实施工程量清单计价以后的工程报价与工程管理2

1、实施工程量清单计价以后的工程报价与工程管理 摘要本文介绍了工程量清单报价的主要特点，并根据这些特点讲述了实施工程量清单报价以后的工程报价应根据企业定额并采用不平衡报价法等技巧进行，以提高中标的机率。工程中标后，应对工程成本费用要素，如人工费、材料费和机械费等进行严格管理，对工程施工过程中发生的设计变更或其他与合同和工程量清单不一致的地方进行记录并签证，为以后的索赔做准备。同时，本文还强调了应进行合理的索赔。目录前言第一章 工程报价与工程管理 11.1投标报价阶段 11.1.1 以企业定额为基础进行估价21.1.2 采用不平衡报价法进行报价1.1.2.1 实现“早收钱”1.1.2.2 实现“多收

2、钱”1.2 施工阶段“管好钱”1.2.1 人工费的管理1.3结算阶段索赔钱第二章 应当注意的问题第三章 结论致谢参考文献前言自2000年以来，我所服务的公司开始承揽国外工程，工程量清单计价是国际通行的计价做法，而长期以来，我国承发包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，难以满足国际竞争投标的要求，无法适应与国际惯例接轨的市场竞争环境，这给我们出了很多难题，制造了很多麻烦。我国的国家标准建设工程工程量清单计价规范是在2003年2月17日发布，2003年7月1日起在全国范围内正式实施，这标志着我国工程量计价方式由过去的定额模式向完全清单模式过渡，标志着市场经济由计划经济过渡中提出的法定量、指导价、

3、竞争费完全要变成工程量清单下达：“政府宏观调控、企业自由组价、市场竞争形成价格”的体系，也标志着工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向量价分离的市场模式的重大转变，同时也表明我国招标投标制度真正开始与国际惯例接轨。建设工程工程量清单计价规范贯彻的指导思想就是“政府宏观调控、市场竞争形成价格”。主要体现在：政府宏观调控。一是规定了全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程严格执行规范的有关规定；二是“计价规范”统一了分部分项工程项目名称、统一了计量单位、统一了工程量计算规则、统一了项目编码，为建立全国统一建设市场和规范计价行为提供了依据；三是“计价规范”没有人、材、机的消耗量，

4、必然促使企业提高管理水平，引导企业学会编制自己的消耗量定额，适应市场需要。市场竞争形成价格。由于计价规范不规定人工、材料和机械消耗量，为企业报价提供了自主空间，投标企业可以结合自身的生产效率、消耗水平和管理能力与已储备的本企业报价资料，按照计价规范规定的原则和方法，投标报价。工程造价的最终确定，由承发包双方在市场竞争中按价值规律通过合同确定。根据计价规范的上述特点，承包人在预期利润不减少时如何降低报价，以提高中标机会；在报价基本不变时，如何无形提高项目的预期收益。工程中标以后，对影响工程效益的各要素又应该如何管理。工程竣工结算时，又应该如何根据计价规范和合同对工程进行索赔。本文就对这些问题进行

5、简单的阐述。由于作者水平有限，文中难免有不妥之处，敬请指正。第一章 工程报价与工程管理1.1.1 以企业定额为基础进行估价企业定额也称企业施工定额，是施工企业根据自身的技术管理水平，在国家定额的指导下根据积累的工程经济资料，采用一定的科学方法确定的，在正常施工条件下，完成单位工程或分部分项工程所消耗的人工、材料、机械台班的数量标准。工程招标与工程量清单报价的推行，竞争机制的引入，为企业带来了机遇和挑战。施工任务是企业生产和生存的基础，能否以企业的综合实力，优于其他企业的低价（不低于成本价）中标是获取施工任务的关键。由于建筑企业大多数没有自己的企业定额，一般依据相应的行业定额来确定工程成本。行业

6、定额制定的标准是根据社会平均水平综合取定的，企业的投标报价自然表现为平均主义，不能反映企业的综合实力，无法结合企业自身技术管理水平自主报价。企业在工程投标时为中标，让利较多，按行业定额进行成本测算时几乎无利可图，而在实际操作中又或多或少有所盈利，除了业主的投资控制不力外，工程造价不反映工程实际是主要原因。施工企业建立的内部定额能够反映企业个别成本。以企业定额作为投标报价的依据，企业可根据自身实力和市场价格水平参与竞争，有利于充分调动企业的积极性。有利于企业提高中标率并获得一定的利润。企业面对激烈的市场竞争形势，要想求生存谋发展，必须提高竞争能力。企业定额是施工管理的基础，企业定额的制定，必须掌

