从拓展到优化与提升 - 广州 - 中调 - 战略内涵解读-

1、 一、引言进入21世纪以来,开拓新区、跨越式发展成为我国特大城市普遍采取的空间发展战略。新区建设可以疏解旧城的人口和基础设施压力,防止城市摊大饼式蔓延发展,培养新的产业增长极,有利于提高城市综合竞争力。那么在十多年来的跨越式空间拓展取得初步成效之后,如何重新确定城市中心区的功能定位,提升传统中心区的人居环境品质,发挥其在服务型经济和文化风貌特色等方面的有利条件,与新区拓展协同驱动城市的科学发展,是新时期特大城市宏观发展战略决策过程中共同面临的新课题。广州在实施2000年制定的“南拓、北优、东进、西联”城市总体发展战略规划过程中,依据城市经济社会发展不同时期的特点,适时完善城市发展战略。通过总结

2、、提炼专家意见,于2006年9月正式提出“中调”战略,强调“调优、调高、调强、调活”,要求从提高城市综合竞争力以及改善民生的高度,研究在城市框架初步拉开、多中心空间格局初步形成的基础上,在实施空间发展外延拓展战略的同时兼顾空间内涵品质的提升。“中调”战略的提出将对广州城市规划和建设思路产生重大影响。二、广州城市空间发展战略的确定和实施(一2000年“八字方针”空间发展战略的确定2000年,借番禺、花都撤市设区的有利时机,广州市政府组织编制广州市城市总体发展战略规划(深化,提出了“充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等功能,巩固并提高广州作为华南地区中心城市及全国的经济、文化与对

3、外交往中心城市之一的地位与作用,将21世纪的广州建设成为适宜创业发展又适宜居住生活的国际性区域中心城市、山水型生态城市”的城市发展战略目标。通过跨越式发展、调整城市空间结构、促使城市结构由单中心向多中心转变,确立了“拉开建设,突出重点,新区先行,以新区建设带动旧城区改造”的城市发展指导思想。当时广州空间发展战略是以“拓展”为主导,并从拓展到优化与提升广州“中调”战略内涵解读刘名瑞黄鼎曦 城市发展战略 化和自然风貌特色景观建设为亮点，以综合 交通和环境的整治为常规任务，提升中心城 区的综合实力和竞争力，为广州建成“首善 之区”提供有力保障 （ 见图3 ）。 六、 结语 “中调”战略是城市总体发展

4、战略的有机 组成部分，代表了广州市社会各界对现阶段广 州发展方向的共识，是城市发展战略思路的调 整。“中调”战略不是孤立提出的，而是在原 有“八字方针”的基础上进行的空间发展战略 转型，“十字方针”是对“八字方针”的提升 和补充，二者是联动互补、相辅相成的。“南 拓、北优、东进、西联”战略重点是城市向外 拓展，拉开城市空间格局，实现跨越式发展， “中调”战略重点是全面梳理和完善中心城区 功能布局，提升城市核心竞争力，城市空间发 展内涵从拓展到优化与提升并举。随着“中 调”战略的具体实施，广州城市空间发展战略 的内涵将进一步得到提升。 参考文献 1 广 州 市 城 市 规 划 编 制 研 究 中

5、 心 . 广 州 城 市 总 体 发 展 战 略规划 从“拓展”到“优化提升”Z.2011 ，3. 2 广 州 市 城 市 规 划 局 . 广 州 历 史 文 化 名 城 保 护 规 划 Z. 2008 ，10. 3 广 州 市 城 市 规 划 编 制 研 究 中 心 . “中 调 ” 战 略 研 究 Z. 2008 ，7. 4 广州市城市规划局 . 广州市城市总体发展战略规划（深 化）Z.2000 ，12. 中图分类号 F291 文献标识码 A 文章编号 1005-278X （2011 ）08-0013-06 收稿日期 2011 年 7 月 作 者 简 介 刘 名 瑞 ，男 ，广 州 市 城 市 规 划 编 制 研 究 中 心 重 点 项 目 规 划 部 副 部 长