美国薪酬调查制度的演变及启示

1、美国薪酬调查制度的演变及启示摘 要：薪酬调查在国家宏观经济和企业管理申均发 挥重要作用。本文从薪酬调查的形式、?热莺突 ?准职位三个方面分析美国薪酬调查制度的发展与演变，并对我国薪酬调 查体系的建立和完善提出建议。关键词：美国；薪酬调查；演变；启示 中图分类号： F171.47 文献标识码： A 文章编号： 10077685(2007)090069 03作为揭示劳动力市场价格的手段，薪酬调查的结果反映 了劳动力市场的供求状况，从而为劳动者的人力资本投资决 策提供指导，为企业的雇佣决策提供依据，也为国家宏观经 济政策的制定提供基础数据。鉴于薪酬调查的重要作用，西 方国家的薪酬调查活动很早就已产生

2、。 以美国为例， 早在 19 世纪末期，美国劳工部就着手官方的薪酬调查工作。经过一 百多年的发展，美国已建立起覆盖广、内容丰富、影响力大 的全国薪酬调查体系 (National Compensation Survey ，简称 NCS)。除官方薪酬调查外，企业自身或委托第三方机构进行 的薪酬调查活动更是种类繁多，几乎涵盖各行业。我国的薪 酬调查活动是在近年出现的。最早在我国进行薪酬调查的是 一些跨国公司，调查目的是为其在华企业的薪酬水平提供依 据。我国劳动和社会保障部也在 1997 年和 1998 年进行了“企 业人工成本抽样调查”和“劳动力市场薪酬水平价位抽样调 查”，但总体而言，我国系统化的

3、薪酬调查体系还没有建立。一、美国薪酬调查制度的演变美国的薪酬调查活动在其出现、兴起、成熟和演变的百 年历程中，薪酬调查的形式、内容和基准职位都发生了相应 的变化。(一) 薪酬调查的形式。以美国劳工部的薪酬调查为例， 其形式经历了从职业工资调查、雇员福利调查、就业成本指 数调查到全国薪酬调查的演变。早在 19 世纪末期，美国劳 工部就已开始官方的薪酬调查工作。最早的调查是出于特定 目的而开展的单项调查，如为考察 1890 年关税调整对某些 行业工资的影响而进行的调查研究。 20 世纪早期开展的对雇 员福利的调查，其主要形式是对少数雇主实施的新型福利计 划进行案例调查。 总之，20 世纪上半期开展

4、的薪酬调查主要 目的是为满足一些短期需求，各种调查之间并无直接联系， 也很少涉及数据的分析。 20 世纪 50 年代，系统的薪酬调查 活动开始兴起。美国劳工部开始第一次职位工资调查，这也 可以说是全国薪酬调查 (NCS) 的最初形式。这些调查主要在美国的大城市开展，调查和公布的工资数据仅限于一些特定 岗位 (如秘书、卡车司机 ) ，并初步区分这些岗位的职责和等 级。1959年开始的PATC调查是一种比较重要的薪酬调查。 该调查主要关注四大类人员：专业人员 (Professional) 、管理 人员 (Admin-istrative) 、技能人员 (Technical) 和文秘人员 (Cleri

5、-cal)，这种调查统称为 PATC调查。该调查主要局限于 大中型组织，尤其是工业组织，反映约 25 个职位的薪酬与 雇佣状况。 经过二十多年的发展， 1987 年美国劳工部又开发 出一种覆盖面更广的调查，来替代 PATC调查，从而将原有 的职位工资调查项目扩展到特定行业的专业技术岗位及全 国范围内的白领岗位。20 世纪 70 年代末期。雇员福利调查也纳入全国性的薪酬调查中来。 70 年代以来， 社会普遍对包 括雇员工资和福利在内的薪酬成本的变化产生兴趣，这推动 了就业成本指数调查工作(ECI)的开展。1975年开展的就业 成本指数调查是劳工部第一次尝试发布雇主薪酬成本变动 情况的单项调查。从

6、 1986 年开始，劳工部发布年度雇主薪 酬成本水平、薪酬成本结构以及雇主薪酬成本变动趋势。20世纪 90 年代末，由于上述各系列调查的数据之间缺乏关联 性，于是，美国劳工部将三大调查项目即就业成本指数调查、 雇员福利调查和职位薪酬调查合而为一，纳入到全国薪酬调 查中。合并后的全国薪酬调查提供关于美国雇员工资和福利 的全面而有关联性的详细数据。为满足不同需要并全面反映薪酬状况，全国薪酬调查采用四种基本形式来发布其调查结 果一一职位工资水平、雇主薪酬成本水平和指数、现行福利 计划以及各类福利计划。（二）薪酬调查的内容。 21 世纪以来，美国薪酬调查所关 注的具体内容不断丰富。早期的薪酬调查主要覆

