业务框架、数据架构和应 用架构这三个核心任务进行总体设计的，是电子政务顶层设 计的核心工作。业务框架 业务框架是交通电子政务顶层设计的基础性工作。反映 了信息化条件下政府履行职能的整体需求，

9、是构建既符合信 息化要求又符合政府职能履行要求的电子政务系统的关键 环节，对于全面深化电子政务应用、促进电子政务与政府管 理改革结合、提升电子政务自身的管理水平等有直接指导和 支撑作用。其最基本的作用是了解使用信息技术来支持政务 实现的可能和机会。福建交通电子政务业务框架是按“业务域（业务领域） 业务线（过程）一业务事项”这样的层次结构来把握和确 定福建交通行业管理的各个业务范围，是应用信息工程的思 想方法来重新认识交通政务，以便能系统地、本质地、概括 地把握组织的业务需求，也叫业务需求模型或业务模型。业务事项：是完成某一业务功能所包含的基本核心业务 处理事项，每一个业务事项，代表完成某一个具

10、体的业务， 具有可执行性，产生明确的业务结果。典型的交通业务事项有道路旅客运输经营许可事项、道路货 物运输经营许可事项、机动车维修经营许可事项、船舶所有 权登记事项、船舶图纸审核事项、公路工程交工验收事项、港航工程建设项目立项审核与审批事项等。业务线（过程）：是从满足服务对象需求出发，对职能 进行功能划分，是按照完成同一类业务功能的方式，以业务 功能为核心和主线，优化和组织政务管 理所需的、逻辑相关的一组业务事项，是业务事项的功能聚 类。如船舶检验业务线是完成对船舶进行技术监督检验的业 务功能，促使船舶具备安全航行技术条件需求 和要求，围绕着满足船舶安全航行的需求，完成技术监督检 验这一功能，

11、将船舶图纸审核、船舶建（改）造检验、船舶 初次检验、船舶营运检验等业务事项聚类为船 舶检验业务线。业务域：是指组织的主要业务领域，按照完成同一职能 和服务目标的逻辑关系，归并业务线形成的若干职能范围， 方便了解组织的整体概貌，为下一步确定数据和主题数据库 （类）以及确定应用系统，提供约束边界信息。业务域概括 地描述了福建交通行业管理的职能。在具体的设计过程中，是从组织机构的职能入手，分析 现行业务，确定业务事项，按照功能相关性聚类业务事项， 形成业务线， 并按照业务线的逻辑关系， 归类为若干业务域， 形成福建交通电子政务业务模型，以便能系统地、本质地、 概括地把握组织的业务需求。3.1.2 数

12、据架构 数据架构是进行主题数据库设计，是根据建立的业务框 架，识别由业务产生、控制和使用的数据实体，按照数据实 体的关系，对信息资源进行分析、筛选、聚类、归并等，形 成的数据类主题数据库（类） ，并确定主题数据库之间 的关系以及主题数据库包含的数据表。3.1.3 应用架构应用架构是在业务框架和数据架构确定后，根据业务框 架确定的业务需求，考虑信息应用的规则以及数据架构中确 定的主题数据库，重点分析业务线和主 题数据库之间的逻辑关系，将业务线分组、归并，形成应用 系统类。应用架构有效合理地组织管理业务和数据，从而为 业务目标服务，提高政府的管理和服务能力。应用架构是围绕业务发展目标，根据业务框架

13、的需求， 确定应用发展方向和应用系统类，确保电子政务建设应用与 政府发展目标和中心任务的相一致，增强电子政务对政府履 职的支撑服务能力。3.1.4 三个核心任务的关系业务框架、数据架构和应用架构三个核心任务之间是有 机联系，相辅相成的。（1）业务框架是数据架构和应用架构确定的基础。业务框架从职能出发，建立了总体业务需求，奠定了数 据架构和应用架构的基础。数据架构以业务框架为基础，从业务出发，分析业务中 所涉及的数据实体，根据数据实体的相关性确定主题数据 库。业务框架到数据架构就是从业务中获取数据实体对象， 是业务框架面向数据的一种变换，变换成多个主题数据库。应用架构是在业务框架的基础上，从满足

14、业务需求的角 度出发，结合业务中产生、控制和使用数据的要求，确定实 现业务需求所需要的应用系统类。从业务框架到数据架构再 到应用架构的过程，是从业务需求也就是需要解决的问题架 构导出解答问题架构的过程。（2）数据架构与业务架构之间互为正确性验证。数据架构在建立过程中，将对业务框架的合理性进行验 证和修正。因为业务框架的建立是从职能范围的角度出发， 按业务功能进行的聚类，而数据架构是 从数据实体之间的逻辑相关性出发进行归类，业务域和主题 数据库之间创建和使用的关系，为相互之间的合理性和正确 性提供了验证基础。验证的原则是：完备性验证。数据架构中的主题数据库需要有业务线创 建和使用；业务框架中的业

15、务线必须产生或者使用主题数据 库，否则业务框架或数据架构的建立是不完备的，业务线或 主题数据库聚类不当。一致性验证。数据框架中的主题数据库需要由一个业务 线创建，或多个业务线创建同一个主题数据库中的不同表， 保证数据的唯一性和准确性。（3）数据架构与应用架构之间互为正确性验证。同理，应用系统和主题数据库之间也存在着创建和使用 的关系，因此数据架构和应用架构之间同样可以进行相互正 确性验证。3.2 四块支撑架构在确定业务框架、数据体系和应用体系三个核心方案 后，对福建信息化建设有了一个统一的、概况的、完整的认 识，从而可以从信息技术的实现和发展环境的支撑等方面， 按照满足和实现核心任务的需求，构

16、建四块支撑方案总体设 计。技术架构总体设计 技术架构是支撑和实现信息资源共享和应用架构的底 层技术基础结构，通过选择和规定软件平台技术、硬件技术 等来支撑应用架构的运转。重点是从系统 的角度，分析信息资源共享技术方案、数据中心、技术支撑 平台和网络架构等，既满足与国家对口部委连接的需要，也 要满足与其他政府部门和下级单位及企事业单 位业务协同以及信息共享、交换和传输的需要。安全架构总体设计 从网络安全、应用软件安全、信息资源安全等方面进行 考虑，防止病毒传播，传输失密，外部入侵、内部破坏、软 件漏洞、数据丢失等安全隐患。3.2.4 信息标准总体设计标准体系是实现数据信息共享、 信息系统间互联、

17、 互通、 互操作的技术保证，是实现信息化的基本要求。通过确定统 一的技术标准体系，确保信息资源的开放性、可扩展性和发 展的可持续性。主要是在国家标准、交通行业标准和应用标 准等的基础上，确定电子政务标准体系框架和标准制定的原 则，重点进行数据元素规范化描述和信息分类编码原则设 计，指导今后的标准制定工作。3.2.5 工作机制总体设计工作机制是制定推进集约建设和实现业务协同所需要 的规章制度和工作机制，是电子政务顺利实施的保障，主要 从组织机构、人员保障、政策体系（协调机制和推进机制） 等发展环境方面进行规划设计。3.3 两个层面电子政务顶层设计需要构建整个电子政务的总体架构， 指导信息化建设，同时需要确定近期的实施方案，因此电子 政务顶层设计考虑两个层