关于青县“农村合作养老”情况的调查报告

1、关于青县“农村合作养老”情况的调查报告ZHICHUYUCAIGoU,天社会保障SHEHUmAOZHANG张友瑞徐东于青县"农村台作养老''情况的调查报告为切实解决农民养老问题,自2007年2月份开始,青县设想实行农村合作养老制度,经过一年多的摸底,调查,测算,方案几易其稿,这项在全国率先推出的以合作为特征的养老模式于今年5月8日全面,正式启动.这标志着中国农村几千年来"养儿防老"的传统模式在青县向"全民社会养老"转变截至9月26日,全县参合村(分场)231个,参合人员84800人,分别达到全县总村数,应参合农民人数的66_2%和

2、83%,累计收缴合作养老基金3452万元.累计发放养老金407.8万元.有14857名老人受益.一,实施背景1.现实需要.根据2007年统计数字,青县33.3万农业人口中.65周岁以上的2.85万人,占农业人口的8.6%.超过同际通用的老龄化社会标准1.5个百分点,并趋增长之势.我国从上世纪70年代末80年代初,实行了严格的计划生育政策.一般家庭为l2个孩子,今后这些年轻人赡养老人的压力越来越大.因此,随着经济社会的发展."养儿防老"观念和家庭养老模式正在受到前所未有的挑战.养老尤其是农民的养老问题逐渐成为社会焦点之一,解决农民的养老问题已迫在眉睫2.政治要求.党的十七大提

3、要"着力保障和改善民生,努力使全体人民学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居",并"探索建立农村养老保险制度".几年来,青县县委,县政府坚持以人为本,想民所想,解民所忧,把改善民生,完善社保体系作为工作重心,多方筹措资金.实施了农村和城镇合作医疗,农村农民和城乡居民最低生活保障,贫困生救助以及城市低收人家庭住房保障等惠民政策.建成了集敬老院,光荣院,老年公寓为一体,全省一流的中心敬老园,实现了全县"五保"老人集中供养.尽管如此,社会保障还不够全面.农村老人的养老问题还没有根本解决对构筑和谐社会还是"缺门"

4、.对此.县委,县政府为解除农民养老的后顾之忧,进一步提高老百姓的幸福指数,超前谋划,积极推进农村合作养老制度.3.财力支撑.随着近几年来青县经济的快速发展,财政收入每年以超过20%的增幅持续增长.2007年全县GDP80.1亿元,财政收入5.1亿元,预计到2008年底,全县GDP将达到924L元,财政收入达到6.5亿元.财政实力不断增强,支出结构应当调整和优化,特别是应拿出更多的资金来关注民生,让全社会共享经济发展的成果二,运行模式1.基本框架.个人养老和政府补贴相结合;倡导合作互助,鼓励慈善捐助:保证个人利益,兼尽社会义务2.坚持原则.一是政府引导,农民参与.农村合作养老面向全县常驻农业人口

5、,凡适龄人员均可参加合作养老.政府在农民个人缴纳合作养老基金的基础上,给予适当补贴.二是互助合作,民主管理.政府,社会,会员共同建立农村合作养老基金,以参合农民为主体建立养老合作组织,议决和组织实施相关事宜,实现民主监管,共养共享.三是参合自愿,义利兼顾.农村合作养老实行农民自愿参加,自主参与.在享受个人权益的同时.兼尽社会义务.参合会员须在缴足参合基金后方可享受相关待遇.四是依法运作.保障受益.农村合作养老实行会员制管理,程序化运作,合作养老基金在全县范围内统一支配.并实行个人账户管理,保障个人利益.3.核心内容.以2008年5月113为基准日,凡在当13年满25至64周岁的农民具备参合资格

6、,在全村参合比例达到80%的情况下.个人缴纳3800元至4800元不等数额的参合基金,60岁后每年少缴200元.可一次性缴纳,也能按年缴存.25周岁起缴.65周岁领取.领取标准为每人每年1200元;当日达到65周岁以上(含65周岁)的农民.在直系亲属全部参合的条件下,只需一次性缴纳100元注册费后(为体现有合作意识),可直接受益终身.受益标准为年600至1200元.年龄每增加一岁多领100元:受益人在达到80周岁后.每年还社会保障SHEHUIBAOZHANGZHICHUYUCAIG0U增发1个月养老金.每位参合农民都在银行设立了专门账户,对受益人实行银行化发放.参合农民去世或迁出,所缴参合基金

