PPP项目公开和竞争性磋商的优缺点

1、PPP项目有关说明一、采用公开招标和竞争磋商的优缺点（一）公开招标1、公开招标的优点1.1 便于实现预算目标。 招标采购，一般都在一定的预算内对某种项目进行公开采购。维护确定的财政拨款额度，不突破预算，这是招标采购的基本目标。项目一经招标采购， 就要达到最大限度地发挥财政资金的使用效益， 尽可能节省资金的目的。 突破预算的报价将视为无效报价。 所有报价都突破预算时， 将视为废标。而开标后，就不允许再与供应商就报价等问题进行谈判，也就是说，招标的价额是不允许改动的。 这就维护了预算的严肃性， 约束了各自为政、 自行采购中出现随意追加、追减项目经费的问题。1.2 便于规范采购行为。 政府采购行为是

2、否规范， 不仅影响政府采购公开招标的公正与否，更会直接影响政府的形象， 甚至涉及到所招标采购服务项目的质量，关系到国计民生的大问题。 公开招标采购， 工作程序相对规范。 招标前在社会媒体发出公告及公开发售标书， 能够尽量地扩大和保护供应商的知情权， 发动更多供应商参与竞争，使符合资质的供应商都有充分竞争的权利；开标时当众开封，最大限度地增强了保密度， 使所有参与投标的供应商能够在同一 “起跑线 ”上进行比价，相对地保证了公平；开标后公开唱标，既当众宣布所有投标者的投标价位，又使供应商的报价得到固定，排除了 “暗箱 ”中调整报价的现象；评标时，由评委综合评价，统一选定投标候选人， 克服了个人说了

3、算的问题。 一系列的规范程序，使招标工作更加严谨， 更加科学， 相对地更加公平， 这是政府采购公开招标得到人们一致赞同的主要原因。1.3 便于规范供应商家履约的行为。 公开招标文件与合同的主要条款同时发售给供应商， 使供应商在充分了解并认同招标服务需求的基础上， 进行报价，既可以增强供应商做出实质性响应的能力，又可以有效地规范供应商的履约行为。招标后签订合同， 除将采购中的商务要求、 付款方式签订书面协议外， 还在收取一定数量履约保证金的基础上， 通过法定的形式，将供应商的各种承诺固定下来，以此约束供应商按中标价额进行商务运作，以保证采购质量的要求。1.4 便于节余资金。 公开招标的最大效益，

4、就在于论价采购，所购商品物有所值。各商家为得到中标项目， 只能尽可能地降低成本、 劳务价格和提供更完善的服务条件来赢得竞争优势。 实践已经证明， 政府招标采购的节余率普遍高于其他采购形式。2 、公开招标的缺点2.1 适用范围有限。 公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、 完整、符合国家法律法规及政府采购政策， 且采购过程中不作更改的项目。在目前 PPP“大跃进”的时期，符合这样条件的项目不多，多数项目是需要在采购过程中不断协商确定合同的权利义务。2.2 招标过程时间较长。项目审批到公布中标结果， 当中要经过很多的程序、部门，花费时间较多。其中就发出招标文件到投标截止日期有

5、20 天。澄清或者修改招标文件的实质性内容，影响投标文件编制的，应在投标截止日期前15 天进行，否则需要顺延投标截止日期。2.3 程序严格，不灵活。 投标过程中，除了需要澄清和说明的以外，不得修改招标文件和投标文件， 投标文件的某个实质性要求不响应、不满足就会导致投标无效。禁止就投标价格、 投标方案等实质性内容进行谈判;投标人 (供应商 )不足三家的应予废标，出现影响公正、违法违规行为的应负法律责任且废标。2.4 合同不允许谈判。 签订合同时，不得通过谈判改变招标文件和投标文件的实质性条件。尽管政府和社会资本合作项目政府采购管理办法规定， PPP 项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的

6、采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。 但同时也明确规定， 就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判； 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款。 因此，采购结果确认谈判的内容也是不得涉及招标文件的实质性内容的。（二）竞争性磋商1 、竞争性磋商优点1.1 可根据项目的需要，在较短时间内完成采购政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法规定：从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止最短只需要10 日；澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，在提交首次响应文件截止时间至少 5 日前。1.2 可以充分协商，通过磋商明确采购需求政府采购

