劳务输出调研报告

1、劳务输出调研报告引题：近年来，东宁县劳务输出已成为沿边口岸最具有潜力、最富有活力的经济 增长点，成为农民增收的主要渠道之一，劳务经济已成为县域经济重要组成部分。为深入 研究劳务输出面临的新情况、新问题，总结经验，分析问题和阻碍因素，按照市农委领导 指示要求，东宁县、镇、村三级劳转机构工作人员，采取走村入户走访的形式，以填写市 农委下发的农村劳动力情况调查问卷为主要手段，调查范围涵盖 6 个镇 30 个村，主要 从学历结构、就业意向、影响外出就业的原因等 14 个方面进行了问卷调查，收集有关材 料，同时征求相关部门意见，形成此报告。紧紧围绕如何加快东宁县富余劳动力转移这一 课题，在总结近年来成功

2、经验的基础上，针对存在的问题提出了意见和建议。供参考。一、基本情况东宁县位于黑龙江省东南部，境内气候温和湿润，素有“塞北小江南”之称，区 域土地面积为 7371 平方公里，其中耕地面积 73.3 万亩，地理概貌为“九山半水半分 田”。全县现辖 6 个镇 102 个行政村，农业人口 10.2 万人，其中农村劳动力 6.2 万人，农 业可用劳动力 2.7 万人，农村的基本情况是人多地少，农村劳动力资源相对比较丰富，按 国家在农村现行计生政策，预计今后10 年，农村富余劳动力逐年增长。截至目前已经转移1.3 万人，现有农村富余劳动力 2.2 万人。 2010 年全县农村经济总收入 21.15 亿元，

3、农民 人均纯收入 5352 元，其中劳务收入 1007 元。二、劳务输出现状我县劳务输出工作正在实现着由无序流动就业向有序转移就业、由体力型劳务转 移向体力和技能并重转移、由政府组织向市场配置资源的转变。富余劳动力转移的渠道主 要有：一是通过政府部门组织转移；二是通过中介组织介绍转移；三是通过亲朋好友、家 族介绍转移；四是通过用人企业招聘；五是农民自己外出自主择业。1、转移领域由埠内向境外延伸。我县充分发挥口岸优势，扩大对外投资与合作， 扩张农村富余劳力就业空间。目前在俄远东地区乌苏里斯克市、十月区等地有劳务点 300 多个，承包耕地 4.5 万亩，长期雇工 4000 余人。为扩大有组织输出规

4、模，县政府在俄罗斯 租赁土地 1300 公顷，兴建农业技术合作基地，还在俄远东地区创办13 家中小型农场，年 输出县内外农民 XX多人，劳务收入 XX万元。县劳转办也分别与俄罗斯海参崴帝王酒店、 华森木业鞋业公司、俄罗斯乌苏里斯克鞋业在俄罗斯建立了八个对俄劳务输出基地。2、 依托特色产业发展劳务经济。发展袋栽木耳4.42 亿袋，耳农 1.3 万户，年产 量达 1.65 万吨干品，成为全国黑木耳生产销售第一县。全国最大的黑木耳集散中心绥阳 黑木耳批发大市场，带动 6000 多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业。县级 黑木耳标准化示范区大城子村今年有 230 户种植地栽木耳，发展 100

5、0万袋，纯收入 1800 万元。3、 加强职业技能培训，促进劳动力转移。在全县2.2 万名农村富余劳动力中，初 中文化程度以上有 1.87 万人，占总数的 85%，他们对现代生产技术和各种新生事物具有较 高的接受能力。为加强农民职业技能培训， 5 年来，我县先后建立了农广校、东宁驾校和 农机校等 11 个市县级培训基地，可培训专业有电脑应用、汽车驾驶、俄语翻译、食用菌生 产技术、汽车维修等专业。各培训基地均有完善的教学设施，还拥有一批教学经验丰富的 教师队伍，年培训能力可单培训。根据用人单位需求进行基本技能培训，形成了走出去订 劳务合同有针对性地培训定向有序输出的输出模式；二是特色培训。根据东