7、盖生产性企 业。美国劳工部 80 年代以前进行的薪酬调查中的统计项目 包括计时工资、计件工资、佣金、风险收入以及其他直接与 工资有关的报酬项目，不包括加班工资、津贴、非生产性奖 金及由第三方支付的费用。工作时间也在被调查项目之列， 如每月、每周工作小时数，每年工作周数等。美国劳工部 20 世纪 80年代的薪酬调查文献表明， 80 年代的薪酬调查内容 包含除加班工资以外的所有货币报酬，但大多数非货币性福 利则没有被包含。从 1981 年开始一直到 1995 年，美国雇员非工资报酬的 增长速度一直高于工资增长速度，福利项目成为美国雇员重 要的收入来源。为此，美国劳工部通过就业成本指数公布有 关福利

8、的信息，包括健康保险、退休金、有偿裁员以及其他 依法律要求而获得的收益，并于 1987 年引入反映雇员薪酬 状况的雇主薪酬成本调查（ECEC）。E-CEC以ECI当前数据 为基础，涵盖了工资、福利相关的 19 种收益。 20 世纪 90 年 代末，全国薪酬调查（NCS）数据主要用来分析雇员福利效用水平、雇主支付成本、健康保险计划的实施情况等（三）薪酬调查的基准职位。基准职位的确定是进行薪酬 调查的基础。传统的薪酬调查关注职位名称、职位等级等。 但随着传统职位的变化与消失，薪酬调查在选择基准职位时 开始关注诸如能力、技术等级等比职位更小的工作要素。 20 世纪 80 年代前，工作分析技术在美国的

9、工商企业中被广泛 应用， 1918 年，美国以工作分析为基础编制了熟练工人及非 熟练工人的工资调整与标准化方案。 1921 年，全美铁路、运 输业在工作分析的基础上，实行雇员职级制。工作分析技术 的普及为职业分类的发展提供了技术基础。适应不同的需 要，这一时期先后出现了多种职业分类方法。在社会上影响 较大的主要有由美国预算管理办公室牵头编制的美国标准 职业分类体系、美国劳工部负责的职业名称词典分类体系及 后来的 ONET 职业信息网，以及霍兰德职业分类体系等。工 作分析和职业分类的发展使大量基准职位的概念和内涵得 到确定和公认，为后续大规模薪酬调查的展开奠定了技术基 础。 20世纪 90 年代

10、中后期，随着部分基准职位的消失以及 工作内容的变化，薪酬调查开始以关注外部公平同时注重内 部职位评价的内外兼修的调查模式。一些学者认为，传统职 位消失后，随着薪酬支付基础的改变，薪酬调查数据比较的 基础发生了变化，传统的薪酬调查方式也应转变。能力和技能的价值对薪酬的影响性加大，薪酬调查需要开发针对职位 的核心能力的调查指标，应重视外部数据与内部数据的匹 配。传统的薪酬调查与现代薪酬调查在数据的收集与分析方 面的异同，见表 1。二、启示（一）应研究建立全国性系统化的薪酬调查体系。我国是 一个人力资源大国，人力资源的利用程度对我国国民经济的 发展和小康社会的建设有至关重要的作用。工资作为劳动力 价

11、格的市场信号，引导着人力资源的合理配置，也是衡量一 个国家社会经济发展状况的重要指标。随着我国人事管理制 度改革的推进以及劳动力市场的发育成熟，企事业单位薪酬 体系的建立将会越来越关注市场的公平与竞争。因此，全国 性的薪酬调查制度的建立和薪酬信息的发布不仅可为政府 等宏观组织提供基础数据，也可为企事业单位的薪酬管理提 供决策支持。我国需建立全国薪酬调查体系。同时。要大力 培育行业协会、咨询公司等第三方薪酬调查机构。多层次、 复合型的薪酬调查体系的建立将标志着我国劳动力市场和 人力资源管理的科学化达到新的高度。（二）职位分类体系是全国性薪酬调查体系建立的基础。 薪酬调查的一个关键环节是需要选定基准职位。职位分类体 系的确定、成熟和演变将直接导致薪酬调查基准职位和调查 内容的变化。对企事业单位来说，内部职位与薪酬调查基准 职位的匹配是薪酬调查的关键。我国的职业分类标准和职位 体系建设需要进一步加强。职业分类标准和职位体系的缺乏 将影响到全国性薪酬调查体系的建立。（三）薪酬调查内容需要准确界定和衡量。如何准确衡量 劳动者的收入是薪酬调查的重点和难点。我国不同行业、所 有制和区域的薪酬构成差别较大，相当部分劳动者的收入分 为体制内和体制外两部分，这给