7、握建筑市场的现状和水平，采用成熟技术，及时采用新设备、新材料、新工艺、新方法，学习和汲取先进的技术和管理方法。不断完善和改进定额标准，以先进的企业定额科学管理施工生产，提高企业的竞争实力。实际上，企业定额在施工企业管理中的贯彻和广泛应用，必将为提高企业的科学管理水平，提高劳动生产率和经济效益起到重要作用。对于投标企业来说，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。很显然，这些是最基本的，是任何企业都将在平时的施工管理中逐步积累起来的报

8、价资料，是企业经营的策略和商业秘密。因此竞争中，投标企业对外必须以自己的估价为基础，结合自身在投标竞争环境中的地位和自己对预期利润的期望值来合理确定自己的报价。1.1.2 采用不平衡报价法进行报价为适应工程量清单报价，投标企业对内还需进行单价的合理分析与确定，以确保报价的整体竞争力。在总标价无太大出入的前提下，采用不平衡报价法，将工程量清单中有些单价调整得略高于正常水平，另一些则略低于正常水平。投标企业中标以后可以在合同履行前期就能够收回比常规报价所能得到的更多的工程款，尽量实现内部管理的资金负占用，在工程发生争议时处于有利地位。如果在报价过程中判断出标书工程数量明显不合理，采用不平衡报价法还

9、能使企业实际结算款项比报价单的款项多。1.1.2.1 实现“早收钱”虽然在2002年最高人民法院公布了合同法第286条工程款项优先受偿权的司法解释，但是尽早收回工程款项、减少企业自有资金的占用仍然是当前每一个承包人十分关注的问题。因此，在工程开工以后，除预付款外，完成每一个单项工程都要争取超前拿钱。由于工程款项的结算一般都是按照工程施工的进度进行的，在投标报价时就可以把工程量清单里先完成的工作内容的单价调高，后完成的工作内容的单价调低。尽管后边的单价可能会赔钱，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，减少了内部管理的资金占用，有利于施工流动资金的周转，财务应变能力也得到提高，因此只要保证整个项目

10、最终能够盈利就可以了。采用这样的报价办法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位，因此就有索赔和防范风险的意义。如果承包人永远处于收入比支出多的状态下，在出现对方违约或不可控制因素的情况下，主动权就掌握在承包人手中，减轻了承包人的现场工作人员压力，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。1.1.2.2 实现“多收钱”根据计价规范第4.0.9款规定，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按照实际调整。因此如果承包人在报价过程中判断出标书工程数量明显不合理，就可以获得多收钱的机会。例如，某工程项目工

11、程量清单列明的数量为1000m3，经过对图纸工程量的审核，有绝对的把握认为数量应为1500m3，那么此时就可以把工程量清单里面的单价由10元/m3提高到13元/m3，这样在工程结算时就会比一般的报价赚取更多的钱。如果认为工程量清单的工程数量比实际的工程数量要多，实际施工时绝对干不到这个数量，那么就可以把单价报得低一些。这样投标时好象是有损失，但由于实际上并没完成那么多工作量，就会赔很少的一部分。同样，通过对施工图纸的审核，如果发现工程设计有不合理的地方，确信通过后期的运作可以进行变更，那么对很有可能发生变更的项目的报价就应该做适当的调整，以便取得更好的效益。1.2 施工阶段“管好钱”在正常情况

12、下，以工程量清单报价中标的工程，工程造价已基本确定，只有当出现设计变更或工程量变动时，才可以进行调整计算。因此，实施工程量清单报价的工程，其成本要素的管理重点，就是在既定收入的前提下，控制人工费、材料费和机械费等成本费用支出。1.2.1 人工费的管理根据工程量清单“彻底放开价格”和“企业自主报价”的特点，结合当前我国建筑市场的情况，以及现今各投标企业的投标策略，人工费的计算方法主要有以下两点：1.利用现行的概、预算定额计价模式。利用现行的概、预算定额计算人工费的方法是：根据工程量清单提供的清单工作量，利用现行的概、预算定额，计算出完成的各个分部分项工程量清单的人工费，然后根据本企业的实力及投标