6、宁县地 域、民俗、文化特色开展技能培训和国际劳务输出培训等；三是储备培训。根据产业结构 调整需要，在部分培训基地中开展以就业为目的的劳务培训，对即将成为富余劳动力的人 群进行超前培训。三、存在的问题近五年，我县的农村富余劳动力输出虽有长足的进步，但与海林、林口等劳务输 出先进县还有一定的差距，劳务输出总体也呈现出“四多四少”现象，即自发性务工多， 长年性、稳定性务工人少；从事低收入体力型工程多，从事技术性高收入工程少；县内、 国外转移多，县外、国内转移的少。主要存在的问题有：1、思想认识不到位。虽然县委、县政府对农村劳务输出转移工作高度重视，但长 期以来，一些基层干部还没有完全把发展劳务经济提

7、高到促进经济发展、全面建设小康社 会的战略高度上来认识，对农村富余劳动力输出是一项投资小、见效快的富民工程认识不 够，总认为劳务输出对本地经济发展的贡献不大，只是补充家庭收入的零打碎敲。部分职 能部门的干部，也没有真正将发展劳务经济当作是统筹城乡经济社会发展、解决“三农” 问题的重要途径来对待，缺乏认真、深入、高效的工作作风。还有一部分农民有着浓厚的 守土为本和“小富即安”的思想，仍然抱着“在家千日好，出门一日难”的心态，不愿出 门务工，严重影响劳务输出工作的开展。2、农民外出打工缺乏自信心和规律性。目前农民外出就业仍然是以依托传统血 缘、地缘、人际关系网络为主，在转移方式上仍然存在着相当程度

8、的无序性和盲目性。据 调查，虽然有一定数量的富余劳动力乐于外出打工，对外出打工持肯定态度，但由于自身 素质低，文化程度低，除了种植和养殖技能又没有其它专业技能，适应能力较差，在工种 选择和酬劳方面不好定位，导致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大 部分农民愿意参加政府组织的阳光工程技能培训，但是又希望政府全部承担培训费用，对 于自己承担大部分培训费用不是很理解，又因为在短期之内看不到经济效益，舍不得自己 拿出钱来进行技能培训，只能在非脑力行业找寻就业机会，一方面造成劳动力富余，另一 方面造成部分企业雇工难的现象。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到 挣钱门路，只能在亲

9、戚的带领下和政府的有序组织下外出打工。大部分农村劳动力转移仍 以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地 的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转 移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。3、专项经费投入不足。一是缺乏工作经费。县、镇虽然成立了农村劳动力转移办 事机构，却没有专项工作经费，机构运转困难，束缚着工作开展。二是缺乏培训经费。 XX 2010 年近百万元的阳光工程培训资金分摊给全县的富余劳动力，人均仅有450 元，特别是对一些技术含量要求较高的技能培训，如汽车驾驶、机械修理、

10、建筑工、电焊工等培 训，人均 450 元便显不足。单一、少量的资金投入，造成多数培训基地的专业设置、师资 条件、办学设施等条件与劳动力转移培训不相适应，又无法开设日益发展的中俄企业制造业、加工业等所急需的新技术、新专业的技能培训，严重制约着对农村富余 劳动力的培训。培训不到位，导致大部分农民主要从事短期的劳动强度大且工资较低行 业。 4、管理服务工作比较薄弱。面对不断扩大的劳务输出，一是劳务市场建设滞缓。大部 分农村劳动力跨地区流动是自发的，而由政府职业部门和中介组织安排外出的很少。农民 怕上当受骗，担心一些中介组织是黑市不仅收了介绍费，工作又不太理想。官方办的职介 机构，也担心企业等用人单位

11、不能及时兑现工资，还有人身安全问题，顾虑很多。二是服 务跟不上。由于用工信息不畅、未能做到进村入户等原因，致使部分富余农村劳动力难以 找到用工单位，只好眼睁睁地呆在家里而有力无处使。三是监管跟不上。农民工与用人单 位签订劳动合同缺乏有效的政策措施保障，劳动保障监察执法机构和监察队伍不健全，使 得农民工合法权益时常受到侵害。5、务工环境还存在诸多问题。国家虽然取消了许多针对农民工的不合理规定，城 乡二元结构对农民劳动力转移的制约有所减弱，但仍然存在一些问题。一些农民进城务 工，已经获得了较长期稳定的职业和住所，但却享受不到与城市职工和当地居民平等的待 遇，如医疗、工伤保险、子女上学等其它一些公共