7、竞争性磋商采购方式管理暂行办法规定，采购文件应包含“磋商过程中可能实质性变动的内容” 、“ 在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款” 。1.3 明确规定可以两阶段磋商政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 规定“磋商文件不能详细列明采购标的的技术、 服务要求，需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案的，磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐 3 家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。 ”财政部政府和社会资本合作模式 操作指南（试行）中规定：评审小组对响应文件进行两阶段评审：第一阶段：

8、确定最终采购需求方案。 评审小组可以与社会资本进行多轮谈判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、 服务要求以及合同草案条款， 但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。 实质性变动的内容， 须经项目实施机构确认，并通知所有参与谈判的社会资本。第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后，由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分， 编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。1.4 采用综合评分法竞争性磋商采购方式采用综合评分法。 综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。 这种方式可以更加完整得考

9、察投标人的综合实力， 综合能力和信誉，比较适合于 PPP采购项目。2、竞争性磋商的缺点程序灵活不便于规范采购行为。公开招标采购， 工作程序相对规范， 目前操作比较成熟。竞争性磋商存在磋商修改方案重新报价，不排除 “暗箱 ”中调高报价和围标现象。可能达不到预期的降低成本、 劳务价格和提供更完善的服务条件来赢得竞争的优势。二、采用公开招标和竞争磋商在流程上的时间比较采购流程采购方式（所需时间）公开招标备注竞争性磋商3 家以上社会资本通过资格预审可继续开展采购文件的准备，资格预审不少于 15 个工作日少于 3 家应重新组织不少于 15 个工作日资格预审，重新组织资格预审后仍不够3家依法变更采购方式。

10、采购文件的准不少于 5日不少于 5 个工作日备和发布文件的澄清或递交投标文件截止时间前提交首次响应文件截修改15 日止时间前 5 日提交采购响应发出招标公告至提交投标发出磋商公告至提交首次响应文件 不少于文件文件截止 不少于 20 日10 日磋商：变动磋商文件合同不允许谈判，除了澄清重新提交响应文件并重新报价。在采购过和说明以外，不得修改招标采购评审程中符合要求的供应文件和投标文件，投标人不商只有两家的，竞争足 3 家应予废标。性磋商活动可以继续进行。代购代理机构 2 个工作日内将评审报告送公示中标候选人 不少于 3采购人确认。采购人采购结果确认日，公示无异议采购结果确收到评审报告 5 个工谈

11、判认谈判小组按候选排序谈作日内，采购结果确判，率先达成一致者中标。认谈判小组按候选排序谈判，率先达成一致者中标。签署确认谈判在预中标、成交社会资本确定后 10 个工备忘录作日内。成交结果及拟公示 不少于 5 个工作日在成交供应商确定后公开招标不得少于 3 家以上投标人，竞争性磋商可以为 2 家。磋商当天不一定能完成评审。定项目文件公2 个工作日内公示成示交结果，公示 不少于5 个工作日公示期满无异议本级政府公示期满无异议本级政府审核同意项目合项目合同审核审核同意项目合同同自中标通知书发出之日起自中标通知书发出之日起 30 日内签订合签署项目合同30 日内签订书面合同。同自 PPP项目合同签订之日起自 PPP项目合同签订之日起 2 个工作日项目合同的公2 个工作日内，将政府采购内，将政府采购合同告和备案合同在省级以上媒体公告在省级以上媒体公告最低时间限制总计约 20 个最低时间限值总约最低时限20 个工作日 +10 日工作日 +23 日三、在目前PPP 项目数量多，投资金额巨大，政府推进急促的情况下，需要在较短时间内，通过充分协商谈判，确定采购需求，同时，PPP项目的中标候选人应该是综合实力最强，综合能力最高和信誉最好的社会资本。通过上述对公开招标、竞争性磋商二种采购方式的比较，均存在一定优劣，从整体而论竞争性磋商的