7、领不完的本息全额退回4.组织机构.前期运作成立了南县领导任组长,人事,财政,民政,统计,审计等部门的一把手为成员的青县农村合作养老工作领导小组,负责农村合作养老工作的筹备,指导以及方案设计,数据测算等;正式运行后,实行联合会的组织管理模式,设立县农村合作养老联合会,镇(乡,场)农村合作养老联合会分会,村级农村合作养老会,县,乡,村三级合作养老组织按职责分别负责合作养老基金筹集,收缴,发放等日常管理工作.联合会的机构定性是县委,县政府领导下的参合农民自愿结合,具有特定职能和任务的组织:其组织形式体现民主集中制原则.给参合农民当家作主提供了平台:其管理体制决定了参合人员不是单纯的被管理者.而是享有

8、相应权利并履行相应义务的"会员".因此,青县农村合作养老作为一项社会福利事业.不同于社会养老保险以及给农民直接补贴,其特点和创新之处在于体现政府,社会,家庭,个人的多元合作,其管理方式也最大限度地_本现自主自愿,全民参与,共建和谐社会.5.管理机制.为确保农村合作养老T作规范运作,健康,平稳运行,青县先后制定jl;台了青县农村合作养老办法(试行),青县农村合作养老基金财务管理实施细则(试行),青县农村合作养老T作运行程序(试行),青县农村合作养老社会捐赠办法,青县县委,监察局关于如实采集,填报农村合作养老人口信息的通知,青县农村合作养老联合会章程等一系列文件规定.同时农村合

9、作养老组织的职能履行,工作运转以及基金管理使用等接受会员,社会和县人大,政协,财政,人事劳动,审计,纪检监察等部门的监督.由于建立健全了南内及外,从上到下的全方位监督体系,参合农民有了"定心丸".三,综合效益1.实现了农民老有所养,农民得到更多实惠.实行农村合作养老以后,按青县农村的消费水平,一个老人每月领100元的养老金.不仅可以保证基本生活需要,而且还有零花钱.对于正常缴费参合的农民最长四年就可以领同本金,以后领的全部是由财政补贴的参合受益金:直接受益农民领的养老金则全部南财政负担.寿命越长,受益也越多.总之,让农民有光沾不吃亏.2.进一步提高了全社会互助合作的公德意识

10、.农村合作养老是一项社会公德化丁程.采取个人缴费,社会捐助和财政补贴相结合的方式,体现的足政府与群众之间,村民之间,家庭成员之间以及全社会每个人之问的"合作"养老.所以.通过实行农村合作养老,可进一步促进家庭成员之问,村民之间和睦相处,共建和谐社会,培养和提高全社会尊老爱老的责任意识和团结互助的公德意识3.有利于促进家庭与社会的和谐稳定.农村合作养老是一项社会和谐T程.通过农村合作养老的实施,既保障了农村老人的生活.又减轻了年轻人的负担.农民最关心的养老大问题得以真正解决,以前因为养老发生矛盾纠纷,影响家庭和睦的事情必然不制而止,社会就会多一些和谐,多一些安定4.有利于提高

11、党和政府在民众中的威信和形象.农村合作养老是一项社会保障工程,其实质就是政府拿钱帮助农民养老.是向实现青县"学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居"的全覆盖迈出了关键性的一步.向人民群众展现了县委,县政府倾情民生的决心和工作力度.这项民心丁程得以顺利实施,实际上就是老百姓对党和政府信任度的提高以及执政能力的有效检验四,财政负担按照现行农村合作养老办法.参合农民从65周岁起4年内(68周岁)就可以领回参合本金4800元,以后的费用都是南政府财政补贴.以目前全国平均寿命73周岁计箅,从6973周岁的5年间,县财政将为每人补贴6000元.从长远来看,实行农村合作养老后,参合农民无养老之忧,老人们的生活状况得以改善,平均寿命肯定会随之增长,财政补贴还要增加.据统计.2007年青县共有农业人I5133.3万人,其中2564周岁的18.61万人,65周岁以上的2.85万人,按目前的人口增长速度,综合考虑人15增减因素,17年后全县农业人VI将达到37万,其中2564周岁的人15将达到21万人,65周岁以上的人口达到