13、策略，对各个分部分项工程量清单的人工费进行调整，然后汇总计算出整个投标工程的人工费。这种方法是当前我国大多数投标企业所采用的人工费计算方法，具有简单、易操作、速度快，并有配套软件支持的特点。其缺点是竞争力弱，不能充分发挥企业的特长。2.动态计价模式。这种计价模式适用于实力雄厚、竞争力强的企业，也是国际上比较流行的一种报价模式。动态的人工计价模式费的计算方法是首先根据工程量清单提供的清单工作量，结合本企业的人工效率和企业定额，计算出投标工程消耗的工日数；其次根据现阶段企业的经济、人力、资源状况和工程所在地的实际生活水平，以及工程特点，计算工日单价；然后根据劳动力来源及人员比例，计算综合工日单价；

14、最后计算人工费。人工费支出约占建筑产品成本的15%-20%，且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在整个施工期间作出切合实际的预测，是控制人工费用支出的前提条件。人工费用控制指标，主要是从量上加以控制，重点通过对在建工程过程控制。首先在月初根据施工组织设计确定的施工进度计划，确定出合理的用工数量，结合市场人工单价计算出本月控制指标。其次在施工过程中，依据工程分部分项，对每天用工数量连续记录，在完成一个分项后，就同工程量清单报价中的用工数量对比，进行横评找出存在问题，办理相应手续以便对控制指标加以修正。每月完成几个工程分项后各自同工程量清单报价中的用工数量对比，考核控制指标完成情况。通过这种控制

15、节约用工数量，就意味着降低人工费支出即增加了相应的效益。如果包清工的工程，结算用工数量一定在控制指标以内考虑。确实超过控制指标分项工日数时，应及时找出发生问题的工程部位，及时同甲方办理有关手续。在人工费用支出中，要杜绝没有工程量清单以外的支出，因为这些支出意味控制指标的失控，将减少已取得的控制成果。此外，还应加强施工过程的进度控制，并且最大程度的发挥企业职工的主观能动性，减少施工时间，也就是降低了人工成本。材料费用开支约占建筑产品成本的60-65%，是成本要素控制的重点。但是材料费用受材料供应方式影响很大，主要为发包人提供的材料和承包人自己采购的材料。从采购角度讲，发包人提供的材料一般都是价格

16、已经确定，而由承包人自己采购的材料就存在材料价格高低的问题。因此，承包人在采购过程中应该降低自购材料单价。在施工准备阶段，将施工分项所需材料用量下发采购部门，在保证材料质量前提下货比三家。采购过程以工程清单报价中材料价格为控制指标，确保采购过程产生收益。对发包人所供材料，确保足斤足两，严把验收入库环节。从施工管理角度讲，在施工过程中，应严格执行质量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，减少二级搬运，这样可以减少损耗。具体操作依据工程进度实行限额领料，完成一个分项后，考核控制效果。要杜绝没有收入的支出，把返工损失降到最低限度。因为返工不但增加材料费用成本，而且严重影响企业的声誉，为以后招揽工程必

17、然带来负面的影响。一定时间间隔应把控制用量和价格同实际用量和价格横向对比，对超额使用的材料数量要落实清楚，对存在材料差价的问题，应尽快找发包人办理相关手续。在工程量清单报价下材料费用管理的重点，是为整个施工期间随时掌握市场价格变化，及时储备物优价廉的材料。建立自己的材料供应基地，减少材料运输过程中材料的损耗率，提高施工过程中材料的可利用率。延长自有周转材料的使用寿命，对租赁的周转材料依据施工周期，精确计算使用天数，不需要时及时退回租赁单位，减少占用天数。机械费的开支约占建筑产值的8%-10%，其控制指标主要是根据工程量清单计算出使用的机械台班数。由于机械一般是承包人自有的或承包人从外边租赁的，

18、其价格一般不会变化，因此机械费的控制主要是用量的控制。对于租赁的设备，应充分考虑现场情况，作到设备的合理布局、充分利用，特别是合理安排大型设备进出场时间以降低费用。尽可能的在施工现场附近租赁设备，以减少转场费用，严格控制自用车辆、常用设备的数量，能租则租，减少投资，降低司机等的成本支出，在施工过程中，每天做详细台班记录，对于发生发包人方或其他外界非合同因素迫使机械不能正常运行使用，如现场停电等，应在当天同发包人办好现场签证手续。在一定时间间隔，将实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比，分析量差发生的原因。对自有或融资租赁的设备，更应作好日常台班记录，注意日常维护保养维修工作，延长设备使用寿命，