12、服务。一些用工企业和单位同农民工的 劳动合同达 1 万人。培训方式主要有三种：一是订签约率低，经常出现劳动岗位不稳定、 工资不能及时兑现、发生工伤事故企业推卸责任等问题。城市大量需求技术型工人，以及 城市生活成本较高、农民工工资低、相应社会保障制度不健全等原因，也导致回流人员日 益增多。据统计，我县今年回流人员近XX人。四、对策、建议今后一个时期，我县农村富余劳动力转移就业的主要任务，是在扩大农民就业的 同时，提高农民就业的层次。虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有相当数量的富 余劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对建设沿边特色社会主义新农村的 新形势和新要求，如何有效地解决全

13、县农村富余劳动力的就业问题已成为摆在我们面前紧 迫而艰巨的任务。在今后的工作中，必须解放思想，开拓创新，在提高认识的基础上，按 照统筹城乡经济社会发展的思路，从多方面采取措施，把农村劳动力转移推向一个新的发 展阶段。1、提高认识，加强领导。培养新型农民，推动富余劳动力转移是新农村建设的主 要内容。加快农村富余劳动力向非农产业转移，是农民增收致富的关键，关系到我县建设 沿边特色社会主义新农村战略的实施，建议各镇村要提高认识、形成共识，进一步增强做 好农村富余劳动力转移工作的责任感和使命感，把农村富余劳动力转移工作牢牢抓在手 上。加强对农村劳务输出开发工作的领导，调整充实县镇农村劳动力转移工作领导

14、小组， 明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政 策，特别是制定相应的奖惩机制，用以促进农村劳动力转移工作的健康快速发展。同时，加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出 务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。2、加大专项资金投入。大力发展劳务经济，重点是培训，关键在转移，经费是保 障。增加财政对劳转工作专项经费的投入，积极推行劳转工作目标责任制，并将做好农村 富余劳动力的转移培训工作作为相关部门经济考核的重要内容，年度考核的内容之一，加 强考核、定期检查。采取各种有效形式，抓好试点，树立榜样，以点带面，积极推动此项 工作

15、。为使县、镇二级劳转办事机构有一定的办公经费，村级劳务联络员获得适当的经济 补助，建议上级劳转办下拨项目管理资金，或允许我们在下拨的培训费中按一定比例提取 项目管理费。3、加强对农村劳务输出人员的引导性培训。紧紧围绕“发展生产力，增加农民收 入”这条主线，引导农民解放思想、更新观念，使他们具备城镇工作与生活所需要的各种 基本能力，减少损害他们合法权益事件的发生率，提高他们的生存能力与自我保护能力。 善于用典型引路，一方面用他们创业成功经验教育和影响其他农民走出去创业，一方面用 典型疏通劳动力转移的渠道。通过典型引路，教育引导农民破除小富即安、故土难离的传 统观念和保守思想，树立多渠道增收、多业

16、发展、自主择业、自主创业的新观念。4、以市场为导向，开展有针对性的专业技能培训。将培训导向与劳动力市场需求 紧密结合起来，坚持定向培训、定单培训，切实提高培训的就业率，争取在一定地区或一 定行业形成有一定知名度的特色劳务品牌。加强与用工企业、部门或单位的劳务供需联 系，根据用工订单需求，按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求，做好订单 培训，对农村富余劳动力进行专业技能培训，使他们能够适应订单岗位的要求。制定相应 规定，激励劳务输出人员多参加培训，多学技术，对取得相应合格证或资格证书的人员给 予一定的学费减免和奖励，并优先考虑安排就业；扩大减免特困家庭劳务输出人员的培训 费用范围，并适

17、当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴。同时抓好培训基地建设，鼓 励社会力量办学，对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行税收优惠政策，实现 办学主体多元化。5、实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要加大招商引资力度，大力发展各类 经济园区，实施“工业兴市、工业强市”战略，使大批农村劳动力进工厂，由农民变“工 人”，不断拓宽农村劳动力转移渠道。特别要在资金和政策上给予龙头企业扶持，提高产 品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展私营个体经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。引导有条件的农民从第一产业进

18、入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务 行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础 好、地处交通枢纽和商贸集散地镇的小城镇建设，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇 的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过龙头企业生产基地建 设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设， 拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。6、建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、镇、村三级劳务信息服务网络，及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。各级劳转办事机构要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。进一步提高劳动力转移的组织化程度。各镇和有关部门要为劳务输出转移 搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为 扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。7、健