事故档案：2010年上海”11.15“胶州路教师公寓火灾

1、事故档案： 2010 年上海” 11.15“胶州路教师公寓火灾2010<span style="font-family: 宋体 ;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-famil y: 宋体 ;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-f ont:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> 年

2、 11<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-famil y:宋体;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-f ont:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> 月 15<span style="font-famil

3、y: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-famil y:宋体;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-f ont:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> 日 14<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calib

4、ri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋体 ;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-f ont:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> 时 15<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-lat

5、in;mso-fareast-font-famil y:宋体;mso-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-f ont:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> 分许 ,<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-famil y:宋体;mso

6、-fareast-theme-font: minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-f ont:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> 位于上海静安区胶州路 707<span style="font-family: 宋体 ;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:Calibri;体;mso-fareast-theme-fon

7、t:minor-fareast;mso-hansi-font-family:mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> 弄1<span style="font-family: 宋体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;

8、mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"号胶州高层教师公寓， 经查，当日 14<span style="font-family:体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-l

9、atin;mso-font-kerning:0pt" >时 14<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt">分

10、，电焊工吴国略和工人王永亮在加固胶州路728<spanstyle="font-family: 宋体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:m

11、inor-latin;mso-font-kerning:0pt" >号公寓大楼 10<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt

12、"层脚手架的悬挑支架过程中，违规进行电焊作业引发火灾，此次火灾造成 58<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt" &g

13、t;人死亡、 71<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt" >人受伤，直接经济损失 1.58<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;ms

14、o-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt" >亿元。<span style="font-family: 宋体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareas

15、t-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-f ont:minor-latin;13.1<spanmso-font-kerning:0pt"> 当日气象：阴，最高气温style="font-family:宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:宋体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;

16、mso-hansi-font-family:mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"> CCalibri;<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hans

17、i-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt" >，最低气温 10.4vspan style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-fon

18、t-kerning:0pt" > C vspan style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:，风向：东北风，风力：Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"3-4vspan s

19、tyle="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt" >级。 <span style="font-family:宋 体;mso-ascii-

20、font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family:宋 体 ;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:18.0pt">直接原因：在胶州路 728<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-

21、ascii-theme-font:minor-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:18.0 pt"号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在 10<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme

22、-font:minor-latin;体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:mso-fareast-font-family: 宋Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:18.0 pt"层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方 9<span style="font-family: 宋 体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:mino

23、r-latin;mso-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:18.0 pt"层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾；<span style="font-family: 宋体;mso-ascii-font-family:Calibri;mso-ascii-theme-font:minor-latin;ms

24、o-fareast-font-family: 宋 体;mso-fareast-theme-font:minor-fareast;mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-font-kerning:0pt"间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织 管理混乱。 三是设计企业、 监理机构工作失职。 四是上海市、 静安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区 政府对工程项目组织实施

25、工作领导不力。建筑基本情况号，起火建筑位于上海市胶州路 728弄1号，28层，高度 85米，为钢筋混凝土结构，建筑面积 18472 平方米， 1997 年 12 月 竣工， 1998 年3月入住。大楼底层为商铺， 2至 28层为住宅，其中有 5 家单位、 156 户居民，实有户籍人口 440 余人。起火当日，该建筑内有 300余人， 60%为退休人员。火灾扑救情况 火灾发生后，公安消防指挥中心 14时 15分接警后，迅速调集 45 个中队， 各类消防车 122 辆，其中包括 14 台云梯车 （ 1辆 90 米高云梯车）、3 架警用直升机等高层建筑火灾扑救车 辆与装备 ,出动消防官兵 1300

26、多人，救出楼内被困人员 107人。大火于当日 18时 30分，持续 4个多小时终被扑灭。建筑物过火面积 12000 平方米。火灾隐患问题 所形成的新的火灾隐患主要有：搭建脚手架和防护网，将整 座大楼围栏，失去了原有的火灾扑救条件，并增大火灾荷载所形成火灾隐患；采取“边设计、边施工、边使用”所形成 量脚手架及装修材料 （储存） 与居民住户所形成的 “三合一” 火灾隐患问题；在所形成高危场所与人员聚集住宅楼内违章 动火焊接作业，即违反“经营期间不得动火焊接作业”规定 所形成的火灾隐患问题。三同时”火灾隐患问题；采取装修施工（生产）、使用大火灾处理结果根据国务院批复的意见，依照有关规定，对 54 名

27、事故责任 究刑事责任， 28 名责任人受到党纪、政纪处分 （具体处理人做出严肃处理，其中26 名责任人被移送司法机关依法追况见附件 ）。同时， 责成上海市人民政府和市长韩正分别向国 务院做出深刻检查。由上海市安全生产监督管理局对事故相 关单位按法律规定的上限给予经济处罚。主要经验教训 这起特别重大火灾事故给人民生命财产带来了巨大损失，后 果严重，造成了很大的社会负面影响，教训十分深刻。为了 防止类似事故再次发生，主要应汲取的经验教训如下：1、进一步加大工程建设领域突出问题专项治理力度。建设领域相关管理及监督部门要全面排查工程建设领域突出问 题，所有改建、扩建的建设工程、城市基础设施的大修、中

28、修、维护工程以及既有建筑的修缮工程，必须严格按照国家 基本建设程序规定，根据项目的规模和性质，完善建设管理 流程。工程建设应严格履行项目立项、设计、施工许可、施 工组织、 竣工验收等程序， 严禁越权审批和未批先建的行为。坚决查处工程建设领域违纪违法案件，深挖细查事故背后的 腐败问题，采取有力措施，维护市场公平竞争。2、进一步严格落实建设工程施工现场消防安全责任制。建设工程建设、施工、监理等相关单位要切实增强消防安全主 体责任意识，严格遵守国家有关施工现场消防安全管理的相 关法律、法规、标准，建立健全并落实各项消防安全管理制 度，特别要加强对动火作业的审批和监管，严把进场材料的 质量关，进一步规范对进场材料的抽样复验程序，制定切实 可行的初期火灾扑救及人员疏散预案，定期组织消防演练， 保障施工现