19、提高设备利用率，保证设备每天满负荷运转，少作无用功。除了人工费、材料费和机械费以外，施工过程中需要控制的费用还有管理费用、临设费、税金、保险费。这部分费用在中标以后就成为既定的数，因此，在施工过程中应注意以下几点:1、节约管理费用是重点，制定切实的预算指标，对每笔开支严格依据预算执行审批手续；提高管理人员的综合素质作到高效精干，提倡一专多能。对办公费用的管理，从节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手，精打细算，控制费用支出。2、临设费管理的重点，依据施工的工期及现场情况合理布局。尽可能就地取材搭建临设，工程接近竣工时及时减少临设的占用。对重复利用的临设材料每次安拆要高抬轻放，延长使用次数。日常

20、使用及时维护易损部位，延长使用寿命。3、对税金、保险费是国家政策严格控制的费用，应依据工程进度款及时上缴。在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或发包人单位提出要求改变某些施工做法、材料代用、增加工作量等，引起设计变更；同样对施工图以外的内容及停水、停电，或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。首先应由负责现场施工的技术人员作好工程量的确认，如存在工程量清单不包括的施工内容应及时通知技术人员，将需要办理工程签证的内容落实清楚；其次预算人员审核变更或签证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全。投标报价是建立在既定的施工方案基础上，所以，变更签证发生后，此部分工作量该如何计价

21、呢？设计变更、签证发生后，承包人应按照签订合同双方在合同中约定的时间之内提出变更工程价款的报告，经监理单位、业主确认后调整合同价款。如承包人没有在约定的时间内提出变更工程价款的报告，视为该项设计变更及签证不涉及合同价款的调整，变更后合同价款可按照下列方法进行：1.合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款；2.合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款；3.合同中没有使用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。因此，在变更后合同价款的确定上，首先应当考虑使用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的，其原因在于

22、合同中已经订立的价格（一般经过招标投标）是较为公平合理的，因此应当尽量采用。由承包人提出的变更价格，工程师如果能够确认，则按照这一价格执行。如工程师不确认，则应当提出新的价格，由双方协商，按照协商一致的价格执行。如果无法协商一致，可以由工程造价部门调解，如果双方或者一方无法接受，则应当按照合同纠纷的解决方法解决。1.3结算阶段索赔钱工程索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。在实际工作中，“索赔”是双向的，既包括承包人向发包人索赔，也包括发包人向承包人的索赔。但在工程实践中，发包人索赔数量较小

23、，而且处理方便，可以通过冲账、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包人的索赔；而承包人对发包人的索赔则比较困难。通常情况下，索赔是指承包人（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工期延期、费用增加而要求发包人给予补偿损失的一种权利要求。这是国际承包工程中经常发生的正常现象，是合同意识加强的体现。过去有一种现象是低价中标，高价索赔，随着建筑市场竞争日渐见激烈，这种做法会严重损害承包人的形象。因此，应当提倡合理索赔。在建筑工程中常见的索赔内容主要有关于费用和工期的索赔，经常引发索赔的事由有：(1)由于合同文件存在的缺陷引起的索赔。(2)由于业主违约引起的工程索赔，如工程缓建、停建、拖欠工程款。(

24、3)由于合同变更引起的索赔，如变更设计、增加或删除某项工作等。(4)由于业主代表或监理工程的不当行为引起的索赔。(5) 由于第三方原因引起的索赔，如业主指定的供应商违约、业主付款被银行延误等。(6) 由于不可抗力事件引起的索赔，如自然灾害，均价大幅上涨，社会动 乱等。索赔证据必须可靠，一般是书面形式，并且如有关的协议、记录应有当事人的签字认可。可以作为索赔证据的资料包括：(1)有关的政策、法规等(2)招标文件、合同文本及附件、中标通知书、投标书。(3)工程量清单、工程预算书、设计文件及其他技术资料。(4)来往信件、各种协议。(5)各种施工进度表。(6)工程声像资料。(7)施工阶段的气象资料。(8)工程检查和验收报告资料。(9)材料质检报告及其他技术鉴定报告。(10)(11)(12)(13) 施工阶段水、电、路、气、通信等记录资料。 有关的财务、会计核算资料。 政府发布的材料价格变动、工资调整信息。 建筑材料采购、供应、使用等方面的依据。承包人必须做好施工索赔的原始依据，否则，索赔无依据，一切都是空谈