质量安全监管服务新模式分析

1、1 / 15抓源头借外力 伸触角建机制探究基层区域质量安全监管服务新模式面对贯彻落实科学进展观、坚持以人为本、构建和谐社会新的 形势、新的考验和新的要求，如何做到在现有体制机制框架下，实 现行政监管绩效最大化、风险责任最小化，依照省局关于“科学监 管保安全”的要求，近年来乐清局开展了考虑、探究和实践，取得 了一些进展，得到了省局瞿素芬局长2 / 15的高度评价。下面，将我们在 探究基层区域质量安全监管服务新模式的要紧做法汇报如下。一、监管前移，探究源头抓质量的新途径 低压电器是乐清的主导产业，其产值占了全市工业总产值的半 壁江山（约500多亿元）。由于实行社会化生产、专业化分工，再加 上产品技

2、术相对简单，易于模仿，进入门槛低，导致同质化严峻， 产能严峻过剩；一些企业迫于生存压力，采纳价格战的“红海”战 略；有的企业甚至铤而走险通过偷工减料来降低成本，导致低压电 器行业产品质量合格率一直在“七上八下”之间，像小型断路器行 业自1998年以来进行过8次大规模的整治， 但整治过后往往 “涛声 依旧”。为此，我们进行了认确实分析、深刻的反思，得出的差不多 结论是：在现有的监管体制框架、所处的经济进展时期、需求终端 “货币选票”机制的失灵和规制不健全的情况下，作为生产加工领 域的质量监管部门，必须要有创新思维、超常规手段和不一般的举 措，才能有所突破。鉴于此，我们打破质量监督惯常做法，实施监

3、 管前移，即变事后监督为事先预防，由最终产品为零部件，辅之于 相应的制度，结合乐清产业集聚的特点，在市场机制失灵、内力不足的情况下，通过外力驱使，促进企业觉醒和行动，并领先在小型 断路器行业开展试点，实施三项措施：一是制订行业联盟标准。小型断路器行业是乐清低压电器企业 的主打产3 / 15品， 年产值50亿元以上。 生产企业大多通过采购外协件加 工组装，由于许多企业不能有效鉴不外协厂所提供的零配件的质量， 从而阻碍最终产品质量。依照历年来抽检的数据，小型断路器行业 八成以上是由零部件不合格造成的。针对这种情况，2008年上半年 我们联合小型断路器协会，组织行业内专家制订了产品关键件联盟 标准，

4、并于2008年8月组织论证、审查，并通过了小型断路器塑 料件联盟标准、小型断路器热双金属片联盟标准等4项联盟标 准（今年又新增了两个） ，在零部件制造企业推广执行， 规范了零部 件市场，外协件质量明显提高，使以次充好、无序竞争现象得到有 效遏制。今年我们在防爆行业推行了这种做法，打算一年做一个行 业，实现整体质量提升的目标。二是培育合格供应商。为进一步规范零部件生产企业，我们建 议并指导行业协会开展“合格供应商”的培育工作，协助小型断路 器协会制订了合格供应商产品治理方法 。“合格供应商”产品评价工作采取“以市场为基础，以协会为主体，以政府积极推动、引 导、监督为保证， 以用户（顾客）中意为宗

5、旨” 的原则进行。方法 规定了“合格供应商”产品的考核标准、申请所具备的条件、有效 期等。随后，协会依照方法规定，组织业内行家专家对零部件 企业开展生产现场条件、治理体系考核，对生产零部件送法定的检 验机构检测，2009年3月对符合标准的浙江合兴电工有限公司等33家生产企业授予“合格供应商”称号，并建议业内企业采纳“合格 供应商”生产的零部件。同时，我们积极与CQC杭州分中心沟通联 系，获得了CQC杭州分中心的大力支持，在企业申请3C认证4 / 15供方选 择上予以确认。三是实行ABCD分类监管。我们以日常监管记录、监督抽查结果 和违法行为记录为基础，征求行业协会意见和建议，对小型断路器 生产

6、企业ABCD分类监管进行动态调整、 转档，并在乐清质量网和乐 清诚信网上公布，同时将C D类监管企业名单抄送给供电、供水、 银行等相关部门，供这些部门在提供服务和发放贷款时参考。2007年以来，已对该行业进行了ABCD分类监管三次调整。通过分类监管， 促进、引导、鼓舞企业不断提升产品质量，争创名牌产品。通过这三项强势措施的实施， 小型断路器产品合格率明显提高， 省抽合格率从2007年1季度73.5%到2008年90.1，2009年一季 度更是高达95.4，创历史新高。二、巧借外力，寻求区域质量安全监管新方法 近年来，质监职能增加了多项，质监地位和作用日益提高。政 府、社会和百姓对质监部门要求和期望越来越高，随之而来的问题 也是显而易见的，即监管力量的明显不足。像乐清市，现有各类企 业（包括个体户）2.8万户，辖31个乡镇，工业总产值超1000亿 元，有3C企业1000多家，3C证书1.2万张（占全省1/3）,生产许 可证213张，食品生产加工企业114家，特种设备7633台套，而5 / 15监 管力量行政、事业编制总数仅44人（不包括技术机构编制） 。要化 解职能不断扩大与力量明显不足的矛盾， 在现有的情况下 （不可能 增专门多编制），我们提出必须从体制外想方法，借力进展。（一）组建行业协会。